整合村莊資源積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新模式.doc
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膨脹村莊規(guī)模 整合村莊資源積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新模式 ——關(guān)于對莒南縣推行大村莊制農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告 近日,山東省臨沂市民政局組成考察組赴莒南縣相溝鄉(xiāng)利用兩天的時間對大村莊制農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研采取了聽匯報、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式。調(diào)研中,共座談39人,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部17人,社區(qū)干部13人,居民代表9人;發(fā)放調(diào)查問卷80份?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下: 一、推行大村莊制農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景及原因 2004年底,莒南縣相溝鄉(xiāng)結(jié)合市縣開展的行政村規(guī)模調(diào)整工作,將原有的54個行政村合并減少到45個,減少9個。經(jīng)過一段時間的運行,該鄉(xiāng)在工作中發(fā)現(xiàn)存在部分合并村“貌合神不合”,村干部之間相互扯皮,互不服氣,工作效率低,村莊管理混亂,村級社會服務(wù)事業(yè)發(fā)展緩慢等現(xiàn)象。究其原因:一是部分村干部之間互相拆臺;二是部分村宗族派性矛盾仍較突出;三是合并村強弱互補優(yōu)勢沒有得到充分體現(xiàn);四是中央惠農(nóng)政策增多,村莊合并過程中堅持土地合同、債權(quán)債務(wù)、農(nóng)業(yè)稅負等不變的要求已不適應(yīng)社會發(fā)展形勢等。2006年初,相溝鄉(xiāng)審時度勢,創(chuàng)新思路,借鑒外地經(jīng)驗,提出了建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的思路。兩年多來,全鄉(xiāng)共整合32個村莊,建立10個農(nóng)村社區(qū),行政村數(shù)量減少到13個。全鄉(xiāng)4.2萬人口,其中社區(qū)覆蓋人口3.2萬人,占全鄉(xiāng)人口總數(shù)的76%。通過社區(qū)整合資源,集聚力量,加快發(fā)展,有效地帶動了全鄉(xiāng)各項社會事業(yè)的發(fā)展,為全市探索出了“大村莊制農(nóng)村社區(qū)”的發(fā)展模式。 二、主要做法 該鄉(xiāng)堅持先試點后推開的原則,選定三義口村作為試點,將三義口村改為三義農(nóng)村社區(qū)。三義口村是2004年由張家三義口、楊家三義口等6個行政村合并形成,合并后共有2300戶,6060口人,221名黨員,區(qū)域面積10平方公里,是全縣第一大村。在社區(qū)的建設(shè)過程中,該鄉(xiāng)創(chuàng)新社區(qū)管理體制和運行機制,調(diào)動廣大黨員干部群眾積極性,在較短的時間內(nèi)改變了過去村莊管理混亂、街道臟亂、發(fā)展滯后的局面。在試點成功的基礎(chǔ)上,全鄉(xiāng)進行了推廣。 (一)整合村莊資源,促進社區(qū)管理規(guī)范化。一是整合管理體制。社區(qū)只成立一套領(lǐng)導(dǎo)班子,即社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織,班子職數(shù)和交叉任職率根據(jù)社區(qū)人口數(shù)量確定。撤銷以前各自然村黨支部,成立以社區(qū)為單位的黨總支,并將支部建在社區(qū)各種協(xié)會組織上。二是整合村莊資產(chǎn)。將原來各村5%以內(nèi)機動地、宅基地、建設(shè)規(guī)劃預(yù)留地、“四荒”地、集體積累等集體資產(chǎn)全部整合起來,由社區(qū)統(tǒng)籌管理和使用。對原自然村涉及的債務(wù)轉(zhuǎn)移到社區(qū)承擔(dān),根據(jù)集體經(jīng)濟狀況及政策情況,逐年償還,逐步化解。三是整合村莊同合。原自然村的各業(yè)承包合同,全部收歸社區(qū)集中管理,集中變更發(fā)包人。對原自然村簽訂的未到期合同,繼續(xù)維持合同期限。待合同到期后,再由社區(qū)公開發(fā)包。 (二)搭建工作平臺,加快社區(qū)建設(shè)城鎮(zhèn)化。一是為新農(nóng)村建設(shè)搭建示范平臺。