cky《現(xiàn)代企業(yè)管理》教案.doc

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《現(xiàn)代企業(yè)管理》教案 羅 紅 鄺先慧 第一篇 企業(yè)與企業(yè)管理 第一章 企業(yè)與企業(yè)組織 第一節(jié)、企業(yè)的歷史回顧 一、企業(yè)的含義 有幾種觀點： 美國《現(xiàn)代經(jīng)濟詞典》把企業(yè)定義為：設(shè)在一定地點、擁有一個或一個以上的雇員的工廠、商店或辦事機構(gòu)。臺灣學(xué)者認(rèn)為：企業(yè)是集合生產(chǎn)要素：土地、資本、勞動，在創(chuàng)造利潤的動機和承擔(dān)風(fēng)險的準(zhǔn)備下，對某種事業(yè)作出有計劃、有組織、講求效率的經(jīng)營《中國企業(yè)管理百科全書》將企業(yè)定義為：從事生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟活動，為滿足社會需要并獲取贏利，進行自主經(jīng)營，實行獨立核算，具有法人資格的基本經(jīng)濟單位 企業(yè)是一個在負(fù)責(zé)貫徹和約的企業(yè)家管理下的層級組織，是“若干個人之間的一組契約關(guān)系的聯(lián)系點?！边@里的一組契約是在所有者、經(jīng)營者、勞動者、產(chǎn)品消費者和物質(zhì)投入的供應(yīng)商相互之間建立起來的。它主要強調(diào)企業(yè)是一個人的組織，是從人與人之間的角度來看待企業(yè)的 可見企業(yè)的要素： 1. 企業(yè)要擁有各種要素，包括土地、資本、勞動 2. 從事社會水平的生產(chǎn)、經(jīng)營流通等經(jīng)濟活動 3. 進行自主經(jīng)營，獨立核算，并具有法人資格 4. 企業(yè)要以贏利為目的：獲取利潤 5. 企業(yè)的含義 從事生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟活動，為滿足社會需要并獲取贏利，進行自主經(jīng)營，實行獨立核算，具有法人資格的基本經(jīng)濟單位 二、企業(yè)的產(chǎn)生 從兩個角度：一是從企業(yè)產(chǎn)生的歷史淵源來看，二是從社會資源配置的方式來看 （一）首先是從企業(yè)產(chǎn)生的歷史淵源來看 是歷史的產(chǎn)物，是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的結(jié)果，是商品生產(chǎn)與商品交換的產(chǎn)物，是勞動分工的結(jié)果 產(chǎn)生的時間：資本主義社會 1. 企業(yè)的發(fā)展史 第一階段： 個體手工業(yè)——企業(yè)產(chǎn)生之前的生產(chǎn)組織形式 特點：沒有分工協(xié)作，其勞動成果也是為了自用或用于交換自己所需要的生產(chǎn)資料，而不是為了盈利 第二階段：企業(yè)的萌芽：手工作坊 特點：有初步的分工協(xié)作；生產(chǎn)的目的是把產(chǎn)品拿到市場賣，而非用于自己消費 第三階段：商人雇主制——一種短暫的過度形態(tài) 是以商業(yè)資本為中心的組織形式，最初由商人為手工作坊提供原料，讓其加工成產(chǎn)品，商人再收購銷售，這樣就形成了以商號為中心的與許多小手工業(yè)作坊結(jié)合形成一種松散的生產(chǎn)聯(lián)合體 第四階段：手工業(yè)工場——真正的業(yè)主企業(yè)的出現(xiàn) 特點：資本所有者雇傭許多工人，使用一定的生產(chǎn)手段，共同分工協(xié)作，從事生產(chǎn)勞動，從而極大的提高了勞動生產(chǎn)率 手工業(yè)工場的出現(xiàn)，標(biāo)志著現(xiàn)代意義 上的企業(yè)的產(chǎn)生 （二）從社會資源配置的方式來看 企業(yè)是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它是作為替代市場的一種更低交易費用的資源配置方式。 產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)的代表人物科斯在 1937年：《廠商的性質(zhì)》一文中提出了交易費用。認(rèn)為：企業(yè)的顯著標(biāo)志是對價格機制的替代：價格機制和企業(yè)都是為了調(diào)節(jié)生產(chǎn)過程和提高勞動生產(chǎn)率而產(chǎn)生的兩種手段。在企業(yè)外是市場的價格機制決定對要素的使用；企業(yè)內(nèi)要素的使用和效率的發(fā)揮是通過管理者的行政命令來實現(xiàn) 1. 什么是交易費用 從狹義講：指一項交易所需花費的時間與精力 從廣義看：指協(xié)議談判與履行協(xié)議所需的各種資源的使用，包括制定談判所需的信息的成本、談判所需花費的時間及防止談判各方欺騙行為的成本。 即一是發(fā)現(xiàn)價格，獲得精確的市場信息的成本；二是在市場交易中，交易人之間談判、討價還價和履行合同的成本。 交易費用存在的條件： 是以商品經(jīng)濟的發(fā)展，市場規(guī)模的擴大為前提條件 問題：用交易費用來分析企業(yè)的規(guī)模 當(dāng)交易費用很小或不存在時，企業(yè)沒有產(chǎn)生 當(dāng)交易費用大時，為了減少費用，產(chǎn)生了企業(yè) 當(dāng)企業(yè)這種內(nèi)部組織方式大于交易費用時，就縮小規(guī)模 所以從交易費用的角度看，企業(yè)和市場是兩種不同的生產(chǎn)分工的方法：一種是內(nèi)部管理，一種是協(xié)議買賣，兩種方法都存在一定的費用，前者是組織費用，后者是交易費用，企業(yè)的出現(xiàn)正是因為企業(yè)的組織費用低于市場的交易費用。 所以企業(yè)是為了減少交易費用而把市場交易內(nèi)部化的一種制度安排，它是對市場機制的一種替代，但又不是完全替代，因此，企業(yè)和市場都是為了資源的有效配置而存在的兩種制度形式 2、企業(yè)的產(chǎn)生為什么會降低交易費用 產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)的著名代表人物張五常提出了和約理論 企業(yè)的產(chǎn)生能降低交易費用，是因為企業(yè)本身也是一種和約 什么是和約，我們首先要了解產(chǎn)權(quán) （1） 產(chǎn)權(quán) 它是財產(chǎn)權(quán)的簡稱，與經(jīng)濟資源的稀缺性和理性一起構(gòu)成經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ) 產(chǎn)權(quán)是是一種通過社會強制而實現(xiàn)的、對某種經(jīng)濟物品的多種用途進行選擇的權(quán)利 產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)的區(qū)別： 所有權(quán)是從法律意義上講，是從最終歸屬上說 產(chǎn)權(quán)則從經(jīng)濟上反映了所有權(quán)關(guān)系的主體對客體擁有的一系列的權(quán)利 2、在商品經(jīng)濟初期，二者是同一的 但隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，二者出現(xiàn)了分離 和約：是一些確定的約束產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方行為的條件，這些約束條件是在界定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系下，對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中人們之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的界定，以及人們之間的相互制約關(guān)系的界定。和約是一種普遍采用的進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的形式。 企業(yè)能降低交易費用是在于企業(yè)自身是一種和約，一種由產(chǎn)品的生產(chǎn)者和企業(yè)創(chuàng)造者共同選擇的，可以降低交易費用的和約形式 第二節(jié)、企業(yè)制度的演變 一、企業(yè)制度 （一）制度是要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)則 企業(yè)制度是指國家特定法律和條件所規(guī)范和約束企業(yè)內(nèi)外關(guān)系的行為準(zhǔn)則 企業(yè)制度是以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)和核心的企業(yè)組織和管理制度，構(gòu)成企業(yè)制度的基本內(nèi)容有： 一是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，二是是企業(yè)的組織制度，三是企業(yè)的管理制度 企業(yè)制度從法律的角度看：企業(yè)制度是企業(yè)經(jīng)濟形態(tài)的法律范疇，通常指以下形式 個體企業(yè) 特點：自己出資，自己經(jīng)營 長處： 缺點：無限的責(zé)任，有限的規(guī)模 合伙企業(yè)： 特點 長處 缺點：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓困難，承擔(dān)無限責(zé)任等 合伙經(jīng)營的合同內(nèi)容包括： 1、企業(yè)所得利潤和所負(fù)虧損的分配辦法 2、合伙人各自的責(zé)任，包括各自的出資額、承擔(dān)的責(zé)任和各自的業(yè)務(wù) 3、老合伙人的退出和新合伙人的加入辦法 4、企業(yè)倒閉，資產(chǎn)的分配辦法。