《小城鎮(zhèn)建設》形考冊作業(yè)1答案

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1、《小城鎮(zhèn)建設》形考冊作業(yè)1答案 一、小城鎮(zhèn)指的是一種正在從鄉(xiāng)村性的社會向著多種產(chǎn)業(yè)并存的現(xiàn)代城市轉變中的過渡性社區(qū)。 廣義的小城鎮(zhèn)包括了20萬人口以下的小城市、國家批準的建制鎮(zhèn)、尚未設鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）和純屬集市貿(mào)易的集鎮(zhèn)。它區(qū)別于大中城市和鄉(xiāng)村，具有一定規(guī)模的主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的人口聚集的居民點。 狹義的小城鎮(zhèn)包括縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。費孝通給出的小城鎮(zhèn)的定義：“新型的正從鄉(xiāng)村的社區(qū)變成多種產(chǎn)業(yè)并存的向著現(xiàn)代化城市社區(qū)轉變中的過渡性社區(qū)，它基本上已脫離了鄉(xiāng)村社區(qū)的性質，但還沒有完成城市化的過程”。 二、依照行政建制分類：地方駐地、縣城、縣以下建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)依照形成

2、原因分類：經(jīng)濟發(fā)達；交通發(fā)達；自然資源利用型的小城鎮(zhèn)；依照職能特征分類：工礦城鎮(zhèn)、以交通運輸功能為主的小城鎮(zhèn)、旅游城鎮(zhèn)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)。 發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國現(xiàn)階段城市化道路的一種必然選擇 城市化道路的選擇不僅要考慮最優(yōu)，更重要的是考慮可能和可行盡管就規(guī)模效率而言，大城市比小城鎮(zhèn)要優(yōu)越得多，但現(xiàn)有大中城市不僅基礎設施嚴重不足，而且國有企業(yè)尚有1000多萬下崗職工等待安置，加上城市每年新增的數(shù)百萬勞動力需要就業(yè)，不可能大規(guī)模地吸納農(nóng)村人口。在這種現(xiàn)狀下，選擇小城鎮(zhèn)是必要的。 四、 1．農(nóng)村富余勞動力的“蓄水池”和“節(jié)流閘” 目前我國農(nóng)村大約有2億富余勞動力，有50萬人口以上的大城市70多個，安排

3、這樣龐大的富余勞動力難度很大。發(fā)展小城鎮(zhèn)，讓富裕起來的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)投資辦廠經(jīng)商，發(fā)展第二三產(chǎn)業(yè)，可以增加就業(yè)空間，成為農(nóng)村勞動力轉移的突破口。 2．小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“平衡桿”沒有小城鎮(zhèn)的充分發(fā)展，就不會出現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)融合的交匯點，兼有城鄉(xiāng)特點。具有承上啟下作用，把城市的思想觀念、技術信息、管理經(jīng)驗傳播到廣大農(nóng)村，成為我國億萬農(nóng)民接觸城市文明的媒介，既加強了城鄉(xiāng)聯(lián)系，也避免了許多發(fā)展中國家大城市膨脹、農(nóng)村不斷衰落的“發(fā)展的陷阱”。因此，發(fā)展建設小城鎮(zhèn)，是實現(xiàn)有中國特色的城市化道路的必然進程。 3．小城鎮(zhèn)是城市化的“推進劑” 促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村工業(yè)化的進程；

4、小城鎮(zhèn)完善了城市化建設網(wǎng)絡小城鎮(zhèn)是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體4．小城鎮(zhèn)是精神文明建設的“承載體”物質文明和精神文明緊密聯(lián)系、互相促進。農(nóng)村工業(yè)化、城市化有利于居民的素質提高。在小城鎮(zhèn)建設具有一定水平的文化教育、科技、衛(wèi)生、信息服務設施，可對農(nóng)村的文化教育、科技、衛(wèi)生等各個方面具有示范和指導作用，可以有效地將城市文化和生活方式、科技知識向農(nóng)村擴散，成為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴資源。 五、小城鎮(zhèn)建設的原則：尊重規(guī)律，循序漸進因地制宜，科學規(guī)劃，突出重點深化改革，創(chuàng)新機制統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展 費孝通把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)在地方經(jīng)濟社會體系中的影響，作為他構思鄉(xiāng)村工業(yè)化、城市化的基本構架。 1．小城鎮(zhèn)

