在全市基層政權和基層組織建設會議上的講話.doc

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在全市基層政權和基層組織建設會議上的講話 同志們： 　　　　這次全市基層政權和組織建設工作會議，是市委決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，認真總結經(jīng)驗，分析形勢，明確思路，創(chuàng)新機制，安排和部署今后幾年我市基層政權和組織建設的目標和任務，為全市經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，全面實現(xiàn)小康社會的宏偉奮斗目標提供堅強的組織保障。在敏正同志講話的基礎上，我再作幾點強調，總的就是給出一個基本估價，提高二點認識，強化三大職能，理順四個關系，落實五項辦法措施，強化六條保障機制。 　　　　一、一個基本估價 　　　　我市村委會換屆選舉已進行了三屆次，社區(qū)居委會換屆選舉現(xiàn)正在進行第三次換屆選舉工作?？偨Y回顧我市近年來基層政權和組織建設的發(fā)展歷程，它對全市經(jīng)濟社會發(fā)展所起的作用可以用一句話來加以概況，就是作用和貢獻巨大，但存在問題也不容忽視。近年來，通過開展村民（居民）自治，實現(xiàn)了廣大群眾的自我管理、自我教育、自我服務，大大激發(fā)了群眾的主動性、創(chuàng)造性和當家作主的責任感，對進一步發(fā)展生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。隨著村務(居務)公開、民主評議等活動普遍開展，居民評議會、社區(qū)聽證會等城市基層民主形式推行，培養(yǎng)了廣大群眾的民主習慣，增強了民主法制觀念，構筑了以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為基本內容的基層民主制度的框架，從而加快了基層民主建設的進程，有力地推動了政治體制改革與經(jīng)濟體制改革的相互配合、相互促進。基層黨組織在領導自治的實踐中，經(jīng)受了考驗，得到了鍛煉，積累了做好新形勢下群眾工作和處理復雜矛盾的經(jīng)驗，增強了凝聚力，提高了戰(zhàn)斗力，各種矛盾和問題得到了及時有效的解決，為維護全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。但基層政權和組織建設還存在干部整體素質不高，理解、宣傳、執(zhí)行黨的政策的能力不夠強；經(jīng)費嚴重不足，經(jīng)濟待遇低，基礎設施薄弱；自治功能、民主運行機制不完善與基層組織建設的新任務不相適應；基層黨組織建設和群團組織建設還比較滯后等不容忽視的困難和問題，需要采取切實有效的措施加以解決。 　　　　二、提高兩點認識 　　　　一是要提高我們黨把基層群眾自治制度上升為我國四項基本政治制度之一的重大歷史意義的認識。黨的十七大報告把我國的政治制度由人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度這三項制度，擴展為包括基層群眾自治制度在內的四項制度，把國家層面的民主制度與基層范疇的民主制度有機地結合在一起，并且要求作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。這一重大決策，豐富了我國社會主義民主政治制度體系的基本內容，有利于更好地從整體上堅持和發(fā)揮我國社會主義政治制度的特點與優(yōu)勢，使社會主義政治制度體系的內容更為全面、更為豐富，結構更為完整，功能更為強大。這有利于不同類型和層次的民主制度發(fā)揮各自優(yōu)勢，有利于它們之間的銜接與互動，有利于進一步彰顯社會主義國家人民當家作主的制度本質，使我國的政治制度更好地成為億萬人民群眾參與并惠及億萬人民群眾的制度。這一重大決策，拓寬了認識我國社會主義民主政治建設的理論視野，有利于更好地把握我國社會主義政治建設的規(guī)律。我國的基本國情和社會制度決定了我們絕不能照搬西方的政治模式，必須走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。一方面，人民通過他們選出的代表組成全國人大和地方各級人大，行使當家作主的權力；另一方面，在基層建立健全群眾自治組織和民主自治制度，群眾的事情由群眾自己依法去辦，為社會主義民主政治奠定全面鞏固的群眾基礎。把代表制民主與基層直接民主結合起來，充分發(fā)揮各自的功能和整體優(yōu)勢，是我國社會主義民主政治建設的一大創(chuàng)造和一條重要規(guī)律。 