及合同未規(guī)定事宜出現(xiàn)爭端的解決辦法（通過仲裁等） 合作制企業(yè)： 特點 長處 缺點： 無限責(zé)任公司 特點 長處 缺點： 有限責(zé)任公司： 特點 長處 缺點： 股份有限公司： 特點 長處 缺點： 現(xiàn)代企業(yè)主要指有限責(zé)任公司和股份有限公司 二、現(xiàn)代企業(yè)制度 （一）現(xiàn)代企業(yè) 錢德勒：由一組支薪的高、中層經(jīng)理人員所管理的多單位企業(yè)，可以恰當(dāng)?shù)姆Q為現(xiàn)代企業(yè) 即所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，標(biāo)志現(xiàn)代企業(yè)制度的確立。 （二）現(xiàn)代企業(yè)制度 是指在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，以規(guī)范和完善的法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心，以股份有限公司為重點的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的一種新型的企業(yè)制度。 其核心就是公司制，其重點是股份有限公司形式。 特征： 產(chǎn)權(quán)特征 在 公司制企業(yè)中，企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)屬于投資者，企業(yè)擁有一切出資者形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，出資者擁有股權(quán)，以股東的身份依法可以享有權(quán)利，但不能對屬于自己的部分資產(chǎn)進行直接的支配。只能用股東的權(quán)利影響企業(yè)的行為。 2 保值增值特征 企業(yè)以其全部的法人資產(chǎn)依法經(jīng)營，對出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增殖的責(zé)任 責(zé)任特征 公司以其全部資產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任 所有者的責(zé)任：對公司承擔(dān)有限責(zé)任 權(quán)益：資產(chǎn)受益權(quán) 公司的重大決策權(quán) 選擇經(jīng)營者的權(quán)利 效益特征 企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營以提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益為目的，沒有效益的企業(yè)應(yīng)淘汰 制度特征 包括兩個重要方面： 一是合理規(guī)范的組織制度。包括公司內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，機構(gòu)的設(shè)置、工作效率，關(guān)系層次等 二是建立先進科學(xué)的管理制度 三、現(xiàn)代企業(yè)制度的主要內(nèi)容： 現(xiàn)代企業(yè)的法人制度 建立現(xiàn)代企業(yè)制度首要的任務(wù)就是完善企業(yè)的法人制度。企業(yè)進入市場能夠成為獨立地享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任。 建立完善的國有企業(yè)的法人制度，應(yīng)做好以下工作： （1）確定企業(yè)的法人財產(chǎn)。它包括債務(wù)在內(nèi)的全部實有財產(chǎn)。但由于在企業(yè)破產(chǎn)時，債務(wù)必須優(yōu)先償還，所以，債務(wù)不是法人財產(chǎn)的本質(zhì)，企業(yè)的法人財產(chǎn)是所有出資者財產(chǎn)在企業(yè)的總和 確定企業(yè)的法人財產(chǎn)，國有企業(yè)就應(yīng)當(dāng)清產(chǎn)核資，即對現(xiàn)有財產(chǎn)進行清理和資產(chǎn)評估。對有形和無形資產(chǎn)都要實事求是評估。 在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，要采用竟價（拍賣）的原則。 （2）需要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系：實現(xiàn)出資者所有權(quán)與企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)的分離，應(yīng)注意幾個問題： A：誰是國有資產(chǎn)的代表 最難的問題是國有資產(chǎn)人格化：即明確國有資產(chǎn)的代表者怎樣才能代表國有資產(chǎn) B：如何確保股東的權(quán)益和經(jīng)營者的權(quán)力 如何確保股東的權(quán)益和經(jīng)營者的權(quán)力，在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的狀況下，關(guān)鍵是要建立由股東聘用的支薪人員組成的企業(yè)高級管理隊伍。 經(jīng)營者的素質(zhì)、能力和責(zé)任心，直接決定股東的利益能否實現(xiàn)和實現(xiàn)的程度 。對國企的經(jīng)營者的選擇標(biāo)準(zhǔn)、方法等應(yīng)與傳統(tǒng)的干部人事相區(qū)別。 C：如何實施經(jīng)營者對企業(yè)法人財產(chǎn)的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制 所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，是現(xiàn)代企業(yè)的精髓。經(jīng)營者要對企業(yè)的法人財產(chǎn)實現(xiàn)保值、增殖，如何確保呢？關(guān)鍵是必須通過契約關(guān)系明確出資者與經(jīng)營者的各自責(zé)權(quán)。董事會只決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大發(fā)展方向，決定企業(yè)的經(jīng)營者和獲取收益的權(quán)力。企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營交給經(jīng)營者。所以，董事長與總經(jīng)理合二為一是不規(guī)范的 （3）改變國家對國有資產(chǎn)的管理方式 由實物管理變?yōu)閮r值形態(tài)的管理 （4）建立真正的有限責(zé)任 對國有資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資 2 現(xiàn)代企業(yè)的管理制度 A：科學(xué)合理的設(shè)置機構(gòu) B：建立現(xiàn)代企業(yè)的用工制度 雙方是平等自愿的原則 C 建立現(xiàn)代企業(yè)的工資制度 D 建立現(xiàn)代的企業(yè)財務(wù)會計制度 3 現(xiàn)代企業(yè)的組織制度與領(lǐng)導(dǎo)制度 公司法人治理結(jié)構(gòu)：由所有者、董事會和高級執(zhí)行人員三者組成的組織結(jié)構(gòu)。它明確劃分相互之間的權(quán)利、權(quán)力、責(zé)任、利益，形成相互制約、制衡的關(guān)系，以利于公司的高效、靈活的運作，即保證經(jīng)營人員放手經(jīng)營，又不至于失去股東對經(jīng)理人員的最終控制。 （1）公司法人治理結(jié)構(gòu)的組成與功能 公司法人治理結(jié)構(gòu)由股東大會、董事會和高級經(jīng)理人員組成的執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)事會三個部分組成 決策結(jié)構(gòu) 股東大會及其選出的董事會 執(zhí)行機構(gòu) 監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)視會由股東大會產(chǎn)生，對董事會及其經(jīng)理人員工作進行監(jiān)督的機構(gòu) 所有者與代理人之間的關(guān)系就是委托代理關(guān)系如何使代理人盡職盡責(zé)的履行對委托人的義務(wù)，為委托人謀利，這一問題是法人治理結(jié)構(gòu)是否有效的核心問題。 （２）公司治理結(jié)構(gòu)中的委托代理關(guān)系。 