5、道路理論 決定發(fā)展小城鎮(zhèn)的因素： 中國人口及其分布特點；避免“大城市病”，大城市模式不利于廣大居民安居樂業(yè)，況且這種模式與我國國情也很難適應；小城鎮(zhèn)為主，大中城市為輔，是費孝通主張的中國城市化的道路；費孝通主張將“三大差別”和農(nóng)民一起“消滅”在小城鎮(zhèn)里。 重視小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)商品集散中心的地位。 2．關于小城鎮(zhèn)發(fā)展動力 農(nóng)村工業(yè)化是小城鎮(zhèn)發(fā)展的直接推動力； 發(fā)展農(nóng)村特色工業(yè)。 3．人口流動論 人口流動的兩個階段： “離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不離井”是農(nóng)村剩余勞動力轉移第一階段的主要形式；“離土又離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)又離井”是農(nóng)村剩余勞動力轉移第二階段的主要形式。費孝通主張“做活人口這

6、盤棋”，兩個棋眼：“一是發(fā)展內(nèi)地的小城鎮(zhèn)這種人口蓄水池，一是疏散人口到地廣人稀的邊區(qū)開發(fā)資源。 4．區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式論 1983年《小城鎮(zhèn)?再探索》一文中，提出了“經(jīng)濟發(fā)展模式”的概念，即從整體出發(fā)，探索每個地區(qū)發(fā)展的背景、條件以及在此基礎上形成的與其他地區(qū)相區(qū)別的發(fā)展特色。 “蘇南模式”：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的興起而進入工業(yè)化。 “溫州模式”：個體私營經(jīng)濟發(fā)展形成了家庭工業(yè)與專業(yè)市場。即“小商品，大市場”。 “珠江模式”：珠江三角洲借助香港的地緣優(yōu)勢普遍發(fā)展“三來一補”企業(yè)，與香港形成前店后廠格局。 此外，費孝通還提出了一些區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，如“民權模式”、“僑鄉(xiāng)模式”等。 5．區(qū)域經(jīng)濟

7、思想費孝通指出，經(jīng)濟發(fā)展具有地理上的區(qū)域基礎。不同地區(qū)因不同地形、資源、交通和所處方位等自然、人文和歷史因素，因而在經(jīng)濟發(fā)展上有不同的特點。 費孝通提出港珠經(jīng)濟一體化的觀點，建議推進以香港為中心的華南經(jīng)濟區(qū)的整體發(fā)展。提出了關于建立長江三角洲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建議：以上海為龍頭、江浙為兩翼。長江為脊梁，以南絲綢之路和西出陽關地歐亞大陸為尾閭地經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展設想。 七、小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以有不同的實現(xiàn)方式，但有一點是共同的，即生產(chǎn)力的發(fā)展是促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的原動力。正是生產(chǎn)力的發(fā)展改變、推動著城鄉(xiāng)關系的變化，不斷創(chuàng)造城鎮(zhèn)化的條件。 1．農(nóng)業(yè)的基本動力城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基

8、礎。從城市發(fā)展歷史來看，最早的城鎮(zhèn)就是在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎上產(chǎn)生的。農(nóng)業(yè)對于小城鎮(zhèn)的推動作用主要通過以下四個方面的貢獻來實現(xiàn)： 食物貢獻原料貢獻勞動貢獻土地貢獻 2．工業(yè)的核心動力 工業(yè)化的根本特征在于生產(chǎn)的集中性、連續(xù)性和產(chǎn)品的商品性，正是工業(yè)化所要求的空間集中，才導致了資本、人力、技術、資源等生產(chǎn)要素在有限空間上的聚集，進而促進了城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展。工業(yè)部門可以根據(jù)人類需求結構的變化不斷創(chuàng)造出新的產(chǎn)品來滿足社會需求。而農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較小，生產(chǎn)量稍多一點，社會就會感到過剩，但人們對于工業(yè)品的需求一般是“無止境”的。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，極大地推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，吸納了大量農(nóng)村勞動力，提高