這一重大決策，賦予了我國基層群眾自治制度建設新的歷史使命，有利于我國人民群眾享有更多更切實的民主權利。我們黨要帶領人民抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，奪取全面建設小康社會新勝利，必須加強基層群眾自治制度建設，保證人民依法直接行使民主權利。只有進一步搞好基層群眾自治制度建設，不斷擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，才能最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素，調動一切積極因素為社會主義現(xiàn)代化建設服務。 　　　　二是要提高加強黨的基層組織建設與實現(xiàn)好基層群眾自治互為重要性和必要性的認識。隨著我市經(jīng)濟社會加快發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益關系和分配方式日益多樣化，村（社區(qū)）的地位越來越重要，各種利益關系、各種社會矛盾相互交匯，社會管理事務越來越多，服務需求日益增加，關心和幫助困難群體、化解各種社會矛盾、維護社會治安、保持社會穩(wěn)定的任務更加繁重。黨的基層組織建設是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，處于工作落實的終端，黨的基層組織建設的如何，直接關系全市改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，關系黨在群眾中的形象，關系到黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，深刻影響著我市全面建設小康社會、建設社會主義新農(nóng)村、構建和諧五海的奮斗目標能否實現(xiàn)。為此，全市各級黨組織要進一步解放，轉變觀念，要站在講政治、講大局的高度，站在鞏固黨在基層的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎的高度，切實負起責任，把村級組織建設放在突出位置來抓，努力在全市形成“黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接負責、村黨組織具體負責、市直部門單位積極配合”齊抓共管的工作格局。 　　　　三、強化三大職能 　　　　一是民主選舉、民主管理全面推進。健全黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，深入開展以直接選舉、公正規(guī)范有序為基本要求的民主選舉實踐，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的民主管理實踐，以村務公開、財務監(jiān)督、群眾評議為主要內容的民主監(jiān)督實踐，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。建立“崗位職業(yè)化、報酬工薪化、待遇保障化”的基層干部待遇激勵保障機制。通過換屆選舉，使村民（居民）委員會成員高中以上學歷占總數(shù)的80%以上，年齡35以下占總數(shù)的50%以上，55歲以上的不再擔任總支書記、主任，爭取更多大學生到我市村（社區(qū)）服務，婦女、少數(shù)民族占有更大比例，將更多的當?shù)刂赂荒苁趾突剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年吸納進村（居）民委員會，提倡總支書記、主任一肩挑，“兩委”成員交叉任職和“兩委”成員兼任村（居）民小組長。到2011年，全市80％的社區(qū)居民委員會和20％的村民委員會達到“自治好、管理好、服務好、治安好、環(huán)境好、風尚好”要求，全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設取得明顯進展；到2015年，全部城市社區(qū)居民委員會和50%的村民委員會達到“六好”要求。 二是堡壘作用充分發(fā)揮。在面臨自然災害、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件，以及群體性事件的處置上，村（社區(qū)）能第一時間行動起來，采取力所能及的緊急措施控制局面和事態(tài)，及時準確向上級組織反饋信息。在上級部署開展的突發(fā)事件、群體性事件的處置中，能始終與上級黨委、政府保持高度一致，堅決執(zhí)行貫徹上級的政策措施。在日常工作中，能自覺地把黨和政府的親民、惠民政策落到實處，主動密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立黨和政府的良好形象。