委托代理關(guān)系中的委托人 A 委托主體的確定性 若委托主體不明確，作為委托人的職責(zé)界限不清，必然硬性對代理人的選擇和對代理人的監(jiān)督，進而影響法人治理結(jié)構(gòu)的運作和效率 B委托人的行為能力 委托人的行為能力弱，則法人治理結(jié)構(gòu)的有效性就會減少 一個能力強的投資者，對公司的運作，董事、監(jiān)事和經(jīng)理行為的監(jiān)督及公司的長遠(yuǎn)投資與利潤分配等都會作出理性的選擇。同時，還能有效的運用法律工具維護自己的利益。 C 委托人的結(jié)構(gòu) 它包括兩層含義：一是委托人數(shù)量的多寡，二是委托人的屬性，是單個人還是機構(gòu)投資者。 一般說，委托人的數(shù)量與法人治理結(jié)構(gòu)的有效性呈負(fù)相關(guān) 。委托人數(shù)量不多，則委托人與公司之間的利害關(guān)系明顯，對公司發(fā)展的有關(guān)問題則更為關(guān)心，對代理人的約束和監(jiān)督則更有力 機構(gòu)投資者具有較為集中的股權(quán) 和專家理財?shù)膬?yōu)勢，可以形成足以影響和制約代理人行為的力量和壓力，并通過專門的財務(wù)控制手段，對公司的財務(wù)狀況進行監(jiān)控，則法人治理結(jié)構(gòu)的有效性就會增加。 委托代理人中的代理人 代理人：董事），經(jīng)理和監(jiān)事 或股東大會與董事之間是信任托管關(guān)系 董事會與經(jīng)理層之間是委托代理關(guān)系 A 代理人的基本素質(zhì) 有良好的道德品質(zhì)，卓越的組織管理能力和豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗 B 代理人勤勉盡責(zé)的度量 C 代理人的行為動機 更高的貨幣收益（工資，獎金、股票收入）、舒適的辦公條件，豪華的業(yè)務(wù)旅行，聽話的雇員和晉升等 ?；蚴亲非笃渌臇|西 D 代理人的層次與結(jié)構(gòu) 在股份公司中，通常有兩個層次的委托代理關(guān)系 即股東與董事、監(jiān)事之間的委托代理關(guān)系和董事與經(jīng)理之間的委托代理關(guān)系。其中董事既處在代理人的位置，又具有委托人的身份，因而董事會的組成對法人治理結(jié)構(gòu)的有效性有重要的作用。 ——股東董事與非股東董事 非股東董事：公司經(jīng)理人員、部分社會專家以及其某一方面的專長而進入董事會 ——內(nèi)部董事與外部董事 為避免董事與經(jīng)理合謀規(guī)避委托人監(jiān)管的問題，基于改進董事會的構(gòu)成和增強董事會監(jiān)督指導(dǎo)功能，引進商業(yè)、金融、法律等方面的專家以及 我國獨立董事行權(quán)情況： 33.3%的獨立董事表示，在董事會表決時從未投過棄權(quán)票或反對票 35%的獨立董事表示，從未發(fā)表過與上市公司大股東或高管有分歧的獨立意見 15%的獨立董事表示，所在上市公司存在拒絕、阻礙、隱瞞或者干預(yù)自己行權(quán)行為的情況 35%的獨立董事表示，并沒能享有與其他董事同等的知情權(quán)，不能獲取足夠支持自己發(fā)表獨立意見、做出獨立判斷的信息 新世紀(jì)的頭幾年，從學(xué)術(shù)界擴展而出的社會新聞頻頻為人矚目。前不久，香港中文大學(xué)教授郎咸平指斥格林柯爾、海爾和TCL等大陸“明星企業(yè)”在“國退民進”的時代潮流中將國有資產(chǎn)“乾坤大挪移”，進而呼吁停止國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。對此，企業(yè)家的反應(yīng)是嚴(yán)陣以待，經(jīng)濟學(xué)家的反應(yīng)是支持派和反對派針鋒相對，社會公眾的反應(yīng)則是五花八門。 但是有33.3%的獨董表示在董事會表決時從未投過棄權(quán)票或反對票；有35%的獨董表示從未發(fā)表過與上市公司大股東或者高管等有分歧的獨立意見。 超過70%的獨董表示從未行使過或打算在未來行使中國證監(jiān)會賦予獨董的"向董事會提請召開臨時股東大會"、"提議召開董事會"、"獨立聘請外部審計機構(gòu)或咨詢機構(gòu)就上市公司進行某些方面的審計或調(diào)查"等權(quán)力；將近90%的獨董表示自己從未或打算向公司董事會提議聘用或解聘會計師事務(wù)所；有94.4%的獨立董事表示自己從未或打算"在股東大會召開前公開向股東征集投票權(quán) 離職的政府官員和退休的高級經(jīng)理進入董事會 ——經(jīng)理董事與非經(jīng)理董事 在監(jiān)督不力的情況下，董事會中不要安排過多的經(jīng)理。且董事長與總經(jīng)理最好分開。 內(nèi)部人控制：在兩權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)中，經(jīng)理人員事實上或法律掌握了公司的控制權(quán)，他們的利益在公司的決策中得到了較為充分的體現(xiàn)。 委托代理中的激勵與約束問題 對代理人的激勵： 對代理人的激勵應(yīng)由其委托人確定 物質(zhì)激勵的原則：利益相關(guān)，物質(zhì)利益與精神利益相連 對代理人的約束 法人治理結(jié)構(gòu)的約束： 代理人競爭的約束 資本市場的約束 嚴(yán)格的財務(wù)監(jiān)督和信息披露制度等 3）我國國企建立法人治理結(jié)構(gòu)的問題 國有資產(chǎn)的委托主體問題 首先要構(gòu)造出一個能夠行使國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的主體。目前的問題在于已經(jīng)形成的國有資產(chǎn)委托權(quán)被分割和支解的現(xiàn)行格局很難打破。如財政、稅收、國資、銀行等從各自部門利益出發(fā)行使國有資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)從中獲得租金。 確定委托人的目標(biāo)函數(shù) 在國有獨資和持股、控股公司中常有委托目標(biāo)多元和易變，目標(biāo)中除了經(jīng)濟目標(biāo)外，還有政治、社會就業(yè)福利等要求。董事和經(jīng)理的目標(biāo)不明確，常用形式主義的東西或虛假的一套等來應(yīng)付委托人。 代理人的競爭可能性與任免機制 代理人的選擇、任免不能再用政工干部的標(biāo)準(zhǔn) 委托人主體和代理人的責(zé)任界定問題 私營企業(yè)選擇代理人失誤，則自己承擔(dān)財產(chǎn)損失，而國有企業(yè)的委托人若選擇代理人失誤，在一般情況下是不承擔(dān)損失的。 代理人的激勵問題 報酬水平偏低 報酬的方式單一 報酬的標(biāo)準(zhǔn)不一 4）我國國企建立法人治理結(jié)構(gòu)的思考： 第一：構(gòu)建充分獨立的國有資產(chǎn)管理的專司機構(gòu)，建立專家型委托機構(gòu)。 按十六大的精神，構(gòu)建充分獨立的國有資產(chǎn)管理的專司機構(gòu)，這個機構(gòu)從屬政府，其權(quán)利與責(zé)任相對稱。實行分級所有，分級管理的體制 深圳和上海：在政府下面設(shè)立一個超脫于現(xiàn)行政府個部門的，由政府首腦領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門參加的國有資產(chǎn)管理委員會，成立一個專門的辦事機構(gòu)——國資辦，在其下面分設(shè)若干個集團公司、投資公司等資產(chǎn)經(jīng)營公司，由這些資產(chǎn)經(jīng)營公司管理若干國有企業(yè)的國有資產(chǎn)或股權(quán)?；蛟谡旅娼⒁粋€與行政職能完全分開的、專門從事國有資產(chǎn)委托活動的常設(shè)機構(gòu)，將目前分屬個部門的國有資產(chǎn)管理委托給這個機構(gòu)行使 MBO管理層收購公司股份在目前已經(jīng)完成改制的國有企業(yè)當(dāng)中，確實約有半數(shù)企業(yè)都最終以經(jīng)營者持股的方式實現(xiàn)改制。國資委副主任兼黨組書記李毅中在去年11月份的一次講話中透露，國資委剛剛結(jié)束對全國23個省、包括16個中心城市的調(diào)查結(jié)果顯示：改制成功的國企達85％ 第二、簡化委托目標(biāo)，落實委托代理責(zé)任 國有資產(chǎn)的運營分為三類： 一是競爭性、盈利性的資產(chǎn)，其代理目標(biāo)是利潤最大化和 資產(chǎn)增值；二是建設(shè)周期長，投資大的基礎(chǔ)性行業(yè)和壟斷性行業(yè)的資產(chǎn)，目標(biāo)是利潤與社會效益并重；三是公益性、福利性的國有資產(chǎn)，目標(biāo)是最大限度的提供社會福利水平。 第三、建立新型的代理人產(chǎn)生任免機制——完善我國的職業(yè)經(jīng)理人制度 董事、監(jiān)事由股東大會提名產(chǎn)生；經(jīng)理由董事會產(chǎn)生，部門經(jīng)理由經(jīng)理產(chǎn)生；經(jīng)理人任免由市場、業(yè)績決定 積極推進國有經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略性的調(diào)整，以適應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢。按照有進有退，有所為、有所不為的原則，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，加強資源整合，發(fā)展形成一批具有國際競爭能力的大公司、大集團，要加快劣勢企業(yè)退出市場的步伐，支持引導(dǎo)外國企業(yè)特別是跨國公司作為戰(zhàn)略投資者參與大型國有企業(yè)的重組與改組。 第四、對代理人建立有效的激勵機制 一是在物質(zhì)是提高其待遇——年薪制、期權(quán)等 期權(quán)是出資人賦予經(jīng)營者在今后一段時間以目前的價格購買公司的股票。 二是在提高企業(yè)家的政治地位 第五：對代理人建立有效的約束機制——建立嚴(yán)格的財務(wù)審計制度和信息披露制度，強化委托代理的行為約束。 分為內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。 內(nèi)部監(jiān)督主要是法人治理結(jié)構(gòu)的監(jiān)督。 一是完善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu) 二是進一步完善我國的市場體系，加強外部監(jiān)督主要是市場監(jiān)督。中介機構(gòu)的監(jiān)督如會計、審計監(jiān)督；產(chǎn)品市場、企業(yè)家人才市場、資本市場 三是應(yīng)當(dāng)抓緊完善法律制度，建設(shè)法制環(huán)境，培育職業(yè)經(jīng)理人隊伍，為國有企業(yè)提供有效而可靠的管理層，這才是中國國有經(jīng)濟改革發(fā)展的正途。 中國為什么需要大批企業(yè)家？你認(rèn)為應(yīng)該如何培養(yǎng)企業(yè)家？ 1.企業(yè)家是善經(jīng)營、會管理的經(jīng)營管理人才。合格的企業(yè)家必須是具有社會責(zé)任感、公正廉潔的作風(fēng)；具有經(jīng)營管理企業(yè)的專門知識和才能；具有駕馭市場的戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新精神；具有堅毅果敢、不折不撓的精神；具有健康的身體。 2.在中國成千上萬的國有企業(yè)改革中，推行現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)不僅具有了獨立經(jīng)營的權(quán)力，同時也承擔(dān)了風(fēng)險。企業(yè)的經(jīng)營管理者，是企業(yè)的法人代表，掌握著企業(yè)供產(chǎn)銷、人財物的權(quán)力，其素質(zhì)和能力如何，在很大程度上決定著企業(yè)經(jīng)營管理的好壞、企業(yè)的經(jīng)濟行為是否合理、企業(yè)在競爭中的成敗、企業(yè)的存亡和興衷。因此，企業(yè)要在市場經(jīng)濟的競爭中取得成功，就必須有大批的合格企業(yè)家。 3.造就合格的企業(yè)家需要創(chuàng)造有利于企業(yè)家成長的環(huán)境和條件。 (1)改革企業(yè)經(jīng)營者的管理體制，建立企業(yè)家市場，形成競爭的經(jīng)營者選拔機制和淘汰機制、監(jiān)督機制等，加緊培育能保障公平競爭的市場體系，使經(jīng)營者在市場競爭中施展才能，脫穎而出。 (2)要提高企業(yè)家的政治地位，建立企業(yè)家參政議政的制度。 (3)要建立培訓(xùn)企業(yè)家的教育制度，使他們的知識不斷更新增強經(jīng)營者管理企業(yè)的能力。 (4)要制定保護企業(yè)家的法律和措施，保障企業(yè)家的責(zé)、權(quán)、利和安全。 (5)要使企業(yè)家的收入與其職權(quán)、責(zé)任相對稱，與企業(yè)的業(yè)績掛鉤。 國外的國有企業(yè)的基本情況與管理方式 盡管從總體來說，美國的國有經(jīng)濟不算發(fā)達（聯(lián)邦政府經(jīng)營管理的企業(yè)８０多個，產(chǎn)值在美國經(jīng)濟中僅占１％），但在科學(xué)技術(shù)研究、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)方面，國家卻發(fā)揮著重要的作用。二次大戰(zhàn)后美國政府在科學(xué)技術(shù)研究方面的財政撥款迅速增加，１９５４－１９７６年，國家用于科學(xué)技術(shù)研究的投資占全國科技研究費用的２／３，其中對尖端科學(xué)技術(shù)研究的投資占８０％－９０％。正是由于政府的巨額投資，使美國科學(xué)技術(shù)一直處于世界領(lǐng)先地位，并導(dǎo)致一些新興產(chǎn)業(yè)部門崛起，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級起到了巨大的推動作用。 法國從２０世紀(jì)３０年代開始在近６０年的時間里進行過３次大規(guī)模的國有化運動。第一次是在１９３６－１９３７年人民陣線政府時期。當(dāng)時，執(zhí)政的社會黨為了緩和公眾與龐大的壟斷組織之間的尖銳矛盾，對鐵路和航空業(yè)實行國有化，建立了法國國營鐵路公司，控制了兩大飛機制造廠，并以股份有限公司的形式將許奈特軍火廠、豪契吉斯軍火廠和雷諾坦克廠等軍工企業(yè)變成國有企業(yè)。政府還采取加強“監(jiān)督”的辦法，對法蘭西銀行進行改革。第二次世界大戰(zhàn)后，為了迅速完成經(jīng)濟恢復(fù)和重建，在依靠美國經(jīng)濟援助的同時，更需要利用國家的力量集中解決所需要的資金和物資，遂開始第二次國有化運動。政府先后頒布了一系列法令，將雷諾汽車公司、法蘭西電力公司、法蘭西煤氣公司、法蘭西銀行、里昂信貸銀行、國民工商銀行、巴黎國民貼現(xiàn)銀行以及３０多家保險公司等收歸國有，加強了對經(jīng)濟命脈的控制。第三次國有化運動始于２０世紀(jì)８０年代初，此前的石油危機使法國經(jīng)濟在經(jīng)歷了１５年較快增長后進入到一個緩慢發(fā)展期，滯脹、失業(yè)等問題導(dǎo)致社會矛盾日益尖銳。為此，政府試圖通過“計劃化”與“國有化”的結(jié)合來調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，緩和社會矛盾。經(jīng)過這次主要涉及工業(yè)和金融領(lǐng)域的國有化，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重大大提高。到１９９１年，法國的國有企業(yè)達２２６８家，產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的１８％，投資額占全國總投資的２７．５％，在西方發(fā)達國家中國有化程度最高。從二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到１９７９年撒切爾夫人執(zhí)政開始大規(guī)模私有化之前，英國經(jīng)歷了兩次大規(guī)模的國有化運動。１９４５年７月到１９５１年１０月，艾德禮任戰(zhàn)后第一屆內(nèi)閣首相的工黨政府掀起了第一次國有化高潮，英國議會通過了英格蘭銀行法等８個國有化法令，將銀行、煤炭、航空、運輸、電力、郵電以及鋼鐵等諸多部門與行業(yè)收歸國有，政府完全控制了國家的經(jīng)濟命脈并左右著經(jīng)濟的發(fā)展。１９７４年２月至１９７９年５月，威爾遜和卡拉漢工黨政府掀起了第二次國有化浪潮，國有經(jīng)濟成份進一步擴大，在國民經(jīng)濟中的地位和影響也進一步加強。到１９７９年，英國國有企業(yè)的營業(yè)額占英國國內(nèi)生產(chǎn)總值的１１．５％，投資額占英國投資總額的２０％。雖然英國沒有法國走得遠(yuǎn)，但作為市場經(jīng)濟與自由競爭理論的發(fā)源地，這一段歷史足以讓人們久久回味：究竟是什么影響著決策者們的選擇。 意大利國有資產(chǎn)的形成和存在方式與眾不同，如果對有關(guān)背景缺乏了解，往往會產(chǎn)生一些偏頗或錯誤的結(jié)論。意大利早期是通過政府控股公司接管因經(jīng)營不善或受經(jīng)濟危機影響陷于困境的私有企業(yè)實現(xiàn)國有經(jīng)濟的存在形式，即國家參與制企業(yè)。國家參與制企業(yè)在意大利具有歷史悠久、規(guī)模巨大、壟斷程度高、涉及部門廣、對經(jīng)濟和社會影響大等特點。意大利先后成立了多家政府控股公司以逐級參股的方式實現(xiàn)國家對經(jīng)濟的影響和控制。到八十年代中期，在全國１００個最大工業(yè)公司的增加值中，國家參與制企業(yè)占５０％，這在西方國家中是獨一無二的。 考察一下新加坡國有經(jīng)濟的發(fā)展歷程或許會讓我們某些模式化的思維方式有所改變。新加坡在剛剛獲得獨立時，經(jīng)濟基礎(chǔ)非常薄弱，國內(nèi)市場狹小，私人資本少，投資能力極其有限，為了迅速發(fā)展經(jīng)濟積極參與國際競爭，政府做出的選擇是集中全國的財力和人力直接創(chuàng)辦了一批國有企業(yè)，只不過新加坡搞國有企業(yè)從一開始就沒有排斥市場，恰恰相反，其指導(dǎo)思想認(rèn)為國有企業(yè)完全可以被納入市場經(jīng)濟的體系之中按照市場的規(guī)律運行，甚至在某種特殊情況下（比如在市場經(jīng)濟發(fā)展初期），國有企業(yè)能夠更快地參與國際競爭和促進經(jīng)濟發(fā)展。