9、了農(nóng)民收入，也促進了農(nóng)村工業(yè)化水平的提高。工業(yè)化是城市化的基本動力，已被世界城市化歷史所證明，中國小城鎮(zhèn)作為一種獨特的城市化模式，推動其發(fā)展的基本動力是中國農(nóng)村工業(yè)化。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對小城鎮(zhèn)發(fā)展的作用：第一，加快了人口集聚過程，吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動力進鎮(zhèn)就業(yè)。同時使進鎮(zhèn)務工的農(nóng)民接受了城市化生活方式、消費方式、享受城鎮(zhèn)公用設施，從客觀上帶來了人口城鎮(zhèn)化方面質的飛躍。 第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從粗放型轉向集約化經(jīng)營，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，人口向小城鎮(zhèn)集中以及鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模的不斷擴大。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為小城市建設提供資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加速了資本、技術、信息等經(jīng)濟要素的轉移。為小城鎮(zhèn)的基礎設施建設提供了

10、重要的資金來源。在小城鎮(zhèn)的建設中，不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)間接提供的稅源，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接參與基礎設施建設，都為小城鎮(zhèn)功能的完善和吸引力的進一步增強做出了不可替代的貢獻。 3．第三產(chǎn)業(yè)的動力城鎮(zhèn)的形成首先是商品交換的需要，商業(yè)的繁榮與發(fā)達程度在很大程度上決定著城鎮(zhèn)的興衰和發(fā)育狀況。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，從事第三產(chǎn)業(yè)可增加收入，改善生活，改變傳統(tǒng)觀念和生活方式，提高生活質量。 利用本地交通、通訊便利，建立貿(mào)易中心，確立本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)品經(jīng)銷集散地功能，形成貿(mào)易吸引力，帶動鄉(xiāng)村人口在本地的集中和金融、信息、服務、交通、通訊、工業(yè)、文化、教育等的全面發(fā)展。 4．聚集經(jīng)濟的動力聚集經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)

11、規(guī)模擴張的內(nèi)在動力，產(chǎn)業(yè)聚集所推動的城鎮(zhèn)規(guī)模擴張，反過來又會吸引產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集的互動機制，促成了小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴張。 5．比較利益的動力從農(nóng)村的內(nèi)部推力來看，人多地少一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，由此也帶來了大量剩余勞動力轉入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展。 從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的外部拉力來看，日益擴大的城鄉(xiāng)居民收入差距拉動農(nóng)村地區(qū)勞動力流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)。 6．政策的動力政策對小城鎮(zhèn)發(fā)展是重要的影響因素。政策一般分為三個層次：國家宏觀政策，指明了小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和道路，對小城鎮(zhèn)發(fā)展最具影響力。 國家專項政策，諸如土地政策、戶籍政策、產(chǎn)業(yè)政策等。在各個不同方面影響小城鎮(zhèn)的建設

12、發(fā)展。地方性政策，如地方稅收政策、用地政策、產(chǎn)業(yè)政策等。具體和直接地推動小城鎮(zhèn)發(fā)展。 7．區(qū)位優(yōu)勢的推動力區(qū)位是指一個地區(qū)經(jīng)濟地理位置的優(yōu)劣性和通達性，區(qū)位對小城鎮(zhèn)的影響主要是通過地理位置、交通、信息等要素相互作用、密切聯(lián)系而發(fā)揮作用的。 （1）區(qū)位的便利程度決定了其與外界經(jīng)濟往來的可能性； （2）區(qū)位市場環(huán)境影響著其外向型經(jīng)濟或內(nèi)向型經(jīng)濟的形成； （3）區(qū)位關系影響對開放經(jīng)濟的依賴度； （4）區(qū)位影響資源和政策。良好的區(qū)位會吸引優(yōu)越的資源；優(yōu)越的區(qū)位條件會得到更多的政策性考慮。 1、中國小城鎮(zhèn)建設面臨的挑戰(zhàn)包括哪些方面？ 答：中國小城鎮(zhèn)建設將面臨著以下挑戰(zhàn)： 1）小城鎮(zhèn)建設與