作為社會防控體系的重要環(huán)節(jié)和關鍵部位，能在化解社會矛盾、疏導社會情緒、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧等方面更多地為各級黨委、政府分憂。社會治安形勢復雜的村（社區(qū)）和毒品重災區(qū)，基層組織能全面掌握情況，積極配合做好重點整治等工作。 　　　　三是服務職能大幅提升。在新農(nóng)村建設中，村“兩委”能通過研究提出切實可行的產(chǎn)業(yè)調整布局措施，放手組織和發(fā)動農(nóng)民，爭取更多支持和幫助，增加農(nóng)民收入，更好更快地實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的目標。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中，特別是在土地、房屋等事關農(nóng)民（居民）根本利益、長遠利益的問題上，能保護和發(fā)展好農(nóng)民（居民）的合法權益。在農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會保障、計劃生育等多方面，能爭取和提供更多服務。尤其是在艾滋病、麻風病等重大傳染疾病以及地方性疾病、人畜共患疾病的防治上，能做到反應快速、家底清楚、配合有力；在公民道德建設、鄉(xiāng)風文明建設上，能做到辦法多樣、措施實在、效果明顯。 　　　　四、理順四個關系 　　　　一是要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)與村（社區(qū)）的關系。要正確理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村（居）委會的指導、支持和幫助的關系。在制定農(nóng)村政策時，要充分考慮農(nóng)民的利益，科學劃分農(nóng)民與政府的利益格局，理順管理體制，既要防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“越權”，又要防止政府對農(nóng)村社會的“失控”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在充分尊重村民自治權的基礎上，認真履行職責，堅持“協(xié)調、效能、服務、法治”的原則，不斷強化法律意識與服務意識，嚴格依法行政、依法管理，轉變政府職能，增強服務功能。村委會要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的協(xié)助和配合作為自己的法定義務，決不能以自治組織要服從民意為借口，不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村務工作的指導，甚至唱對臺戲或抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。另一方面，村委會必須糾正實踐中村委會包辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村和村民相關事務的做法。 二是要理順黨支部與村（居）委會的關系。村（居）黨支部與村（居）委會是我國政治生活中黨政關系的自然延伸，處理好村黨支部與村委會關系對村民自治發(fā)展和農(nóng)村和諧社會的構建都尤為重要。要從堅持黨的領導、人民當家作主和構建社會主義新農(nóng)村有機統(tǒng)一的總體要求出發(fā)，努力探索規(guī)范、協(xié)調村黨支部和村委會的關系。一要科學劃分職權與職責，處理好政治領導與具體事務之間的關系。村黨支部是農(nóng)村的領導核心，是政治領導、組織領導和思想領導，主要宣傳黨的方針政策、管理好黨務工作和村黨支部自身的建設。這就決定了村黨支部不能代替村委會直接管理具體的村務。村黨支部應督促村委會依法實行自治，積極提出村的發(fā)展規(guī)劃，并通過村民會議或村民代表會議形成決議，監(jiān)督村委會貫徹落實，監(jiān)督村委會和村委會干部的工作。村委會要增強黨的領導的觀念，自覺地接受和依靠村黨支部的領導。二要增強農(nóng)村黨的基層組織的執(zhí)政能力，提高村民自治組織的自治能力。作為農(nóng)村黨的基層組織的村黨支部要加大建設力度，改進領導方式，提高領導水平和執(zhí)政能力，以適應民主政治發(fā)展的要求。作為村民自治主體之一的村委會不僅要樹立依法自治的意識，提高民主自治的能力，而且要牢固樹立“堅持和加強黨的領導”的思想意識，不斷增強自覺在黨的領導下開展工作的政治覺悟。 　　　　