正是在這種背景和這樣的指導(dǎo)思想下，新加坡國有企業(yè)取得了迅速的發(fā)展并藉此實現(xiàn)了國家振興，且以較強的競爭力及較好的經(jīng)營效益成為世界經(jīng)濟中的一個亮點。１９８９年國立新加坡大學(xué)的３位經(jīng)濟學(xué)家曾對全新５００家最大企業(yè)（包括國有和私有）進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)、外國跨國公司和本地私有企業(yè)的平均利潤率分別２８．８％、７．３％和２％，國有企業(yè)的效益明顯高于私有企業(yè)。這一“反?！爆F(xiàn)象能否為我們破解國有資產(chǎn)管理體制改革的難題提供一些線索呢？ 從管理方式來看 國有未必國營權(quán)責(zé)務(wù)必分明 一、 行使出資人所有權(quán)代表方式 從政府是否直接作為國有資產(chǎn)的出資人行使所有權(quán)的角度來看，國外基本上存在著兩種做法。 （１）國家設(shè)立專門主管部門行使出資者所有權(quán)。采用這種做法的國家最典型的是聯(lián)邦德國和法國。在聯(lián)邦德國，財政部代表國家對國有企業(yè)行使所有權(quán)。它不僅在批準(zhǔn)國有企業(yè)成立及資金供給等重大決策上大權(quán)在握，更主要的是通過監(jiān)事會掌握企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并通過對監(jiān)事會和董事會成員的聘任保證國有資產(chǎn)的安全和增值。而在法國，財政經(jīng)濟和預(yù)算部代表國家擁有國有資產(chǎn)，對國有企業(yè)管理擁有較大權(quán)力，包括制定和實施有關(guān)經(jīng)濟立法和宏觀經(jīng)濟政策；任免董事長或決定董事長的人選提名；派代表參加董事會，參與公司發(fā)展政策的制定；與企業(yè)談判簽訂計劃合同；向國有企業(yè)派遣常駐代表和專門調(diào)查組；對國有企業(yè)的經(jīng)營活動進行審計檢查，實施監(jiān)督等?？偟膩砜矗瑢ｉT主管部門行使所有權(quán)的主要目標(biāo)是：把握國有企業(yè)運作的進程，建立一個高效的董事會，協(xié)調(diào)政府各部門的政策，避免政府對董事會決策的過多干預(yù)，監(jiān)督國有企業(yè)的實際經(jīng)營狀況。 （２）建立國家控股公司代行出資者所有權(quán)。意大利、新加坡等國家都是以國家控股公司的形式代行出資者所有權(quán)。意大利最為典型，其國家控股公司宛如一座金字塔，位于塔尖的是控股公司總部，中間是二級控股公司或行業(yè)性牽頭業(yè)務(wù)公司，底層是眾多企業(yè)。新加坡則是通過政府控股公司和法定機構(gòu)這一中間層割斷了國家與企業(yè)間的直接聯(lián)系。國家控股公司負(fù)責(zé)管理國家擁有的股份，代行國家所有權(quán)，是法人管理機構(gòu)。其主要職責(zé)：一是充當(dāng)隔離層和保護層，使企業(yè)免受不必要的政治干預(yù)，實現(xiàn)政企分開；二是對所有權(quán)進行專業(yè)化管理，如提供比政府專業(yè)部門更有效的戰(zhàn)略指導(dǎo)和實行完善的財務(wù)紀(jì)律；三是協(xié)調(diào)政府管理國有企業(yè)的有關(guān)政策，防止各部門之間政策不一帶來的矛盾；四是督促下屬運行公司和企業(yè)執(zhí)行上級的指示和決策，保護其利益不受侵害。二、經(jīng)營方式 采取何種經(jīng)營方式在本質(zhì)上反映了所有者對資產(chǎn)經(jīng)營中復(fù)雜的委托代理關(guān)系的認(rèn)識和理解，以及準(zhǔn)備以多大的監(jiān)督成本取得控制并享有相應(yīng)的預(yù)期收益。雖然在現(xiàn)實當(dāng)中資產(chǎn)經(jīng)營的具體方式多種多樣，但從性質(zhì)上來看可分為資產(chǎn)性經(jīng)營和資本性經(jīng)營兩類，其相應(yīng)的具體實現(xiàn)形式為股權(quán)經(jīng)營和債權(quán)經(jīng)營。所謂股權(quán)經(jīng)營，即所有者以企業(yè)股票形式持有資產(chǎn)，所有者成為企業(yè)股東，參與企業(yè)經(jīng)營；而債權(quán)經(jīng)營是所有者以企業(yè)債券形式持有資產(chǎn)，所有者成為企業(yè)債權(quán)人，不參與企業(yè)經(jīng)營。不同的資產(chǎn)經(jīng)營方式對應(yīng)著不同的監(jiān)督成本和期望收益，并決定著所有者不同的收入索取權(quán)和控制權(quán)。 股份制作為股權(quán)經(jīng)營的一種最普遍形式，在大多數(shù)西方國家管理國有資產(chǎn)中被廣泛采用。股份制既是一種產(chǎn)權(quán)安排，也是一種經(jīng)營方式。國家以國有企業(yè)股東的身份通過持有企業(yè)股份行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，并通過任免董事、董事長以及同企業(yè)簽訂計劃合同等方式來掌握企業(yè)的發(fā)展方向和經(jīng)營方針?？偟膩碚f，股份制實現(xiàn)了所有者與經(jīng)營者的分離，是一種有效的經(jīng)營方式。但是，股份制并沒有解決所有問題，尤其在處理國家與市場的關(guān)系面前往往顯得無能為力。比如在法國，政府對國有企業(yè)一直采取比較集權(quán)的管理方式，從而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營缺乏活力、財務(wù)預(yù)算約束軟化，經(jīng)營效益低下，且國家目標(biāo)與企業(yè)之間經(jīng)常發(fā)生矛盾。因此，作為股份制經(jīng)營基礎(chǔ)上的一種補充形式，計劃合同制經(jīng)營方式應(yīng)運而生。１９６９年，法國財政總監(jiān)諾哈提出報告，建議國家與企業(yè)簽訂項目合同，從法律上明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，并提出了處理政府與國有企業(yè)關(guān)系的基本原則。到２０世紀(jì)９０年代，法國政府陸續(xù)與一半以上的大型國有企業(yè)簽訂了計劃合同。計劃合同一般涉及三方面的內(nèi)容：一是充分體現(xiàn)政府政策目標(biāo)的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)；二是企業(yè)的具體發(fā)展計劃，包括發(fā)展戰(zhàn)略、投資計劃、財務(wù)計劃、研究與發(fā)展、外貿(mào)平衡、就業(yè)計劃、職工培訓(xùn)以及在支持中小企業(yè)發(fā)展等方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；三是企業(yè)同國家股東的財政關(guān)系，包括國家對企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的財政義務(wù)和應(yīng)提供的預(yù)算資金。 基于資產(chǎn)性經(jīng)營理念，自然會衍生出沉重的責(zé)任和義務(wù)，而且監(jiān)督成本很高，政府往往扮演出力不討好的角色。在這個問題上，美國政府則表現(xiàn)得非常瀟灑。從資本性經(jīng)營的理念出發(fā)，美國政府對大部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理采取了租賃制經(jīng)營和系統(tǒng)承包制的經(jīng)營方式。所謂國有資產(chǎn)的租賃制經(jīng)營，是指在不改變國有資產(chǎn)所有權(quán)的前提下，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。以國家授權(quán)單位為出租方，將國有企業(yè)有期限地交給承租方經(jīng)營，承租方向出租方交付租金，并依照合同規(guī)定由企業(yè)自主經(jīng)營?？梢哉f，這種一直延續(xù)至今的租賃制經(jīng)營方式較好地發(fā)揮了國有資產(chǎn)的使用效率，作為主要原因之一，恰恰在于２０世紀(jì)８０年代以來美國沒有趕時髦掀起私有化浪潮系統(tǒng)承包制是基于資本性經(jīng)營理念的另一種經(jīng)營方式。作為美國政府管理和經(jīng)營混合制國有企業(yè)的一種主要方式，系統(tǒng)承包制是一種國家只需與主承包商簽訂承包合同并監(jiān)督承包合同的履行而不需插手任何企業(yè)業(yè)務(wù)活動的經(jīng)營方式。具體做法是：由政府作為產(chǎn)品（往往是公共產(chǎn)品）供給計劃的招標(biāo)人，按照擇優(yōu)原則，選擇一家或數(shù)家投標(biāo)公司（混合制國有企業(yè)）為主承包商。被選定為主承包商的混合制國有企業(yè)既是這些產(chǎn)品的生產(chǎn)者又是與該產(chǎn)品有關(guān)的經(jīng)濟系統(tǒng)的管理組織者，有權(quán)把自己得到的訂貨任務(wù)轉(zhuǎn)包給其它分包商，各分包商作為下一級系統(tǒng)組織者可將部分任務(wù)進一步轉(zhuǎn)包給次級分包商。