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1、公郎鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建立存在的主要問題分析——?小城鎮(zhèn)建立?學科實習
論文關鍵詞：公郎鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建立土地產(chǎn)業(yè)
論文摘要：本文根據(jù)教學理論實習安排，以自己所學知識，主要從城鎮(zhèn)規(guī)劃、根底設施、經(jīng)濟構造、投資環(huán)境、政府體制等方面總結公郎鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建立存在的問題與缺乏，結合公郎鎮(zhèn)實際，著重尋找公郎鎮(zhèn)建立存在的問題與缺乏，引發(fā)人們對公郎鎮(zhèn)今后開展的討論，旨在拋磚引玉。
前言
南澗彝族自治縣不斷加快的城鎮(zhèn)化進程中，公郎鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛爭提出建立四縣結合部區(qū)域性中心城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建立目的，更因為撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)趨勢的日漸顯現(xiàn)，為保衛(wèi)自己的生存之地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)你追我趕，各不相讓，競爭日趨白熱化，可以說形勢逼人，時不我
2、待。然而公郎鎮(zhèn)卻由于較多的歷史和現(xiàn)實因素影響，數(shù)年來，城鎮(zhèn)建立一直停滯不前，轄區(qū)內經(jīng)濟和社會開展緩步慢行，與周邊乃至全國的總體環(huán)境格格不入，這是任何一個公郎人都不愿看到的。因此總結問題、剖析原因，探究如何在競爭劇烈、新情況新問題層出不窮的情況下，實現(xiàn)公郎鎮(zhèn)跨越開展的對策，成了任何一個牛屯人都必須面臨的重大課題。
本文作為學科學習總結，不談成就和經(jīng)歷，著重尋找公郎鎮(zhèn)建立存在的問題與缺乏，引發(fā)人們對公郎鎮(zhèn)今后開展的討論，旨在拋磚引玉。
1公郎鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建立現(xiàn)狀
公郎鎮(zhèn)地處南澗縣西南部，位于東經(jīng)10015′—100０30′，北緯24０42′—24０54′，與本縣的無量鄉(xiāng)、小灣東鎮(zhèn)、碧溪
3、鄉(xiāng)、寶華鎮(zhèn)、擁翠鄉(xiāng)接壤，與臨滄地區(qū)的云縣、鳳慶兩縣毗鄰，與思茅市的景東縣相連。國土面積有290.64平方公里，耕地1795.33公頃〔其中水田265.13公頃，旱地1530.2公頃〕。最高海拔2810米，最低海拔997米，氣候類型屬典型的亞熱帶立體季風氣候，跨亞熱帶、溫帶、亞寒帶三個氣候帶。鎮(zhèn)政府駐地公郎街，距縣城41千米。全鎮(zhèn)轄新合、中山、底么、鳳凰、鳳嶺、回營、公郎、龍平、金山、板橋、沙樂、官地、自強、落底河14個村民委員會，183個自然村，226個村民小組，8315戶，人口31044人。常年聚居漢、彝、回、白、苗、布朗等13個民族，除漢族以外其它民族21122人，占總人口的68%。
4、 “公郎〞本是地名，為鎮(zhèn)政府所在地，今冠為鎮(zhèn)名。“公郎鎮(zhèn)〞原屬“浪滄鄉(xiāng)〞，前沿“浪滄區(qū)〞。據(jù)清朝蔣旭纂的?康熙蒙化府志?中關于“災祥〞的記載：“鳳凰鳴于南山。貞觀二十二年。細奴邏受張氏之讓。適鳳集于南山。在于浪滄江巡檢司之北。山即名鳳凰山。秋冬百鳥來朝。〞故早在唐貞觀時期，當時的封建統(tǒng)治者就在今公郎設立巡檢司，公郎歸入了大唐幅員。明代中期，今公郎鎮(zhèn)所在地設有浪滄巡檢司，由蒙化府轄(后改蒙化直隸廳，民國元年改稱蒙化府)。1729年〔雍正七年〕，終止了定邊縣，設南澗、瀾滄江巡檢司及安鄉(xiāng)羅求里，屬景蒙轄。民國三年〔1914年〕，南澗巡檢司，瀾滄江巡檢司改設分縣，即南澗分縣〔治在南澗〕、瀾滄分縣〔治在