三是要理順村（居）委會內部關系，完善村（居）民自治。規(guī)范村（居）民小組長推選程序，建立健全村（居）民（代表）會議制度，進一步明晰村（居）民委員會自治職能，明確相應權利義務，鞏固和完善農(nóng)村村民委員會直接選舉制度，擴大城市居民委員會直接選舉覆蓋面。制定并完善居民自治章程、居民公約或村規(guī)民約，探索建立民情懇談會、聽證會等多種形式的社區(qū)溝通平臺，推行“四制四交”活動，即：重大村務公決制，把決策權交給群眾；村級事務聽證制，把議事權交給群眾；村級財務公示制，把監(jiān)督權交給群眾；干部工作評議制，把評判權交給群眾，全面推進村（居）務公開，規(guī)范公開的內容、時間、形式和程序，完善村（居）民委員會干部任期內年度經(jīng)濟責任審計、離任審計和村（居）民委員會向村（居）民會議報告工作制度。基層干部要做好工作必須做到“立規(guī)矩，講公開，受監(jiān)督”。“立規(guī)矩”，就是說沒有規(guī)矩不成方圓，所以一定要制定規(guī)則，讓大家有一個共同遵守的準則；“講公開”，就是說不講公開就沒有民主，不知情就沒有辦法監(jiān)督。這里一定要區(qū)別“公開”與“公布”的關系，公布不等于公開，公布只是公開的一項內容，而不是公開的實質；假如僅有公布，群眾只能了解事情的結果，而弄不明白事情的起因，比如資金的使用情況等，還是沒有辦法監(jiān)督。所以，只有把事情的真相全部徹底公開，才便于群眾了解和接受?！笆鼙O(jiān)督”，就是說，不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗，這是一條定律，不管職務高低，誰都逃脫不了。只要做到了“立規(guī)矩，講公開，受監(jiān)督”，就一定能夠做到“己身正，辦事公，財務清”，基層民主治理就真正落到了實處。 　　　　四是要理順村（社區(qū)）內部各類組織的關系。要按照村民委會組織法和居民委員會組織法，明確村集體經(jīng)濟組織(包括村經(jīng)濟合作社、村經(jīng)濟聯(lián)合社等)，由村（居）委會領導和管理，以落實法律賦予村委會的各項職能。要加強自治組織與其他民間組織、業(yè)委員會、物業(yè)管理服務機構和駐村（社區(qū)）單位的溝通協(xié)調，建立指導、協(xié)商、互補、監(jiān)督機制。大力培育發(fā)展公益性民間組織，使其在參與公共管理、提供公共服務和穩(wěn)定各類人群等工作中發(fā)揮作用。重點培育各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極發(fā)展集體經(jīng)濟，壯大建設社會主義新農(nóng)村的群眾力量。支持城市流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，鼓勵和支持專業(yè)合作組織為農(nóng)民提供技術、信息、生產(chǎn)資料供應和農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務。 五、落實五項辦法措施 　　　　一是要著力拓寬基層干部來源。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，引導高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職，實施一村（社區(qū)）一名大學生計劃，研究制定選拔錄用優(yōu)秀年輕村（社區(qū)）干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和公務員隊伍的配套辦法，在省下達的公務員招考指標中再增加一定的名額，并適當降低限制條件，定向招錄村（社區(qū)）干部，把德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認、年輕有為的村（社區(qū)）干部選拔到鄉(xiāng)黨政機關和事業(yè)單位工作，給他們發(fā)展創(chuàng)造更多的機會和條件。要改變傳統(tǒng)的選人用人觀念，不能選“四平八穩(wěn)”的聽話人，不能選“墨守成規(guī)”的老實人，要創(chuàng)新選人用人思路，要選拔那些有“經(jīng)濟頭腦”的人，選那些有帶領群眾致富能力的人。要從外出務工成功人士，本地鄉(xiāng)土能人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、優(yōu)秀復員退伍軍人中培養(yǎng)和選拔基層干部。 　　　　二是要建立健全考核激勵機制，逐步提高基層干部的報酬待遇。