如此層層轉(zhuǎn)包或分包而形成的按系統(tǒng)工程原則組織、以某一產(chǎn)品或建設(shè)項目為中心的分工協(xié)作系統(tǒng)，是系統(tǒng)承包制的核心內(nèi)容。采用系統(tǒng)承包制的經(jīng)營管理方式，國家既能貫徹宏觀經(jīng)濟政策，保證公共產(chǎn)品的供給，又可以保障混合制國有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，調(diào)動其生產(chǎn)經(jīng)營積極性。實踐證明，系統(tǒng)承包制這一操作簡便、容易控制及監(jiān)督成本較低的債權(quán)經(jīng)營方式在國家管理國有企業(yè)的實踐中是行之有效的。 三、監(jiān)督方式 國外在對國有資產(chǎn)管理經(jīng)營狀況的監(jiān)督方面，盡管在形式上大都采用了政府主管部門監(jiān)督、審計部門監(jiān)督及議會監(jiān)督等做法，但或許是源于不同的歷史遺產(chǎn)，或許是出于對管理思想的不同理解，亦或是民族性格使然，各國在國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督上不乏特色。法國政府為了加強對國有企業(yè)的管理和監(jiān)督，向企業(yè)派駐稽查特派員的做法在當(dāng)時可謂獨樹一幟?；閱T擁有調(diào)查、參加管理部門會議并發(fā)表意見和調(diào)閱企業(yè)文件的權(quán)力，在諸如原材料采購、工資和價格管理等方面也享有較大的發(fā)言權(quán)。 新加坡政府設(shè)立的由國有大企業(yè)董事長組成、由高級公務(wù)員兼任董事長的專事監(jiān)督和挑選董事委員，往往是將目光更多地集中到那些虧損或經(jīng)營不善的企業(yè)身上。但這決不意味著任何企業(yè)將有機可乘，事實上，在新加坡，除了政府作為所有者可以隨時對國有企業(yè)進行檢查之外，所謂社會公共監(jiān)督也是非常有效的。任何機構(gòu)或個人，只須交納很少費用，都可以在注冊局調(diào)閱任何一家企業(yè)的資料，在這一點上，政府對國有企業(yè)的監(jiān)督與社會對私有企業(yè)的監(jiān)督是一樣的。對國有企業(yè)進行更有效控制的是銀行。 韓國對國有企業(yè)的監(jiān)督，在更大意義上是通過經(jīng)營評價委員會每年的評估來實現(xiàn)的。根據(jù)評價結(jié)果，可向企業(yè)提出糾正事項，也可要求罷免有關(guān)人員。由于評估委員是來自各領(lǐng)域的專家，通過這樣的評估就象是面對五堂會審，任何不能自圓其說的解釋和掩蓋終將無濟于事。 德國的董事會和監(jiān)事會雙重體制在西方并不多見，董事會負(fù)責(zé)企業(yè)的日常經(jīng)營與管理，但對企業(yè)重大問題所作的決策需得到監(jiān)事會的批準(zhǔn)。政府對企業(yè)的監(jiān)督和控制主要是通過監(jiān)事會來實現(xiàn)的。監(jiān)事會的基本職權(quán)是監(jiān)督和咨詢，即監(jiān)督企業(yè)是否依法經(jīng)營、是否按規(guī)定目標(biāo)經(jīng)營以及是否有效經(jīng)營。具體監(jiān)督內(nèi)容因企業(yè)而異，并寫入企業(yè)章程。為行使職權(quán)，監(jiān)事會可隨時要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)匯報經(jīng)營管理情況，調(diào)閱文件及帳冊、找企業(yè)專家和審核員談話、查閱審核員的審核報告等。不管是通過私法還是公法建立的國有企業(yè)，聯(lián)邦政府都通過派駐監(jiān)事會的代表來控制監(jiān)事會。瑞典政府更是另辟蹊徑。在２０世紀(jì)８０年代初，瑞典做出規(guī)定，議員有權(quán)出席國有控股企業(yè)股東大會并發(fā)表意見，這一旨在完善對國有資產(chǎn)經(jīng)營進行監(jiān)督的做法，不無借鑒意義。其本質(zhì)是通過提高透明度來實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效經(jīng)營目標(biāo) 私有化改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉 世界各國雖然都在積極探索國有資產(chǎn)管理改革的途徑和方法，但各國所選擇的方向和改造重點卻不盡相同。概括起來，大體有兩種思路：一是著眼于改變所有制，私有化正是這一指導(dǎo)思想的產(chǎn)物；二是原則上不改變所有制，而是著眼于經(jīng)營機制和經(jīng)營方式的變革。 ２０世紀(jì)７０年代，英國患了嚴(yán)重的“英國病”。國有企業(yè)效率低、效益差、缺乏競爭力每年要靠４０多億英鎊的財政補貼才能維持生存。其病因主要是：第一，政企不分，企業(yè)缺乏經(jīng)營自主權(quán)。第二，沒有競爭壓力的壟斷地位使國有企業(yè)缺乏創(chuàng)新、產(chǎn)品成本大、價格高、服務(wù)不好，消費者抱怨多。第三，英國的國有企業(yè)在管理和運行機制上都類似于政府機關(guān)，部門多、層次多、官僚主義嚴(yán)重。第四，英國政府和議會對國有企業(yè)限制過嚴(yán)，使其難以抓住各種發(fā)展機遇 為醫(yī)治“英國病”，１９７９年撒切爾政府開始了以股份制改造為手段的私有化運動，以期達到的目標(biāo)是：第一，通過股份制改造，實現(xiàn)政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，切斷政府對企業(yè)過多的干預(yù)和控制，讓企業(yè)擁有充分的經(jīng)營自主權(quán)（包括融資和投資權(quán)）。政府主要從事宏觀調(diào)控和社會性管理方面的工作；第二，引入市場競爭機制，打破國有企業(yè)的壟斷地位，使企業(yè)感到市場的壓力，促其轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制；第三，最大限度地吸引投資人，使股權(quán)分散，避免股權(quán)集中在少數(shù)人手中，防止少數(shù)人操縱和控制企業(yè)；第四，鼓勵職工購買和持有國有企業(yè)的股份，使他們關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營，提高工作的積極性；第五，通過發(fā)行股票，使企業(yè)能獲得足夠資金償還貸款，使資產(chǎn)負(fù)債率趨于合理。同時，政府停止對國企的補貼，減輕國家的財政負(fù)擔(dān)；另外，還可以通過出售國家股權(quán)獲得一大筆財政收入，改善政府的財政狀況。毫無疑問，從總體上來說，英國的私有化改造是成功的，改革的目標(biāo)基本實現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：（１）經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。英國經(jīng)濟從１９８３年初走出衰退開始，實現(xiàn)了二戰(zhàn)后持續(xù)時間最長的穩(wěn)定增長。（２）通脹率和失業(yè)率大幅下降。（３） 企業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，利潤大幅度增加，競爭力加強。（４）公用事業(yè)企業(yè)的價格降低、服務(wù)改善。（５）職工收入增長，生活水平提高。然而，私有化并非沒有成本，界定產(chǎn)權(quán)、用經(jīng)濟地位交換政治地位以及國家進行規(guī)制都要支出社會成本，而且，私有化的成本是規(guī)模遞增的。因此，進行私有化的社會成本一定要低于國有經(jīng)濟的效率損失，一旦超過這一界限，人們甚至?xí)匦逻x擇國有化。另外，英國政府 在私有化的過程中并不是完全沒有顧忌，對一些關(guān)系國計民生或國家安全的企業(yè)，政府創(chuàng)造了“黃金股”（Ｇｏｌｄｅｎ Ｓｈａｒｅ）的概念保留了對企業(yè)的特定權(quán)力，以防在完全失去政府的控制下可能出現(xiàn)對國家和社會的不利影響。 意大利的經(jīng)驗說明：將企業(yè)目標(biāo)與社會目標(biāo)混合，往往是從良好的愿望出發(fā)而最終造成危害嚴(yán)重的結(jié)果。值得注意的是，意大利的改革并不是像英國那樣進行私有化，而是采取了將企業(yè)推向市場為目的的調(diào)整。比如，１９９３年國家參與制企業(yè)的主管部門即國家參與部撤消，其職能劃歸直屬總理府的主管部。這實際上是減少了國家對國家參與制企業(yè)的干預(yù)，擴大了企業(yè)的經(jīng)營管理自主權(quán)。意大利在八十年代打破了延存多年的國有企業(yè)只能創(chuàng)造就業(yè)機會而不得解雇工人的規(guī)定。當(dāng)然，在這一調(diào)整過程中，為償還債務(wù)，政府出售了大量國家參與制企業(yè)的股份。通過市場化（不同于私有化）取向的改革與調(diào)整，意大利國有經(jīng)濟走出了困境并在國民經(jīng)濟中繼續(xù)扮演著重要角色。 