20XX年蔬菜市場價格調查報告.doc

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工作報告/調查報告 20XX年蔬菜市場價格調查報告 　　城市農(nóng)貿(mào)市場建設直接關系到市民日常生活的質量，是城市良性發(fā)展的重要一環(huán)。當前，在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的新形勢下，大力推動布局合理、設施完善、經(jīng)營規(guī)范的社區(qū)菜市場建設，對于降低流通成本、方便和促進居民消費，穩(wěn)定就業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展有重要作用。為掌握我縣菜市場有關收費情況，進一步加快推進菜市場規(guī)范管理工作，根據(jù)市物價局的安排，我局對縣第一、二農(nóng)貿(mào)市場和鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場進行了調查，現(xiàn)將調查情況報告如下： 　　一、菜市場攤位費租賃收費情況 　　(一)縣第一、二農(nóng)貿(mào)市場。建筑面積2600平方米，投資總金額240萬元，固定攤位102個，出租率100%，攤位租賃費每攤位每月120-160元，市場垃圾清掃運費40元/攤.月，水電費30元/攤.月，自產(chǎn)自銷市場衛(wèi)生費1元/天.擔，年收取管理費38萬元。XX年停收“工商兩費”后縣財政每年補助85萬元。 　　(二)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場。建筑面積1900平方米，投資總額520萬元。有固定攤位113個，出租率為70%，攤位租賃費80-120元/攤.月，市場垃圾清掃費10元/月，水電費10元/月，年收取管理費3.8萬元，XX年停收“工商兩費”后縣財政每年補助26萬元。 　　二、存在的問題 　　1、布局不合理，市場基礎設施薄弱，建設水平不高?；A設施是農(nóng)貿(mào)市場管理和建設的硬件，但市場最突出的問題是硬件設施問題，頂棚式市場結構、通道式攤位格局、狹小節(jié)約型攤位設計、活禽宰殺沒有專門設計、熟食攤位設計沒有防繩設施、水產(chǎn)攤位設計排水不科學等等，導致場內“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴重。 　　2、馬路市場猖獗，影響市容市貌。目前對農(nóng)貿(mào)市場的管理是多方面多層次的，一些經(jīng)營者打“時間差”，“候鳥型”馬路市場到特定時間把攤點搬到沿街人行道上經(jīng)營，形成移動式或馬路市場，農(nóng)貿(mào)市場管理者和城管局部門也以向馬路市場經(jīng)營者收取一定費用了事，從而在一定程度上默認了馬路市場的“合法化”。 　　3、攤位費租賃收費標準與市場現(xiàn)狀不適應。隨著城市建設日新月異，城市框架不斷擴大，城區(qū)居民日益增多，居民對農(nóng)貿(mào)市場的需求與日俱增。但目前我縣與城市建設相配套的市場網(wǎng)點建設相對滯后，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場存在先天的布局缺陷，已不能適應城市化的發(fā)展要求和居民的消費需求。尤其是城區(qū)幾大農(nóng)貿(mào)市場由于建設年代較早，市場老化、破損嚴重，市場基礎設施簡陋，服務功能落后，經(jīng)營環(huán)境不優(yōu)，營銷方式粗放，商品質量、食品安全問題時有發(fā)生，這樣不僅造成市場經(jīng)營被動，高耗低效，削弱了其應有功能，而且嚴重制約了城市品味的提高。由于市場建設水平不高，服務還不到位，攤位費租賃收費標準稍高，導致承租人意見較大，致使有的市場攤位沒有全部出租出去，影響了市場的發(fā)展。 　　4、市場法制環(huán)境差，管理不到位。我縣農(nóng)貿(mào)市場管理工作，雖然由城管、工商、環(huán)衛(wèi)等單位根據(jù)各管轄職能各司其責，但由于缺乏具體、全面專業(yè)的市場管理辦法，職責不明確，管理工作受局限。