電大本科行政管理《西方行政學(xué)說》試題及答案.doc

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中央廣播電視大學(xué)2009-2010學(xué)年度第一學(xué)期“開放本科”期末考試（半開卷） 西方行政學(xué)說 試題 -、填空題（每空1分，共15分） 1．古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相當(dāng)一致的地方，他也是站在---------- 利益一邊，主張公共行政權(quán)力的 ------------------ 。 2．泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)--------來組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則。 3．懷特認(rèn)為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中----- 與--------的適當(dāng)分配為基礎(chǔ)的。 4．巴納德認(rèn)為組織是一個(gè)由-------------、共同目標(biāo)----------和這三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。 5．林德布洛姆對漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為簡單的漸進(jìn)分析、------------ 和----------- 三個(gè)層次。 6．沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是傳統(tǒng)組織理論時(shí)期，第二階段稱之為------------時(shí)期，最后一個(gè)階段稱之為---------------------- 時(shí)期。 7．目標(biāo)管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實(shí)踐》(1954)-書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用 ------- 代替-------- 8．在奎德看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在-----與-----兩個(gè)方面。 二、選擇題（共15分） （一）單項(xiàng)選擇題（每小題1分，共5分） 1．行政學(xué)于19世紀(jì)末20世紀(jì)初首先在美國產(chǎn)生，其公認(rèn)標(biāo)志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅威爾遜于1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的文章( )。 A.《政府論》 B．《政治與行政》 C．《社會和經(jīng)濟(jì)組織的理論》 D．《行政學(xué)研究》 2．從組織理論上看，法約爾所討論的主要是( )。 A．組織行為問題B．組織協(xié)調(diào)問題C．組織管理問題D．組織結(jié)構(gòu)問題 3．在行政學(xué)研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念工具是( )。 A．決策 B．系統(tǒng)C．權(quán)力 D．群體 4．新公共行政學(xué)派的主要代表人物是(， )。 A．弗雷德里克森 B．奎德 C．法約克 D．布坎南 5．奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是( )。 A．公眾輿論 B．項(xiàng)目多少 C．實(shí)現(xiàn)目標(biāo) D．政策效果 （二）多項(xiàng)選擇題（每小題2分，共10分，每小題至少有兩個(gè)以上的答案正確）1．古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有( }。 A．執(zhí)行功能 B．司法功能 C．政治功能 D．準(zhǔn)司法功能E．統(tǒng)計(jì)功能 F．半科學(xué)功能 2．在巴納德看來，作為一個(gè)系統(tǒng)，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素 ( ) A．共同的目標(biāo)B．共同的需求C．協(xié)作的意愿 D．嚴(yán)格的管理E．信息交流F．激勵(lì)機(jī)制 3．在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則有( )。 A．不急不躁原則B．按部就班原則C．平穩(wěn)過渡原則 D．穩(wěn)中求變原則E．連續(xù)不斷原則F．積小變?yōu)榇笞冊瓌t 4．在奎德看來，政策分析一般包括的要素有( )。 A．目標(biāo) B．備選方案C．分析過程 D．標(biāo)準(zhǔn) E．效果 F．模型 5．法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有 ( ) A．想象 B．解構(gòu)C．去領(lǐng)地化 D．變樣E．反思 F．創(chuàng)新 三、簡答題（每題10分，共30分） 1．韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？ 2．什么是行政協(xié)調(diào)？懷特認(rèn)為應(yīng)如何解決行政協(xié)調(diào)問題？ 3．什么是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了礦么結(jié)論？ 四、論述題（每題20分，共40分） 1．“新公共行政學(xué)”的主要內(nèi)容包括哪些方面？它對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了什么重要貢獻(xiàn)？ 2．布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析及政策建議 試卷代號：1259 中央廣播電視大學(xué)2009-2010學(xué)年度第一學(xué)期“開放本科”期末考試（半開卷） 西方行政學(xué)說試題答案及評分標(biāo)準(zhǔn) （供參考） 一、填空題（每空1分，共15分） 1．中小資產(chǎn)階級 集中2．職能原則 3．責(zé)任 權(quán)力 4．協(xié)作的意愿 信息交流 5．?dāng)嗬m(xù)的漸進(jìn)分析 策略分析 6．“新傳統(tǒng)組織理論” 現(xiàn)代組織理論 7．“自我控制的管理” “壓制的管理”8．政治可行性 誰是真正的委托人二、選擇題（共15分） （一）單項(xiàng)選擇題（每題1分，共5分） 1．D 2．D 3．A 4．A 5．D （二）多項(xiàng)選擇題（每題2分，共10分） 1. ABDEF 2.ACE 3.BDF 4.ABDEF 5.ABCD 三、簡答題（每題10分，共30分） 1．韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？ 答：韋伯認(rèn)為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：合理的分工； 層級節(jié)制的權(quán)力體系； 依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；形式正規(guī)的決策文書； 組織管理的非人格化； 適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制； 合理合法的人事行政制度。（以上要點(diǎn)，少一項(xiàng)扣2分）2．什么是行政協(xié)調(diào)？懷特認(rèn)為應(yīng)如何解決行政協(xié)調(diào)問題？ 答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。（2分） 對此，懷特主張： 首先，應(yīng)該精簡機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。其次，應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。 第三，要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果，進(jìn)而提高行政效率。第四，在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定。 最后，明確協(xié)調(diào)的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會……各部有專人參加……形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。