第三節(jié) 企業(yè)的組織結(jié)構(gòu) 一、關(guān)于組織的基本理論 二、關(guān)于組織的行為模式： 主要有四種： 1、獨裁專制模式： 管理者的任務(wù)是讓工人俯首貼耳、馴服效命，工人的義務(wù)就是執(zhí)行命令 2、經(jīng)濟保健模式 這種模式的管理取向支付各種福利費用，強調(diào)經(jīng)濟獎勵和福利待遇 3、支持幫助模式 通過領(lǐng)導(dǎo)和管理創(chuàng)造一種氣氛，它有助于推動雇員的成長，并能為組織的利益而完成力所能及的工作 4、 作合作模式： 管理的取向是“協(xié)作”，管理的任務(wù)就是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有效的協(xié)作，雇員以高度的責(zé)任感參與協(xié)作、勤奮努力，作出成就并不是奉行管理者的命令，或擔(dān)心檢查，而是一種為他人提供服務(wù)的自覺義務(wù)感。 協(xié)作合作模式成敗的關(guān)鍵是通過管理行為讓雇員有一種參與感，覺得自己是有用的，不可或缺的。 條件：在沒有固定的工作程序，知識密集和比較自由的工作環(huán)境中 三、現(xiàn)代企業(yè)的組織模式 1、單體型企業(yè)組織 單體型企業(yè)組織是指單一企業(yè)法人的企業(yè)。 根據(jù)我國的公司法，即有有限責(zé)任公司和股份有限公司兩種模式 2、聯(lián)合體型的企業(yè)組織 它是指獨立法人企業(yè)的聯(lián)合體。現(xiàn)代企業(yè)聯(lián)合的方法主要可分為資產(chǎn)型和契約型 聯(lián)合體企業(yè)組織和總公司、分公司聯(lián)和組織有和區(qū)別？ 總公司、分公司雖然可以分別經(jīng)營，但本質(zhì)上它仍然是一個法人企業(yè)。 契約型聯(lián)合體型企業(yè)組織 契約型聯(lián)合體型企業(yè)組織是指聯(lián)合企業(yè)為了某一共同目標(biāo)，或者某一時間內(nèi)的共同利益，通過契約、合同等聯(lián)合形式而相互聯(lián)合起來的企業(yè)組織。 特征： 1、聯(lián)合企業(yè)組織中的個企業(yè)仍保持獨立的法人，整個聯(lián)合體內(nèi)組織的管理和協(xié)調(diào)通過契約和合同進行 2、聯(lián)合企業(yè)組織中的企業(yè)無論大小都是平等的。 3、聯(lián)合企業(yè)組織中的企業(yè)要脫離聯(lián)合體是很容易的。 模式：有卡特爾、辛迪加，連鎖企業(yè)，聯(lián)營企業(yè)、戰(zhàn)略聯(lián)盟 卡特爾：是一種銷售協(xié)定聯(lián)合組織，這里的銷售包括劃分市場、確定商品產(chǎn)量或規(guī)定商品銷價等較廣泛的含義。管理由卡特爾內(nèi)部選出的委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)議條款的執(zhí)行情況 辛迪加：它是企業(yè)之間簽定統(tǒng)一銷售商品和采購原材料的協(xié)定而組成的聯(lián)合組織 連鎖經(jīng)營：它在商業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)中比較多。是由享有聲譽的大的飲食公司和服務(wù)公司同一些獨立的小快餐店或服務(wù)公司簽定合同，授予其經(jīng)營特色商品和服務(wù)的特許權(quán)。從而組成龐大的特許經(jīng)營的連鎖企業(yè)。 參加連鎖經(jīng)營的企業(yè)經(jīng)營同一標(biāo)準(zhǔn)商品，使用同一標(biāo)識，采用同一管理模式。 聯(lián)營企業(yè)：它是由在技術(shù)上，品牌、產(chǎn)品上享有聲譽的大企業(yè)組成的聯(lián)營企業(yè) 如可口可樂公司向各企業(yè)提供濃縮液。 浪潮、EMC“雙劍合璧”共結(jié)存儲戰(zhàn)略聯(lián)盟 2004年6月15日，中國存儲市場又掀新高潮。浪潮集團與全球-信息存儲領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)廠商美國EMC公司在北京正式-締結(jié)-存儲戰(zhàn)略聯(lián)盟，并將攜手掀起一場國內(nèi)中端存儲市場的普及風(fēng)暴。這標(biāo)志著商用計算與服務(wù)的領(lǐng)先廠商浪潮集團，正式將存儲作為與服務(wù)器并肩發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，并啟動了以三年內(nèi)進入國內(nèi)存儲前三甲為目標(biāo)的全新發(fā)展戰(zhàn) IBM與亞洲最大的實時通訊服務(wù)供應(yīng)商騰訊科技，在京宣布正式建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，攜手進軍企業(yè)實時通訊市場。 雙方宣布推出首次合作結(jié)晶———最新版RTX騰訊通實時協(xié)作版產(chǎn)品， 5月底，日立數(shù)據(jù)系統(tǒng)（HDS）和聯(lián)想集團聯(lián)合宣布結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，聯(lián)想集團將成為HDS高端存儲陣列的代理，在中低端領(lǐng)域，將共鑄“聯(lián)想HDS”聯(lián)合品牌，而聯(lián)想也由此成為HDS在中國唯一的聯(lián)合品牌合作伙伴和全球戰(zhàn)略合作伙伴之一。 美國波音公司和國際商用機器公司（ＩＢＭ）20日宣布結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)手開發(fā)陸基和空基數(shù)字通信系統(tǒng)，以提升軍用通信能力，改進情報運作和加強國土安全保衛(wèi)。 根據(jù)波音和ＩＢＭ達成的一項為期10年的合作協(xié)議， 波音作為美國第二大軍工承包商與信息技術(shù)領(lǐng)域巨頭ＩＢＭ聯(lián)手，將研發(fā)供目前和未來軍方及情報系統(tǒng)采用的先進數(shù)字通信和信息技術(shù)系統(tǒng)，其產(chǎn)品的市場規(guī)模約為2000億美元。ＩＢＭ說，這些技術(shù)對于將來以網(wǎng)絡(luò)為中心的戰(zhàn)爭具有極其重要的意義。 戰(zhàn)略聯(lián)盟：兩個或更多的合作伙伴。共同承諾為了一個共同的目標(biāo)，匯集他們的資源和協(xié)調(diào)他們的行動。 企業(yè)為了達到自身的戰(zhàn)略目標(biāo)，可從外部尋找其最稀缺的資源，選擇具有該種資源的企業(yè)結(jié)為戰(zhàn)略伙伴。我們按照戰(zhàn)略聯(lián)盟形態(tài)演進劃分為： 第一、傳統(tǒng)戰(zhàn)略聯(lián)盟（價格聯(lián)盟） 如：卡特爾 第二、現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟（產(chǎn)品聯(lián)盟）。它分為三種聯(lián)盟形式： （一）合作研究與開發(fā)聯(lián)盟 　　開發(fā)新產(chǎn)品提高自身產(chǎn)品的科技含量是企業(yè)產(chǎn)品價值創(chuàng)造的第一步，已成為企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。產(chǎn)品研究與開發(fā)要求企業(yè)大量資源（包括技術(shù)、財力）的投入，而且風(fēng)險相當(dāng)大。醫(yī)藥界的新藥開發(fā)在美國是以億元計的，而且無法保證成功。而聯(lián)盟有利于集結(jié)各種資源，節(jié)省研究成本，分?jǐn)傦L(fēng)險?？晒┻x擇的形式有交換技術(shù)信息、成立合作研發(fā)機構(gòu)、建立共同標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等。 （二）聯(lián)合生產(chǎn)聯(lián)盟 　　新的時代背景中，生產(chǎn)資源已經(jīng)打破地域的界限，甚至可以在全球范圍內(nèi)重新配置。聯(lián)合生產(chǎn)聯(lián)盟使分散在不同企業(yè)中的最具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)力結(jié)合起來，完成產(chǎn)品的制造過程，使產(chǎn)品在范圍更廣的地域具有競爭力。可供選擇的形式有產(chǎn)品品牌聯(lián)盟、供求伙伴聯(lián)盟等 （三）市場開拓與發(fā)展聯(lián)盟 　　產(chǎn)品在市場中的銷售是其價值的最終體現(xiàn)。以聯(lián)合銷售為目標(biāo)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，使聯(lián)盟一方利用另一方或雙方相互利用對方的市場銷售渠道銷售自己的產(chǎn)品，資源共享，達到銷售的規(guī)模效益。尤其是特許經(jīng)營、連鎖加盟等形式的銷售聯(lián)盟在商業(yè)領(lǐng)域成為當(dāng)前最流行的一種商業(yè)理念。它有利于企業(yè)銷售網(wǎng)點低成本的增長，既安全又收益快。 