該鄉(xiāng)在進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃時,緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的要求,把提升農(nóng)村社區(qū)示范功能放在首位,引導(dǎo)社區(qū)按新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè),為新農(nóng)村建設(shè)提供樣板。二是為社區(qū)群眾提供集中服務(wù)平臺。在全鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中實施“十個一”工程,即:每個社區(qū)建設(shè)一條商貿(mào)大街、一處集貿(mào)市場、一處便民超市、一個為民服務(wù)中心、一處小學(xué)或幼兒園、一處衛(wèi)生室、一處文化廣場和老年、幼兒游樂中心、一處警務(wù)室、一處工業(yè)及養(yǎng)殖項目區(qū)、一處現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目區(qū)。在此基礎(chǔ)上,發(fā)展各種服務(wù)業(yè),為社區(qū)居民提供各類生產(chǎn)資料及生活用品,方便廣大居民。三是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供組織平臺。社區(qū)內(nèi)成立各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作協(xié)會,發(fā)揮農(nóng)村黨員和農(nóng)村能人的作用,把廣大居民組織起來,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迅速發(fā)展。在生產(chǎn)經(jīng)營上,通過有能力的黨員和農(nóng)村能人的帶動,以協(xié)會為單位統(tǒng)一組織、統(tǒng)一銷售,為農(nóng)民提供技術(shù)、市場、信息等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),降低了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。四是為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供緩沖平臺。加快舊村改造,集中力量建設(shè)居民新區(qū),改善居民居住條件和環(huán)境,拉進了農(nóng)村與城市的距離。改造建設(shè)了學(xué)校、衛(wèi)生室、活動中心、日用百貨超市、農(nóng)資超市、餐飲、家電等各種基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施,為居民提供全方位服務(wù),加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。 (三)支部建在協(xié)會上,帶動社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。按照“圍繞社區(qū)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”思路,打破原來村黨組織設(shè)置模式,對黨員進行重新組合。按照產(chǎn)業(yè)趨同、規(guī)模適度的原則,在專業(yè)協(xié)會中成立了青年、老年、婦女、農(nóng)業(yè)、商會、經(jīng)紀人、平安創(chuàng)建和社區(qū)服務(wù)區(qū)8個協(xié)會黨支部,把黨員全部納入各協(xié)會黨支部中,每名黨員可以根據(jù)自身實際和行業(yè)特點加入多個協(xié)會,但只能加入一個黨支部。黨員在協(xié)會中擔(dān)任會長、副會長和理事等職務(wù)。各協(xié)會中的理事會成員、優(yōu)秀黨員、產(chǎn)業(yè)大戶和經(jīng)營能人等組成協(xié)會成員聯(lián)誼會,定期開展座談、聯(lián)誼活動,交流經(jīng)驗,協(xié)調(diào)關(guān)系,相互促進,共同提高。實行協(xié)會“1+4”幫扶制,即協(xié)會中的每個黨員經(jīng)營戶負責(zé)培植一個文明戶、帶動一個中間戶、幫扶一個困難戶、轉(zhuǎn)化一個特困戶,及時為群眾提供系列化服務(wù)。通過協(xié)會建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、養(yǎng)殖區(qū)、商業(yè)區(qū)等,帶動了社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 三、取得的成效 莒南縣大村莊制農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在較短的時間里,取得了初步成效,有力地促進了農(nóng)村政治穩(wěn)定、社會發(fā)展和各項事業(yè)的進步。 (一)減少了干部職數(shù),降低了行政成本,提高了辦事效率。農(nóng)村社區(qū)成立前,該鄉(xiāng)共有村“兩委”干部192人,成立社區(qū)后,村干部減少到74人,減少了118人,每年為鄉(xiāng)政府節(jié)約208.7萬元。干部職數(shù)的減少,不但沒有影響工作,反而工作效率比以前提高很多。過去三義社區(qū)幾個自然村從04年就開始準(zhǔn)備村村通自來水,各村分別制定規(guī)劃和方案,一直沒形成統(tǒng)一的意見,兩年多也沒能解決吃水問題。社區(qū)成立后,一套班子制定一套方案,僅用20天的時間就解決了吃水問題。不僅效率提高,也減輕了百姓負擔(dān)。其中張大路自然村僅有480人,如果自己村通自來水,每人至少需要籌資1000元,而現(xiàn)在每戶僅需170元就解決了問題。 (二)整合了村莊資源,拓寬了發(fā)展空間,改善了居民生活條件。農(nóng)村社區(qū)成立后,通過整合各種資源,組建社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)中心,動員群眾興修水利,修改道路等,增強了群眾的集體意識,改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,方便了群眾生產(chǎn)生活。各社區(qū)都設(shè)立了老年活動中心或老年人協(xié)會,解決了農(nóng)年人老有所養(yǎng)問題。健全和建立了商店、幼兒園、衛(wèi)生室、圖書室、農(nóng)資超市等配套服務(wù)設(shè)施,村民高興地說,現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)功能齊全,日子越過越好,為社區(qū)居民解決了很多實際問題。從調(diào)查問卷來看,100%調(diào)查對象認為農(nóng)村社區(qū)比原來要好,95%的居民對當(dāng)前的生產(chǎn)生活條件感到滿意。三義社區(qū)通過整合土地資源,調(diào)整、置換出200多畝土地成立經(jīng)濟項目區(qū),用于招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟,拓寬了發(fā)展空間,促進了社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。石河社區(qū)是由五個村整合的社區(qū),其中張家和胡家兩個村礦產(chǎn)資源比較豐富,占用土地較多,土地非常緊張,而其他三個村閑置土地較多,通過合并,整合土地用于發(fā)展礦業(yè)資源,還解決了三個村剩余勞動力,既壯大了集體經(jīng)濟實力,又增加了居民收入。 (三)縮小了對立面,化解了矛盾,保持了社會穩(wěn)定。過去,自然村間各自為戰(zhàn),一些僅有幾百人的小村,因利益之爭分成兩派甚至多派。每次換屆選舉,派與派之間相互爭斗,不可開交,村干部分之間勾心斗角,相互扯皮。王莊社區(qū)中的原萬東王莊村,僅有幾百口人,從99年開始,支部書記一年換三次,三年換九次,全村22名黨員,除了年齡大的,基本上都干了一遍,整個村子處于癱瘓狀態(tài)。成立社區(qū)后,宗族派性對立面小了,矛盾化解了。通過落實農(nóng)村政策,調(diào)整土地,該村多年遺留的“宅田合一”的問題也得到了徹底。為了便于服務(wù)居民,各社區(qū)還印制了便民聯(lián)系卡,將社區(qū)干部及社區(qū)工作人員的聯(lián)系電話印在上面,發(fā)放的居民家中。社區(qū)居民發(fā)現(xiàn)問題時,能夠及時跟社區(qū)聯(lián)系。一位居民在田間勞動時,發(fā)現(xiàn)有人偷路沿石,及時撥打聯(lián)系卡上的電話號碼,抓住了小偷,避免了集體損失?;仙鐓^(qū)過去有幾個村是老上訪村,集體承包費連續(xù)五年沒有收上來,通過整合,老百姓不上訪了,多年的承包費也收上來了。從座談的對象中,98%的人認為,實行大村莊制農(nóng)村社區(qū),化解了矛盾,維護了社會穩(wěn)定。 (四)贏得了群眾認可,提高了干部威信,增強了服務(wù)意識。過去,村干部干工作主要依靠行政命令。如今,社區(qū)干部轉(zhuǎn)變了觀念,由管理轉(zhuǎn)向服務(wù),主動為居民服務(wù),提高了自己的威信,贏得了群眾的擁護。王莊社區(qū)是由八個村組成的社區(qū),原來的萬東、寺東、萬西村民吃水主要是河水,村子集體經(jīng)濟薄弱,干群矛盾比較突出,自來水問題一直沒有解決,群眾有怨言。農(nóng)村社區(qū)成立后,社區(qū)干部首先解決了三個村吃水難問題。萬西村過去街道狹窄、高低不平,老百姓稱“晴天一身土,雨天一腿泥”,連拖拉機都進不去。社區(qū)干部了解后,統(tǒng)一社區(qū)財力,解決了老百姓行路難的問題?;仙鐓^(qū)原是由東花溝和西花溝合并成的,西花溝村地處山地,連塊像樣的宅基地都沒有,而東花溝地勢相對平坦,空地較多,兩村合并后,經(jīng)過社區(qū)干部商議,征求群眾意見,同意西花溝在東花溝劃宅基地建房子。