要通過組織、人事、紀檢等部門，加強對村（社區(qū)）干部的監(jiān)督管理，同時，組織黨校、科技、教育、衛(wèi)生、司法等部門加強對村（社區(qū)）干部的教育培訓，加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗的學習培訓，加強市場經(jīng)濟、法律法規(guī)等知識業(yè)務的學習培訓，引導基層干部全面落實科學發(fā)展觀，建立任職培訓和崗位培訓制度，并納入干部教育培訓總體規(guī)劃和年度計劃，分期分批進行專題培訓。建立健全村（社區(qū)）干部任期目標管理、干部年度目標管理和干部崗位目標管理責任制，增強考評工作的透明度，擴大群眾的知情權和監(jiān)督權，做到定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、黨組織考核與群眾評議相結合，并把考評結果與年度評優(yōu)及工資報酬掛鉤，盡可能拉大獎勵和處罰的差距，從獎罰上體現(xiàn)激勵性和約束性。各縣（區(qū)）要根據(jù)實際情況，逐步提高村（社區(qū)）支書(主任)、副支書（副主任）、委員、小組長的基本補貼，落實好在職、離任以及養(yǎng)老保險的相關待遇。 　　　　三是要創(chuàng)新工作管理機制，大力加強“一站式”社區(qū)代理服務建設。社區(qū)服務項目的設立要從群眾的實際要求出發(fā)，進行明確界定，對社區(qū)服務的形式、標準等進行規(guī)范管理，積極探索將一部分社區(qū)公益性服務項目委托社區(qū)志愿服務組織來管理、運營。認真落實“權隨責走，費隨事轉”的要求，采取無償和有償（低償）相結合的途徑，實行購買服務，在政府引導下逐步走上市場化道路，繼續(xù)做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，健全農(nóng)村公益事業(yè)建設機制。推行準入制度。嚴格控制要村（社區(qū)）出錢出物的各種建設和達標升級活動，杜絕不合理開支和形式主義的作法，需由村（社區(qū)）協(xié)助的評比、考核等工作，進入時必須通過嚴格審批。 　　　　四是要健全基層社會保障服務體系。要進一步摸清稅費改革后村級債務情況，對村級債務要千方百計進行化解，一時難以化解的，該減息免息的要依據(jù)有關政策進行減免，該鎖定的堅決鎖定，防止發(fā)生新的債務。全面落實城鄉(xiāng)特困群眾最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助等制度，完善動態(tài)管理機制，逐步建立科學規(guī)范的社會救助體系。逐步健全覆蓋優(yōu)撫對象、老年人、殘疾人、孤兒、災民城市流浪兒童和農(nóng)村“留守兒童”等特殊困難群體的救助機制，加快完善失地農(nóng)民社會保障制度，興建老年公寓，積極開展老年護理醫(yī)療服務，加強敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利服務中心建設，逐步提高農(nóng)村“五?！崩先说募泄B(yǎng)率。 　　　　五是要推動和培育社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展。要科學編制街道內的社區(qū)規(guī)劃，合理確定社區(qū)布局，為社區(qū)建設打好基本框架，增強我市吸納外來資本和人口的能力，鼓勵國有企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟、民辦企業(yè)及個人以資金、房產(chǎn)、設備、技術、信息、勞務等形式投入社區(qū)服務業(yè)，倡導和鼓勵民間捐贈、社會捐助社區(qū)建設事業(yè)。對經(jīng)民政部門認證、年檢合格的社區(qū)服務單位，各有關部門要認真貫徹落實國家、省、市的有關優(yōu)惠政策，在辦證、資金、稅收、行政性收費、設施建設等方面給予扶持。要加快城中村改造步伐，積極穩(wěn)妥地推進“村改居”工作，統(tǒng)一規(guī)劃，通過劃撥一部分土地等方式，確保社區(qū)有一定的集體經(jīng)濟基礎，并積極探索實施集體資產(chǎn)股份制改造，達到既完善城市功能、建設新型社區(qū)又維護農(nóng)民利益的雙贏目的。要積極整合社區(qū)福利資源，民政部門要利用福利資金扶助社區(qū)建好部分老年福利設施，體育部門要利用體育彩票資金扶助社區(qū)建設體育設施，建設一批方便實用、功能配套的福利服務設施。 　　　　要通過抓教育培訓，讓基層干部素質有保證，抓績效考核，讓基層干部工作有作為，抓經(jīng)濟待遇，讓基層干部在崗有干勁，抓養(yǎng)老醫(yī)療保險，讓基層干部退職有保障，抓評選表彰，讓基層奉獻有獎勵，抓選拔錄用，讓其長遠有奔頭。 　　　　