5、公郎〕，下設鄉(xiāng)、閭，屬蒙化縣轄。民國二十一年〔1932年〕，廢南澗、瀾滄分縣置區(qū)，民國二十九年〔1940年〕廢區(qū)設浪滄鎮(zhèn)。建國以后，又經(jīng)歷了公社、區(qū)、鄉(xiāng)等改稱，鑒于公郎長遠的歷史和外界人士對公郎古鎮(zhèn)的認識和理解，2000年，經(jīng)云南省人民政府批準，撤銷“浪滄鄉(xiāng)人民政府〞，成立“公郎鎮(zhèn)人民政府〞，并于2000年10月1日，舉行撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)儀式，公郎鎮(zhèn)正式成立。
公郎鎮(zhèn)素有“茶葉之鄉(xiāng)〞、“核桃之鄉(xiāng)〞、“香櫞之鄉(xiāng)〞的美譽，全鎮(zhèn)共有茶園11606畝、泡核桃35000畝，年產(chǎn)茶葉45萬公斤，其中“羅伯克綠茶〞、“浪滄秀芽〞已成為省州名茶，泡核桃因個大、肉白、味美而遠近知名。該鎮(zhèn)是南澗的商品牛羊基地，馬鈴
6、薯主產(chǎn)區(qū)，年出欄肉牛1.4萬多頭，黑山羊2.7萬多只，畜牧業(yè)產(chǎn)值2973萬元；年種植馬鈴薯3000畝，產(chǎn)量480萬公斤，產(chǎn)值240萬元。境內農(nóng)副產(chǎn)品交易活潑，已成為周邊地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品營銷集散地。進入新世紀后，由于國家和省市小城鎮(zhèn)建立優(yōu)惠政策的不斷推行施行和南澗縣政治經(jīng)濟環(huán)境的不斷優(yōu)化，兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)均充分利用各自優(yōu)勢條件、廣泛學習國內外小城鎮(zhèn)建立的先進經(jīng)歷，各顯其能、奮勇爭先，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。然而公郎鎮(zhèn)由于人文、地理、政府管理等多種綜合因素影響，仍沿著其慣有的開展軌跡蝸牛式前行，除集市商貿有所開展外，其他各項工作均前進緩慢。
2公郎鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建立存在的主要問題
2.1城鎮(zhèn)規(guī)劃不實在際、流于
7、形式
2.1.1鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃缺少對周邊局勢和全鎮(zhèn)整體的大考慮，沒有考慮對周邊村莊的整合，使其規(guī)劃藍圖缺失了實現(xiàn)的可能性和必要性
結合公郎鎮(zhèn)根本農(nóng)田保護區(qū)圖和公郎鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃圖，不難看出鎮(zhèn)區(qū)開展空間完全以鎮(zhèn)區(qū)公郎街為界，轄區(qū)內其他自然村無一參與，各村仍然各顯其能在原址開展新農(nóng)村建立，也就是說鎮(zhèn)區(qū)搞自己的小城鎮(zhèn)建立，其他村搞自己的新農(nóng)村，互不干預、各自為政，可以說這個鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃就是鎮(zhèn)區(qū)四街的新農(nóng)村規(guī)劃，那么其可行性有多大呢？
首先看商業(yè)規(guī)劃，根據(jù)其以貿為主、臨街布店的規(guī)劃，僅緯三路和經(jīng)三路兩條主干商業(yè)街的規(guī)劃商業(yè)路段即達3200米，可開設800間門店；規(guī)劃的近0.2平方千米集貿市場用
8、地，又可包容400來個商戶；并提出主干街道以三層為主。
再看總面積約2.4平方千米的居民區(qū)，即使扣除小區(qū)內通道、公園、便利店、報亭等用地，1.8平方千米總是有的，按目前農(nóng)村的獨門獨院去核算，足夠6000戶居住，也就是3萬人。
如此之多的商鋪、如此之大的居民區(qū)、如此之密的寬闊街道誰去用？而目前鎮(zhèn)區(qū)人口尚缺乏1萬！那么周邊鄉(xiāng)村的人口會不會向鎮(zhèn)區(qū)轉移呢？不會，因為他們在農(nóng)村都有自己的宅基地，又搞了新農(nóng)村建立，交通非常便利的今天，漂漂亮亮的免費新農(nóng)村不住跑到鎮(zhèn)區(qū)寄人籬下嗎？那是徹底的傻瓜！求開展也是去鄭州、新鄉(xiāng)、開封，縣城道口都不一定會選擇！