13、經(jīng)濟發(fā)展的關系：如何改變城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟發(fā)展的局面； 2）小城鎮(zhèn)建設與生態(tài)環(huán)境保護：如何繞過生態(tài)環(huán)境的破壞； 3）小城鎮(zhèn)建設與資源短缺；如何建立節(jié)能型小城鎮(zhèn)； 4）小城鎮(zhèn)建設與貧困、住房、交通、犯罪的矛盾； 5）小城鎮(zhèn)建設與就業(yè)：如何解決就業(yè)問題。 2、中國小城鎮(zhèn)建設面臨的機遇是在哪些方面？答：中國小城鎮(zhèn)建設面臨的機遇主要體現(xiàn)在以下方面： 1）中國加入WTO將加快我國小城鎮(zhèn)。①經(jīng)濟全球化給小城鎮(zhèn)注入發(fā)展的資金；②加快西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設。 2）農(nóng)產(chǎn)品的豐富有助于小城鎮(zhèn)建設突破發(fā)展“瓶頸”。農(nóng)產(chǎn)品的流通超越了國界，打破了農(nóng)產(chǎn)品短缺的局面。 3）城鄉(xiāng)隔離壁壘的打破有助于小城鎮(zhèn)建設取得

14、實質性的突破。由城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立變成城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化。 3、小城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢如何？答：未來中國小城鎮(zhèn)建設將顯現(xiàn)出以下趨勢： 1）小城鎮(zhèn)數(shù)量減少，質量提高和規(guī)模擴大。 2）現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)將出現(xiàn)分化，有的將發(fā)展成為新興的小城市或中等城市，而有的將消失。 3）東西部小城鎮(zhèn)建設的差距將縮小。 4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)建設中的地位將出現(xiàn)歷史性的變化。 總之，隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐漸完善、城鄉(xiāng)壁壘的打破、國家政策的有利導向等等，我國小城鎮(zhèn)建設將走向縱深發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，完成歷史賦予的神圣使命。 4、簡要說明我國不同地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設模式。答：1）東部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設模式。我國東部地區(qū)

15、的小城鎮(zhèn)建設在全國最為成功。最為典型的有江蘇省的蘇南模式、浙江省的溫州模式和廣東省的珠江三角洲模式。 2）中部地區(qū)的東部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設模式。我國中部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的某些省份，小城鎮(zhèn)建設正處在起步階段。具有代表性的是河南省南陽市和湖北省襄樊市的“雙陽模式”。 3）西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設模式。西部地區(qū)與東部地區(qū)差距甚大。西部小城鎮(zhèn)建設模式主要有以下幾種：農(nóng)業(yè)商品化牽引型、工礦主導型、旅游開發(fā)型、商貿(mào)中心型、交通樞紐型、邊境口岸型、城郊型、地域文化促導型、綜合發(fā)展型、兵團屯墾型等。 5、按發(fā)生機制分，我國小城鎮(zhèn)有哪些建設模式？ 答：1）政府主導模式。 2）城市輻射模式。 3）資源開發(fā)推動模