市場管理部門政出多門、職能交叉，市場發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。目前，全縣市場均存在各職能部門多頭收費和收費標準混亂的問題，一些職能部門重收費、輕管理、不服務，還有一些部門只收費、不管理，這些問題的存在，不僅加重了市場業(yè)主和經(jīng)營戶的負擔，擾亂了市場的正常經(jīng)營秩序，而且在很大程度上制約了市場的穩(wěn)定與繁榮。 　　三、加強攤位費收費管理的建議 　　盡管近年來蓬勃發(fā)展的連鎖超市普遍經(jīng)營了生鮮食品，給城市居民消費提供了更多的選擇，但社區(qū)菜市場適應我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，適應居民消費習慣，適應當前部分菜農(nóng)自產(chǎn)自銷的銷售方式，其經(jīng)營靈活、管理成本較低、購買方便、服務周到的經(jīng)營模式在一定時期內還有很強的生命力，對滿足城市居民消費有難以替代的作用，為下崗職工、農(nóng)村進城務工人員、“4050”人員、殘疾人員等就業(yè)困難人群提供了一條重要的就業(yè)渠道。為加強對我縣農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的宏觀指導，進一步促進農(nóng)貿(mào)市場持續(xù)健康發(fā)展，結合我們調查了解的情況，針對加強攤位費收費管理，特提出如下幾點應對措施，供領導決策參考。 　　(一)提高認識，高度重視，著力加大農(nóng)貿(mào)市場管理的力度。要堅持把農(nóng)貿(mào)市場管理作為民生工程和具有公益性質的項目來抓，充分認識到加強農(nóng)貿(mào)市場管理的重要意義：一是關系市民生活，農(nóng)貿(mào)市場是公共消費服務平臺、市民的“菜籃子”，與老百姓的生活密切相關，直接關系到人民群眾的日常生活和消費安全;二是關系城市形象，農(nóng)貿(mào)市場是城市的具有公益性質的基礎設施，體現(xiàn)了城市宜居、城市品位和城市形象，加強農(nóng)貿(mào)市場管理是加強城市管理、建設宜居環(huán)境、創(chuàng)建文明城市的需要;三是關系三農(nóng)問題，加強農(nóng)貿(mào)市場管理是解決三農(nóng)問題的有效途徑，對增加農(nóng)民收入、擴大農(nóng)村消費具有重要意義。當前，農(nóng)貿(mào)市場作為一個微利行業(yè)，投資大，收益低，回收期長，市場機制在這里面的作用不會很大，迫切需要政府這雙“有形的手”大力扶持。 　　(二)合理確定攤位租賃收費水平。攤位租賃費標準可由市場開辦者根據(jù)市場建設或承包費用、設備折舊、人員工資及保險、物業(yè)管理費、公攤水電費等有關費用及上繳稅金和合理利潤等確定。要嚴格實行市場收費明碼標價。農(nóng)貿(mào)市場開辦者應按規(guī)定，將向場內經(jīng)營戶收取費用的項目和標準在經(jīng)營場所或繳費地點顯著位置進行公示，接受社會監(jiān)督。公示內容包括：服務內容、收費項目、收費標準、行業(yè)監(jiān)督電話、價格舉報電話等。未經(jīng)公示的項目、標準，農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營戶有權拒絕繳納。要合理控制市場收費的調整頻率及幅度。市場開辦者應本著誠實信用原則，合理控制農(nóng)貿(mào)市場攤位費的調整頻率及幅度，保持收費水平相對穩(wěn)定。原則上，收費調整幅度應不超過成本費用變動幅度，并且在合同期內市場開辦者不得單方調整收費標準。市場開辦者調整收費標準，應提前2個月向場內經(jīng)營戶告知調價理由及調價標準，一般情況下收費標準一年內調整不得超過一次。 　　(三)進一步完善扶持政策，切實減輕市場稅費負擔，為市場發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。