所以說這個規(guī)劃不具可行性，僅以四街考慮也
9、無必要，否那么必然是建了路旁空了街心，造成土地資源的極大浪費！
2.1.2政府對城鎮(zhèn)建立缺乏必要的指導與管理，城鎮(zhèn)建立長期處于民間自發(fā)狀態(tài)，規(guī)劃的權威性得不到維護，不遵循規(guī)劃亂拆亂建現(xiàn)象時有發(fā)生
作為一級政府，不與民爭利、維護群眾合法權益、依法執(zhí)政本是無可厚非，但由此淪為膽小怕事、不敢觸及既得利益者的缺乏行政權威的“窩囊政府〞卻也是廣闊人民群眾所不愿看到的。而公郎鎮(zhèn)政府就是這樣一個“窩囊政府〞，政府對規(guī)劃施行一直缺少硬手段，對于鎮(zhèn)區(qū)臨街居民自拆自建、競相蓋門面房不管不問，這從減少行政干預、激發(fā)民間投資方面考慮也算一個嘗試，但根本的備案和對房屋位置、高度、深度、外觀等進展的合規(guī)性審查
10、也減少了，就只能使鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃淪落到“圖上畫畫、豎牌掛掛〞的境況了。
2.1.3規(guī)劃控制區(qū)內土地歸屬問題沒有及時解決，嚴重影響了規(guī)劃的施行
規(guī)劃圖評審通過后，關鍵在于施行，對于擴張性規(guī)劃，最重要的莫過于土地征用，尤其是公共效勞設施用地的征用；然而牛屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建立用地目前仍屬集體所有，要么是居民宅基地要么是集體農(nóng)耕地，農(nóng)戶仍然擁有較長時間的土地經(jīng)營使用權。這樣建立方就不是要政府批地，而只能找農(nóng)戶租地，更多的時候是一個工程要面對多個分散的農(nóng)戶，利益平衡難度無端增大，更有甚者“給多少錢我也不讓你用〞，其結果只能是建立方再選他址，規(guī)劃就更成了擺設。國債工程—鎮(zhèn)衛(wèi)生院未能按規(guī)劃建立就是很有說服
11、力的明證。
2.2城鎮(zhèn)根底設施簡陋、功能單一，布局分散且混亂，土地資源利用程度較低
2.2.1根底設施簡陋、功能單一，與一般的鄉(xiāng)甚至村沒有多大區(qū)別
走遍公郎鎮(zhèn)]，代表城鎮(zhèn)形象的公園、綠化帶、居民樓、商場超市等無從尋覓，看到的都是獨門宅院、地攤、亂停亂放的車輛、隨風晃動的電線、橫七豎八的 線，長久在鎮(zhèn)區(qū)生活的群眾經(jīng)常感受的是晴天風沙拂面、雨天水中趟行，熱天開不成風扇、冷天開不成空調， 打不出、上網(wǎng)總掉線。
2.2.2城鎮(zhèn)布局分散且混亂，土地資源利用程度較低
由于長期缺少真正的城鎮(zhèn)規(guī)劃，加上農(nóng)村行政管理體制的慣性作用，公郎鎮(zhèn)區(qū)目前可謂工商不分、居〔住〕市〔場〕
12、不分；歷史傳承的獨門獨院居住格局和農(nóng)民固有的高墻大院訴求更使鎮(zhèn)區(qū)深處出現(xiàn)院墻很高的奇觀；農(nóng)田家庭承包制的推行和耕地的大量被占用，造成留存農(nóng)田普遍存在著田塊分割細碎、田坎過多、道路溝渠不整、農(nóng)田根底設施不完善的現(xiàn)象；而且由于使用權可作遺產(chǎn)繼承、承包政策解釋的籠統(tǒng)等原因，暫時的使用權已經(jīng)在民眾心目中成為永久的所有權；農(nóng)戶沒有法律意義上的所有權但法律規(guī)定其集體用地使用權在保證土地用途不變的情況可以流轉；植被較少；下水道不通；變電站經(jīng)常因超負荷被迫拉閘限電；通信網(wǎng)絡容量有限。以上種種土地利用狀況均難以適應全面建立小康社會和社會主義新農(nóng)村建立的需要。
2.3城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)不明，產(chǎn)業(yè)層次較低且與農(nóng)業(yè)開
13、展的關系不夠親密
2.3.1主導產(chǎn)業(yè)不明，城鎮(zhèn)類型定位缺少特色、缺乏競爭力
良好的主導產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)開展的雄厚財力根底，而且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟形態(tài)和開展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。但是縱觀公郎，無礦無廠、無山無水，賴以生存的是農(nóng)村傳統(tǒng)集市和門店商貿。而隨著交通運輸?shù)牟粩啾憷托畔鞑サ牟粩嗉铀?，傳統(tǒng)集市正逐步分化轉移，非日常消費品的主力市場逐步上移進入大中城市的商超或專賣店，日常消費品的主力市場那么逐步下沉直抵鄉(xiāng)村便利店，使得傳統(tǒng)集市正趨向消亡；同時門店商貿分散雜亂，副食、服飾、農(nóng)機、農(nóng)資、修配、建材交雜錯亂，沒有一家上規(guī)模的商場超市，