應(yīng)用這種方策，可使各部在獨(dú)立行動中，獲得合作的行政效能”。（8分） 3．什么是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？ 答：行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對象的，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)的概念與方法對行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析，作宏觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過程與行政運(yùn)行規(guī)律。里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。（4分） 正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國、現(xiàn)代泰國、菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論：當(dāng)我們研究一個(gè)國家的行政制度和行政行為時(shí)，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進(jìn)一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。里格斯認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國家，社會的經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各個(gè)方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個(gè)別地抽離出來研究。但是，在發(fā)展中國家，這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地相互影響著，因此研究者必須把眼光擴(kuò)展到整個(gè)社會政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才能把公共行政的真實(shí)情況勾劃出來。（6分） 四、論述題（每題20分，共40分） 1．“新公共行政學(xué)”的主要內(nèi)容包括哪些方面？它對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了什么重要貢獻(xiàn)？ 答：主要內(nèi)容包括： 對傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”觀的反思和批判； 對社會公平價(jià)值觀的提倡； 對傳統(tǒng)政治一行政二分法的突破；動態(tài)、開放的組織觀。（8分） （以上各要點(diǎn)均需展開論述，否則扣4分） “新公共行政學(xué)”在理論研究和行政實(shí)踐方面均對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。從理論研究來看，新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為：首先，超越了實(shí)證主義的研究模式。新公共行政學(xué)借鑒和運(yùn)用解釋學(xué)方法和批判理論，強(qiáng)調(diào)民主行政下的有效溝通和意識形態(tài)的解放，著眼于對意義和價(jià)值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛；第二，邁開了行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐。1950～1970年，行政學(xué)已經(jīng)淪為政治學(xué)和管理學(xué)的附庸，新公共行政學(xué)興起之后，便不再局限于對制度和技術(shù)的研究定向，它并且試圖從政治學(xué)和管理學(xué)中獨(dú)立出來，許多專門行政研究機(jī)構(gòu)和學(xué)會的建立便是公共行政獨(dú)立發(fā)展的典型例證；第三，擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍。新公共行政學(xué)認(rèn)真細(xì)致研究和界定了“公共”的意義和范圍，它著眼于建立公共哲學(xué)，倡導(dǎo)民主行政，不僅擴(kuò)大了行政學(xué)的研究范圍，而且也擴(kuò)大了公共行政實(shí)際工作者的權(quán)力與責(zé)任；第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。傳統(tǒng)行政學(xué)理論的研究范圍過于狹窄而且比較空洞，而新公共行政學(xué)者重新界定了行政組織的目的和意義，給行政組織理論賦予了一種規(guī)范性基礎(chǔ)并且提出了理論建構(gòu)的方向。第五，深化了行政教育的內(nèi)容。過去按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論培養(yǎng)的行政人員大多為“效率機(jī)器人”，而新公共行政學(xué)者則強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)洹⒏哒斑h(yuǎn)矚、積極主動的行政通才。（6分） 從行政實(shí)踐來看，新公共行政學(xué)基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對面溝通等觀念和主張，從公共服務(wù)的平等分配、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益與價(jià)值代表的多元化、參與觀念的增強(qiáng)、內(nèi)省倫理意識的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對當(dāng)代美國政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。（6分）2．布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析及政策建議？ 答：所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。（2分） 在布坎南看來，產(chǎn)生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機(jī)制制約政府行為方式。如果約束機(jī)制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權(quán)地位時(shí)均不能過多地牟取私利，那么再高尚的執(zhí)政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無意地?fù)p害。正是在這個(gè)意義上，公共選擇理論強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)該把增加社會福利與保證人人平等的權(quán)力隨便交給某一特權(quán)機(jī)構(gòu)或階層，然后再虔誠地等待他們的恩賜。理性的做法應(yīng)該是使這些特權(quán)機(jī)構(gòu)或人物受制于某一硬約束機(jī)制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機(jī)制的最終決策權(quán)。 （3分） 布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個(gè)方面：(1)缺乏競爭機(jī)制。 (2)缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制。(3)政府機(jī)構(gòu)自我膨脹。 (4)監(jiān)督信息不完備。 (5)政府的尋租行為。（2分） 布坎南等公共選擇理論家就如何對這種失敗進(jìn)行補(bǔ)救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。 (1)創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會民主程度。 (2)在公共部門恢復(fù)自由競爭，改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。(3)改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。 總之，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。（5分） （需就以上原因、建議部分中的某一點(diǎn)或幾點(diǎn)既聯(lián)系實(shí)際又發(fā)表自己的看法，每一部分各占4分）