第三、新興企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟（知識聯(lián)盟） 新興的企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟（知識聯(lián)盟）與現(xiàn)代的企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟（產(chǎn)品聯(lián)盟）相比，具有四個顯著特征：第一、學(xué)習(xí)和創(chuàng)造知識是知識聯(lián)盟中的中心目標(biāo)。聯(lián)盟使企業(yè)在廣泛的領(lǐng)域交換知識，既相互獲取自身稀缺的知識，也創(chuàng)造出新的知識。而在產(chǎn)品聯(lián)盟中則局限于產(chǎn)品價值的創(chuàng)造。 第二、知識聯(lián)盟伙伴之間的關(guān)系要比產(chǎn)品聯(lián)盟密切。企業(yè)之間要學(xué)習(xí)、創(chuàng)造和加強專業(yè)能力，則企業(yè)員工間必須一起緊密的工作。只有消除彼此隔膜，才能掌握隱藏在企業(yè)內(nèi)部的知識。 第三、知識聯(lián)盟的參與者范圍較廣。產(chǎn)品聯(lián)盟通常是限于利益相關(guān)者之間。而知識聯(lián)盟的對象可以是任何組織。只要它擁有專業(yè)能力，對合作就可以有貢獻。 第四、知識聯(lián)盟比產(chǎn)品聯(lián)盟具有更大的戰(zhàn)略潛能。產(chǎn)品聯(lián)盟可以幫助一個公司抓住機會，保護自己，還可以通過世界其他伙伴快速，大量的賣掉產(chǎn)品，收回投資。而知識聯(lián)盟可以幫助一個公司擴大和改善它的基本能力，停止有助于從戰(zhàn)略上更新核心能力或創(chuàng)建新的核心能力。 2004年4月2日上午，《戰(zhàn)略知識聯(lián)盟合作關(guān)系框架協(xié)議》簽約儀式暨“TCL高管-國際化培訓(xùn)班”開班儀式在TCL集團總部一樓演講大廳舉行。這標(biāo)志著北京大學(xué)光華管理學(xué)院與TCL集團在知識領(lǐng)域結(jié)成了戰(zhàn)略性合作伙伴，也標(biāo)志著TCL加快培養(yǎng)國際化經(jīng)營管理人才的系統(tǒng)工程正式啟動。 北大光華管理學(xué)院在與諾基亞、TCL等著名企業(yè)集團成功進行校企合作之后，日前再度按照其“戰(zhàn)略知識聯(lián)盟”理念與松下攜手，合作培養(yǎng)松下電器公司高級經(jīng)營人才 產(chǎn)品聯(lián)盟與知識聯(lián)盟的區(qū)別： 區(qū)別在于合作的程度上許多聯(lián)盟處于這兩種類別之間。 　　CM-鈴木(Suzuki)聯(lián)盟和早期的 IBM- PC聯(lián)盟屬于純產(chǎn)品聯(lián)盟，在這種聯(lián)盟中，學(xué)習(xí)只扮演一個小角色，任何一個公司并不想學(xué)習(xí)新的能力或者是獲取產(chǎn)品上的突破，當(dāng)然，他們要合作，必須保證彼此了解，鈴木向 GM了解有關(guān)產(chǎn)品規(guī)格和美國管理法規(guī)，同時也從GM獲取工程援助。但是聯(lián)盟的主要目的不是GM向鈴木學(xué)習(xí)，也不是鈴木向GM學(xué)習(xí)。通過聯(lián)盟，GM可以快速獲得它所需要的產(chǎn)品，而鈴木可以獲得它設(shè)計的微型汽車的開發(fā)資金，并且在無成本無風(fēng)險的情況下，建立自己的銷售網(wǎng)絡(luò)，將產(chǎn)品銷往美國，這種聯(lián)盟在其早期階段屬于純產(chǎn)品聯(lián)盟。 GM- Daewoo(通用汽車與大宇)聯(lián)盟比GM-鈴木聯(lián)盟包含更多的學(xué)習(xí)成份，但這主要是在汽車制造方面大宇向GM的學(xué)習(xí)。而GM更多地是了解韓國市場，它的目的是獲取低成本小型汽車的另一市場，它并沒有創(chuàng)造新的產(chǎn)品。GM向大宇提供現(xiàn)存的技術(shù)和一種車型，該車型來自GM公司已經(jīng)在西德制造和銷售的Adam Opel子公司。 GM沒有開發(fā)新的知識或能力。對于GM而言，這種聯(lián)盟是產(chǎn)品聯(lián)盟，而對大宇來說，這是一種知識聯(lián)盟 NUMMI是一種更為復(fù)雜的聯(lián)盟。在某種程度上，它是一種產(chǎn)品聯(lián)盟，提供了大量的優(yōu)質(zhì)小型汽車給GM，這種產(chǎn)品不是新的(是一種已在日本制造和銷售的豐田汽車)，但是NUMMI幫助兩個公司學(xué)習(xí)并且創(chuàng)造了新的能力，它幫助豐田學(xué)會如何應(yīng)付美國員工、供應(yīng)商和運輸公司，如何應(yīng)付美國汽車、飛機和農(nóng)業(yè)機械工人聯(lián)合會(UAW)以及國家和地方政府， GM則獲得關(guān)于豐田生產(chǎn)系統(tǒng)的第一手資料：員工和供應(yīng)商的合作方式、適時存貨管理和高效工廠管理。最重要的一點是，兩個公司合作創(chuàng)造了新的知識和能力，即創(chuàng)建了在汽車工廠管理上的美日方式 戰(zhàn)略聯(lián)盟的特點： 1、組織靈活 2、技術(shù)先進 3、發(fā)揮優(yōu)勢 4、彼此信任 戰(zhàn)略聯(lián)盟公司：它指一大批為了完成某一特定任務(wù)，是利用電子手段在短時間內(nèi)迅速建立起合作關(guān)系而構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)式聯(lián)盟組織，特點是利用電子、信息技術(shù)打破聯(lián)合公司的時空阻隔，它屬于臨時性的組織，分合迅速，目的在用市場的各種機會。聯(lián)合內(nèi)的企業(yè)發(fā)揮自己的競爭優(yōu)勢，共同開發(fā)一種或幾種產(chǎn)品。它是由美國的管理學(xué)泰斗：羅杰.內(nèi)格爾和DEC公司總裁簡.赫普蘭提出的資產(chǎn)紐帶型聯(lián)合體企業(yè)組織 它是指聯(lián)合體中的成員之間連接紐帶是資產(chǎn)，即一個企業(yè)持有另一個企業(yè)的股份。典型形式是企業(yè)集團： 企業(yè)集團是由兩個或以上的企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶形成的有層次的企業(yè)聯(lián)合組織。其中成員企業(yè)都是企業(yè)法人，但企業(yè)集團本身不是企業(yè)法人。企業(yè)集團分為四個層次：第一層是核心層，通常由一個或幾個大企業(yè)組成，他們對集團內(nèi)其他企業(yè)有控股和持股行為。 第二層是緊密層，它由核心層的控股子公司構(gòu)成，第三層是半緊密層，它由緊密層的子公司或核心層的控股公司構(gòu)成，但控股未達到被控制界限的公司。 第四層是松散層主要是由與企業(yè)集團成員有一定聯(lián)系，如持股關(guān)系，協(xié)作關(guān)系等企業(yè)構(gòu)成。 企業(yè)集團的特點： 1、聯(lián)合性 2、系統(tǒng)性 3、資產(chǎn)連接 4、向心性 5、功能的多樣化 6、資源配置的最優(yōu)化 7、經(jīng)營的多角化 8、規(guī)模的大型化 跨國公司： 是指控制著一大群在不同國家的公司的總公司，他們能夠使用一個共同的人才和物力資源，具有共同的戰(zhàn)略目標(biāo) 跨國公司的母公司所在國稱為母國，字公司所在國稱為東道國。母公司是在母國登記的法人母體，子公司受母公司控制和領(lǐng)導(dǎo)，其大部分股權(quán)或全部股權(quán)被母公司所控制，并服從于母公司的全球戰(zhàn)略。 分類：從決策的角度：以民族為中心的跨國公司是指所有決策以本國的權(quán)益或母公司的權(quán)益為決策的前提。 以多元為中心的跨國公司是指所有決策以眾多子公司權(quán)益為決策的前提。 以全球為中心的跨國公司是指所有決策以公司的全球權(quán)益作為決策的前提。 從經(jīng)營項目上看： 分為：資源性跨國公司是指直接投資于資源國以取得本國所短缺的各種資源和原材料的公司。 制造型跨國公司是指主要從事加工制造業(yè)。 服務(wù)型跨國公司指提供技術(shù)、管理、決策等服務(wù)的公司。 跨國公司的特點： 1、跨國公司不僅在國內(nèi)，而且在國外設(shè)有一定數(shù)量的子公司 2、跨國公司控制或持有國外子公司的大部分股權(quán)，并使其為蟈蟈公司的戰(zhàn)略服務(wù) 3、跨國公司在國外的子公司是獨立的經(jīng)濟實體，在當(dāng)?shù)亻_展經(jīng)營活動。 4、跨國公司的很多經(jīng)營活動是在公司體內(nèi)進行的，內(nèi)外配合，以取得最佳的經(jīng)濟效益。 v 弄清幾種關(guān)系： ? 總公司和分公司 是上下級關(guān)系 ? 母公司和子公司（跨國公司） 母公司和分公司（跨國公司）在法律上是相互獨立的法人，母公司可以通過股東大會以及它的常設(shè)機構(gòu)董事會來對字公司進行控制。 但分公司是母公司的一部分，是其附屬機構(gòu)，它是母公司由于業(yè)務(wù)的需要而在國外設(shè)立的分支機構(gòu)，相對于東道國來說只是外國公司的一部分 企業(yè)集團內(nèi)的各個公司是獨立的法人，企業(yè)集團本身不是法人。 四、企業(yè)的組織結(jié)構(gòu) （一）企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)：P9 （二）組織的變化：P16 （三）組