14、因此對于公郎鎮(zhèn)來說，可謂前途無望、一片渺茫。
2.3.2城鎮(zhèn)建立與農(nóng)業(yè)開展的關系不夠親密，缺少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)
作為山區(qū)農(nóng)村山鎮(zhèn)，其位于城市之尾、農(nóng)村之首的特性必然決定了其與農(nóng)村經(jīng)濟開展有著千絲萬屢的聯(lián)絡，可以說小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，是農(nóng)村經(jīng)濟開展到一定程度的必然結果。從地域上看，小城鎮(zhèn)開展最快、質量最高的地區(qū)實際上就是農(nóng)村經(jīng)濟開展最好的沿海興隆地區(qū)，如浙東南、蘇南、長江三角洲、膠東半島等。正是由于小城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的這種天然聯(lián)絡，小城鎮(zhèn)的開展必然不可能脫離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟而成為另外一個經(jīng)濟體系?；貞洑v史，那么這種感觸更深，假設不是方案經(jīng)濟時代鄉(xiāng)政府或人民公社的長期以
15、此為機關駐地，假設沒有供銷社和定點交易市場的存在，公郎是不可能成為一個較大的集市的。審視今日之公郎，集市上以農(nóng)業(yè)消費資料銷售和農(nóng)產(chǎn)品收購為主的商業(yè)網(wǎng)點也很多，但大都規(guī)模不大，也都僅僅限于賣和買，很少有在工商管理部門登記注冊、有一定固定資產(chǎn)、專業(yè)從事涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，更沒有一家具備一定規(guī)模的農(nóng)民合作社，也就是說目前公郎鎮(zhèn)尚缺少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，公郎鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次較低、深度不夠、不成系統(tǒng)，其城鎮(zhèn)建立與農(nóng)業(yè)開展的關聯(lián)度不夠強。
2.4鎮(zhèn)區(qū)地方保護主義思潮盛行，投資軟環(huán)境極差，嚴重影響了周邊村莊有意從事工商業(yè)者到鎮(zhèn)區(qū)開展和招商引資工作
目前在鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)商營生的“鄉(xiāng)下人〞或“外鄉(xiāng)人〞只有兩種：
16、第一種是在鎮(zhèn)區(qū)有至親可依靠的，這類人租門店；第二種是小本買賣隨來隨走，這類人擺地攤。再無其他，那還有沒有想在鎮(zhèn)區(qū)營生的呢？有，對于“鄉(xiāng)下人〞和“外鄉(xiāng)人〞來說公郎還是有些優(yōu)勢的，但他們“不是不想而是不敢〞，深究原因，主要是鎮(zhèn)區(qū)公郎街居民本位主義、地方保護主義思想根深蒂固，極端排斥外部力量的開展，“這是咱們的地盤，憑啥他在這大把掙錢、吃香喝辣？〞更有一部分“小混混〞經(jīng)常肆意鬧事，外來居民缺乏必要的平安感；另外鎮(zhèn)區(qū)“地都是別人的、租起來不合算〞，蓋廠房要租地、開門店要賃房，鄉(xiāng)下人拼死拼活卻是供養(yǎng)了一大批食租者。
另外，上至政府下至普通百姓，普遍具有的小農(nóng)意識和落后思維，也使得短見、自私的形象深深地印入各級政府和外來投資者的意識中并被廣泛傳揚，造成了“大工程繞著走、大客商總搖頭〞的工程落實難、招商引資難。
公郎鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設存在的主要問題分析——《小城鎮(zhèn)建設》學科實習