六、強化六條保障機制 　　　　一是要加強領導，齊抓共管。要進一步完善“黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、居(村)委會主辦、社會各方支持、群眾廣泛參與”的基層政權建設領導體制和工作運行機制，全力推進基層政權建設。各級黨委、政府要高度重視，切實把基層政權建設納入重要議事日程，經(jīng)常研究工作中的重大問題，及時解決困難，切實做到思想上重視、組織上保障、工作上落實，做到常抓不懈、常抓常新。要建立黨政主要領導擔任組長、相關部門參與的基層政權和組織建設工作領導小組，下設辦公室，負責領導、指導、協(xié)調本地區(qū)基層政權和組織建設工作，落實辦公室機構編制，配備專職人員，安排工作經(jīng)費，指導做好村（社區(qū)）黨建、教育、文化、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、環(huán)境保護、社會治安、特殊群眾維權等工作。要建立和完善責任制，縣(區(qū))委書記是第一責任人，縣(區(qū))長是主要負責人，分管領導是具體責任人，層層抓推進、抓落實。要堅持和完善黨政領導和機關單位掛鉤聯(lián)系村（社區(qū)）制度，縣(區(qū))以上黨政領導每人負責聯(lián)系1個村（社區(qū)），市、縣(區(qū))直機關要在村（社區(qū)）建立幫扶聯(lián)系點。各級人大要切實按照村委會組織法和居委會組織法的要求，發(fā)揮好自身職能，開展經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督活動。各級政府要認真研究基層民主政治建設的新情況、新特點以及存在的困難和問題，全面掌握工作動態(tài)，及時總結經(jīng)驗，并推廣典型經(jīng)驗，加強指導力度。司法、公安部門也要積極關注基層群眾自治工作，搞好有關自治的法律法規(guī)的宣傳教育，及時懲治那些干擾破壞基層群眾自治工作的不良行為。民政部門作為基層政權和組織建設的牽頭部門，要充分發(fā)揮綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查的職能作用，把基層政權建設抓緊抓實，抓出特色，抓出成效。 二是要加強基層法制建設，筑牢和諧穩(wěn)定基礎。完善涉農(nóng)法律法規(guī)，增強依法行政能力，強化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法保護，加強農(nóng)村法制宣傳教育，搞好法律服務，提高農(nóng)民法律意識，推進農(nóng)村依法治理，培育農(nóng)村服務性、公益性、互助性社會組織，完善社會自治功能。建立健全社會治安管理網(wǎng)絡和以人民調解員為骨干、社區(qū)自愿者為基礎的刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正、矛盾糾紛排查與調處工作機制。建立應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件的應急反應機制，完善應急預案，不斷提高應對突發(fā)事件的能力。 　　　　三是要加大投入，增加辦公經(jīng)費，加強基礎設施建設。從2009年起，通過三年努力，到2011年全面解決全市村委會和社區(qū)沒辦公地點的問題，并按照“能用、夠用、好用”不同層次的要求，加大改造、維修力度，配備必需的辦公用品。 　　　　四是要進一步擴大宣傳，營造自治良好氛圍。要采取各種有效途徑，廣泛深入的向基層干部群眾宣傳黨的方針政策和國家關于村（居）民自治的法律法規(guī)。通過宣傳教育，讓廣大干部群眾增長村民自治的知識。使他們懂得如何尊重群眾的意愿，如何進行群眾自治基本制度的建設，如何依法有效實施各項自治活動;懂得如何正確行使民主權利，遇到違法行為時又如何維護自己的民主權利，從而提高民主實踐的能力和水平。樹立起健康的村民自治觀念，包括堅持黨的領導、依法辦事和充分發(fā)揚民主有機統(tǒng)一的觀念，明白堅持黨的領導、依法辦事和發(fā)揚民主三者之間的辯證關系，權利和義務相一致的觀念。要糾正那些認為農(nóng)村實行自治了，可以不受約束，想怎么干就怎么干的錯誤思想。宣傳教育工作要注重實際效果，要做到經(jīng)常性宣傳和階段性宣傳相結合，正面宣傳和典型教育相結合，一般性宣傳和疑難問題解答相結合，增強宣傳教育工作的多樣性和針對性。要充分利用報紙、廣播、電視、電臺等新聞媒體，向全社會宣傳黨的政策和國家法律，報道群眾自治的典型事例，批露違法問題，營造全社會尊重、支持基層民主建設的良好氛圍。 　　　　