16、式。 4）市場帶動模式。 5）旅游文化推動模式。 6、分析當?shù)氐囊粋€小城鎮(zhèn)建設模式。答：瑤琳鎮(zhèn)屬于旅游文化推動模式。原瑤琳鎮(zhèn)的前身是“至南人民公社”，其所在地是在至南大橋的南端，那是一個不上一百戶人家的農(nóng)村，根本談不上小城鎮(zhèn)。上世紀七十年代末瑤琳仙境開發(fā)初，現(xiàn)瑤琳鎮(zhèn)所在地名叫“洞前村”， 當時僅有十幾間破破爛爛的泥墻屋，零零散散地居住著十幾家農(nóng)戶。隨著瑤琳仙境的開發(fā)，游客日益增多，促進了餐飲、旅館、交通、 旅游商品等行業(yè)的發(fā)展，居住人口尤其是非農(nóng)業(yè)人口迅速增多，至南人民公社改為瑤琳鎮(zhèn)，所在地移到原“洞前村”。經(jīng)過二十幾年的建設和發(fā)展，逐步發(fā)展成現(xiàn)在這樣的集鎮(zhèn)，成為該鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化

17、等的中心。鎮(zhèn)黨委、政府按照“主攻工業(yè)、綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)”的思路，依托旅游資源優(yōu)勢，先后推出了全國諸洞之冠的瑤琳仙境和集休閑度假于一體的紅燈籠鄉(xiāng)村家園、紅燈籠外婆家等一批享譽海內(nèi)外的知名景點，年游客達100萬以上。全鎮(zhèn)經(jīng)濟得到快速發(fā)展，形成了印刷包裝、食品飲料、針織服裝、電線電纜、五金機械等塊狀特色經(jīng)濟，年甲魚飼養(yǎng)超過400萬只，2001年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.5億元，財政收入1305萬元，連續(xù)三年被縣政府確定為工業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進入新世紀，鎮(zhèn)黨委、政府以率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化為目標，求真務實，開拓進取，同心同德，爭創(chuàng)一流，正朝著“工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游強鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)”的發(fā)展目標邁進，瑤琳人民正在

18、用自己勤勞的雙手創(chuàng)造更加美好的明天。現(xiàn)瑤琳鎮(zhèn)是在2004年行政區(qū)劃調(diào)整時由原瑤琳鎮(zhèn)、畢浦鄉(xiāng)、高翔鄉(xiāng)合并而成的。 //富春江鎮(zhèn)屬于資源開發(fā)推動模式。 7、推動小城鎮(zhèn)發(fā)展動力因素有哪些？阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展阻力因素有哪些？ 答：動力因素有： 1）農(nóng)業(yè)的基本動力：①食物貢獻；②原料貢獻；③勞動貢獻；④土地貢獻。 2）工業(yè)的核心動力：資本、人力、技術、資源等生產(chǎn)要素在有限空間的聚集，促進了小城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展。 3）第三產(chǎn)業(yè)的動力：交通運輸業(yè)、商業(yè)、餐飲服務業(yè)促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高（觀念更新、生活方式轉變、生活質量提高）。 4）集聚經(jīng)濟的動力：企業(yè)、居民的空間集中而產(chǎn)生的經(jīng)濟利益或成本節(jié)約，

19、是小城鎮(zhèn)規(guī)模擴張的內(nèi)在動力；產(chǎn)業(yè)聚集促進人口聚集，從邊遠、貧窮的地方向交通便利、富裕的地方流動。 5）比較利益的動力：農(nóng)業(yè)是比較利益較低的產(chǎn)業(yè)，在比較利益的驅動下，通過非農(nóng)業(yè)部門外在拉力和農(nóng)業(yè)部門內(nèi)在推力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素必然流向非農(nóng)業(yè)部門。 6）政策的動力：①國家宏觀政策（小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和道路）；②國家專項政策（土地、戶籍、產(chǎn)業(yè)等政策）；③地方性政策（稅收、用地、產(chǎn)業(yè)等政策）。 7）區(qū)位優(yōu)勢的推動力：交通便利、距離市場較近、距離資源較近等。 阻力因素有： 1）農(nóng)村勞動力素質的阻力（文化、技術、觀念）。 2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)互動不協(xié)調(diào)的阻力（企業(yè)布局分散導致小城鎮(zhèn)分布過密、過散、規(guī)模