三義社區(qū)為更好服務(wù)老百姓,每年年初,社區(qū)干部還要征求居民意見,要求每人至少提五條有關(guān)社區(qū)的意見,建議一旦被采用,居民可以獲得獎勵,進一步調(diào)動了居民參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性。 四、幾點啟示 在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢下,大力推進大村莊制農(nóng)村社區(qū)建設(shè),為建設(shè)社會主義新農(nóng)村,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。從莒南縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實踐中,我們既積累了經(jīng)驗,也獲得了不少啟示。 (一)推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè),必須整合各種資源。一是整合人力資源,解決“有人辦事”的問題。建設(shè)農(nóng)村社區(qū),需要廣大村民的廣泛參與,更需要社區(qū)干部的正確引導(dǎo)。通過整合人力資源,擴大選人用人視野,能夠把優(yōu)秀的人才選進社區(qū)隊伍。二是整合閑置資源,解決“有地方辦事”的問題。具備一定的辦公和活動場所,是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本條件。大村莊制社區(qū)可以挖掘各村閑置資源,根據(jù)群眾需求,建設(shè)不同層次的社區(qū)服務(wù)站點,既方便了群眾,又不增加群眾負擔(dān)。 (二)推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè),必須加大資金投入。加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè),關(guān)鍵靠投入。要采取政府扶持和發(fā)揮農(nóng)民主體作用相結(jié)合的辦法,著力建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)長效投入機制。要將新農(nóng)村建設(shè)資金重點投向農(nóng)村社區(qū),強化財政投入的導(dǎo)向作用。要放手發(fā)動群眾,充分運用“一事一議”機制籌集公益事業(yè)投入資金,為農(nóng)村社區(qū)健康有序運行提供有力保障。要實行市場運作,把村集體資源通過公開拍賣、承包加以開發(fā)利用,獲得收益用于社區(qū)建設(shè),解決資金短缺困難。 (三)推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè),必須創(chuàng)新管理體制。要逐步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)居委會之間的關(guān)系,增強農(nóng)村社區(qū)的管理、服務(wù)功能,逐步實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與居民自治的有機統(tǒng)一。進一步健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的居民自治機制,完善居委會選舉制度,規(guī)范居民會議、居民代表會議制度,健全居務(wù)公開和民主管理制度,保證居民群眾各項民主權(quán)利落實到位。要積極培育和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)中介組織、各種行業(yè)協(xié)會、各類專業(yè)經(jīng)濟組織協(xié)會以及社區(qū)志愿者組織,努力為居民的生產(chǎn)生活服務(wù)。 (四)推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè),必須為居民服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)直接面對廣大人民群眾,是最基層的居民自治組織。黨的形象和先進性就體現(xiàn)在社區(qū)的每一位黨員身上,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,堅持群眾利益無小事,積極打造村民“小事不出社區(qū),大事提供方便”的社區(qū)管理新局面。(閔銳 孫孝建 郭慎偉)- 1.請仔細閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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