五是要加強基層黨風廉政建設,大力發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風,密切黨群干群關系。要對擔任“村官”的先富起來的群體加強正確引導，在選拔培養(yǎng)時，主要看他們是否擁護“三個代表”重要思想、是否勤勞致富、是否愿意為群眾服務、德才素質是否得到群眾公認、群眾是否擁護，堅決防止和杜絕“以錢取人”的傾向，加強“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念教育，教育他們要把擔任“村官”作為服務村民、回報鄉(xiāng)親的平臺和手段。在一些地方要考慮到家族傳統(tǒng)文化的長期性、廣泛性，對其與村民自治的關系應慎重對待，有效節(jié)制鄉(xiāng)村家族文化，強化民主意識。要堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治相結合，推進農(nóng)村懲治和預防腐敗體系建設，以規(guī)范和制約權力運行為核心，全面推進村務（居務）公開、黨務公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人。以維護農(nóng)民權益為重點，圍繞黨的農(nóng)村政策落實情況加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法案件，對侮辱、誣告、陷害村干部的事件，要及時查處，維護其合法權益。 　　　　六是要充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用。基層黨建工作只有始終立足于服務經(jīng)濟建設、推進社會發(fā)展、改善人民生活，才能真正發(fā)揮在發(fā)展大局中的關鍵作用，只有始終立足于改革創(chuàng)新，構建民主開放的黨建工作新機制，才能真正體現(xiàn)與時俱進的時代品質。只有始終立足于不斷提高基層黨組織和黨員干部帶領群眾發(fā)展致富的真本領，才能真正贏得群眾的支持，不斷鞏固執(zhí)政的基礎。只有始終立足于嚴格規(guī)范，才能真正形成長效機制，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供強有力的組織保障。因此，要不斷探索基層黨組織發(fā)揮領導核心作用的實現(xiàn)形式，為基層群眾自治提供堅強的政治保證和組織保證。根據(jù)社區(qū)發(fā)展及時調整和改進社區(qū)黨組織設置，加大在新經(jīng)濟組織、新社會組織組建黨組織工作力度，加強街道流動黨員服務站、流動黨員登記站和在職黨員聯(lián)絡站建設，建立駐區(qū)單位與村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建制度。在村民中特別是村委會成員和村民代表中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，繼續(xù)深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和“云嶺先鋒”工程，積極推行黨員設崗定責和承諾制，動員和組織黨員廣泛開展“黨員社區(qū)服務日”、“黨員結對幫扶”等公益活動，積極參與基層事務的民主管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。加強對村（居）委會、群團組織、民間組織等的領導，積極支持自治組織履行職責，推進村（居）民自治進程。加強婦女、青年組織建設，以黨建帶團建、帶婦建，支持工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會及殘聯(lián)、老齡、慈善等組織參與基層政權和組織建設。建立健全黨建工作聯(lián)席會、黨員聯(lián)誼會等黨建組織，全面準確及時了解村（居）民和駐村（社區(qū)）單位的意愿，協(xié)調解決基層政權和組織建設中的重要問題，構建資源共享、優(yōu)勢互補、多方受益的基層黨建工作新格局。 　　　　同志們，加強基層政權和組織建設事關我市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，事關我市全面建設小康社會的大局，責任重大，意義深遠。希望同志們一定要把思想高度統(tǒng)一到市委的工作要求上來，進一步深化認識，振奮精神、團結一心，積極進取、狠抓落實，全面提高我市基層政權建設水平，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大的貢獻！ 　　　　謝謝大家！