對全縣農(nóng)貿(mào)市場收費情況進行一次全面的清理，堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款。除國家有關部門按規(guī)定批準的收費項目外，任何單位和個人不得擅自設立收費項目，提高收費標準。建議在城區(qū)市場實行“一站式收費”管理辦法，即市場管理部門可作為各項規(guī)費的代收機構，采取“一個窗口”、定額收繳的辦法進行結算。 　　(四)進一步加強攤位費收費管理。一是出臺管理辦法，明確監(jiān)管職能?？h政府要制訂有關政策，出臺一系列管理措施和辦法，如《全縣城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場收費管理辦法》及相應的懲治措施等。明確各單位協(xié)助市場服務中心加強對農(nóng)貿(mào)市場的收費管理，推進農(nóng)貿(mào)市場管理的制度化、規(guī)范化。二是強化攤位租賃合同管理。農(nóng)貿(mào)市場固定攤位實行租賃合同管理。農(nóng)貿(mào)市場開辦者應與場內經(jīng)營戶簽訂書面攤位租賃合同，通過簽訂合同的方式確定雙方的權利義務關系。合同中應明確攤位費標準、攤位面積、租賃期限、相關費用繳納方式等內容。三是規(guī)范和降低收費水平。農(nóng)貿(mào)市場開辦者應正確認識和履行企業(yè)的社會責任和義務，主動規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場攤位費，進行收費時，必須開具財稅部門認定的合法票據(jù)。同時，及時掌握攤位租賃動態(tài)，防止轉租攤位或炒作攤位造成攤位費上漲等問題，維護公平公正的交易環(huán)節(jié)。四是加大市場執(zhí)法檢查力度。要加強對農(nóng)貿(mào)市場收費行為的監(jiān)督和管理，全面清理規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場違規(guī)收費項目和收費行為。要切實加強對本區(qū)域主要農(nóng)貿(mào)市場攤位費情況的調查和監(jiān)測，及時掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題。要加強部門間的協(xié)調配合，加大執(zhí)法力度，堅決取締違規(guī)收費項目，查處違規(guī)收費行為，維護市場經(jīng)營秩序，降低市場環(huán)節(jié)流通成本，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價格。 　　(五)“疏堵”結合，加大執(zhí)法力度，堅持長效管理。針對專門占道的臨時市場，在不影響環(huán)境、交通的前提下，增加設置臨時疏導點，引導經(jīng)營者買賣有序。對頑固占道經(jīng)營者，要遏止這一無序現(xiàn)象的發(fā)生，只有堅持長效管理，加強整治力度，才能有效建設好市場。 　　(六)加大財政投入和管理，注重菜市場的公共服務功能。菜市場是社會公益性事業(yè)，政府應考慮實際，加大財政投入，建設和培育一批具有一定規(guī)模的公益性菜市場。要提高對標準化菜市場硬件建設和菜市場經(jīng)營者的管理，改變過去以收費為主的管理方式，轉變?yōu)橐苑諡橹黧w的市場管理模式。市場服務中心要根據(jù)各市場的特點，負責指導、督促、檢查對市場內歸行化市、設施維護、經(jīng)營秩序、劃線定位等進行內部的規(guī)劃管理，確保市場經(jīng)營環(huán)境安全衛(wèi)生、井然有序。 　　(七)深入開展創(chuàng)建文明市場活動。要重點解決市場“臟亂差”和“假冒偽劣”問題，整治市場環(huán)境，維護市場秩序，提高商品質量和服務水平。要健全市場管理制度，提高市場管理和服務水平;要加強對市場管理人員的培養(yǎng)教育，不斷提高自身素質和管理能力;要加強對廣大市場經(jīng)營戶的教育管理，建立健全經(jīng)營戶自律組織，大力倡導守法經(jīng)營、文明經(jīng)商、公平競爭、照章納稅的行業(yè)風氣，使其自覺遵守市場規(guī)則，為市場的繁榮發(fā)展作出自己的貢獻。