20、過小，生產(chǎn)銷售不景氣等）。 3）傳統(tǒng)文化的阻力（單家獨戶、自然分散、處處分割，與生產(chǎn)和生活無有機聯(lián)系）。 4）體制和政策環(huán)境的外部阻力（自給半自給的傳統(tǒng)舊體制與市場經(jīng)濟的新體制之間的沖突；“離土不離鄉(xiāng)”的制約；行政管理體制的制約）。 8、分析你所在的小城鎮(zhèn)發(fā)展的阻礙因素，并提出解決對策。 答題要點和思路：（發(fā)揮個人主觀意志，不做統(tǒng)一答案） 1）你所在的小城鎮(zhèn)概況簡介：例如：瑤琳鎮(zhèn)地處桐廬縣中部，由原瑤琳鎮(zhèn)、畢浦鄉(xiāng)、高翔鄉(xiāng)合并而成，距杭州85公里，05省道穿境而過，是杭州至千島湖、黃山旅游線上的一顆璀璨明珠。有著名的瑤琳仙境、紅燈籠外婆家、天目溪漂流等景區(qū)，被譽為中國旅游第一鎮(zhèn)全鎮(zhèn)總面

21、積64.23平方公里，轄13個行政村，1.26萬人口，是省綜治先進鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)、省級教育強鎮(zhèn)、省級綠色小城鎮(zhèn)，全國婚育新風進萬家活動先進鎮(zhèn)。 原瑤琳鎮(zhèn)的前身是“至南公社”，所在地是大橋南端。現(xiàn)鎮(zhèn)所在地原名“洞前村”，瑤琳仙境開發(fā)時僅有十幾間泥墻屋，零零散散居住著十幾戶農(nóng)戶。隨著瑤琳仙境的開發(fā)，逐步發(fā)展成現(xiàn)在這樣的集鎮(zhèn)，成為該鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化等的中心。 改革開放以來，鎮(zhèn)黨委、政府按照“主攻工業(yè)、綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)”的思路，依托旅游資源優(yōu)勢，先后推出了全國諸洞之冠的瑤琳仙境和集休閑度假于一體的紅燈籠鄉(xiāng)村家園、紅燈籠外婆家等一批享譽海內(nèi)外的知名景點，年游客達100萬以上。全鎮(zhèn)經(jīng)濟得到快速

22、發(fā)展，形成了印刷包裝、食品飲料、針織服裝、電線電纜、五金機械等塊狀特色經(jīng)濟，年甲魚飼養(yǎng)超過400萬只，2001年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.5億元，財政收入1305萬元，連續(xù)三年被縣政府確定為工業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進入新世紀，鎮(zhèn)黨委、政府以率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化為目標，求真務實，開拓進取，同心同德，爭創(chuàng)一流，正朝著“工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游強鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)”的發(fā)展目標邁進，瑤琳人民正在用自己勤勞的雙手創(chuàng)造更加美好的明天。 2）按照第7題中阻力因素的四個方面進行分析； 3）按照第7題中動力因素的七個方面提出對策。（注意:要抓住重點，不必面面俱到。） 一、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃是在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導下，對小城鎮(zhèn)的近期

23、建設和長遠發(fā)展目標作出具體規(guī)劃。 二、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容： 第一，在分析土地資源狀況、建設用地現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的基礎上，根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》確定人均建設用地指標，計算用地總量，再確定各項用地的構成比例和具體數(shù)量； 第二，進行用地布局，確定居住、公共建筑、生產(chǎn)、公用工程、道路交通系統(tǒng)、倉儲、綠地等建筑與設施建設用地的空間布局，做到聯(lián)系方便、分工明確，劃清各項不同使用性質用地的界線； 第三，根據(jù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃提出的原則要求，對規(guī)劃范圍的供水、排水、供熱、供電、電訊、燃氣等設施及其工程管線進行具體安排按照各專業(yè)標準規(guī)定，確定空中線路、地下管線的走向與布置，并進行綜合協(xié)調(diào)；

24、 第四，確定舊鎮(zhèn)區(qū)改造和用地調(diào)整的原則、方法和步驟；第五，對中心地區(qū)和其他重要地段的建筑體量、體型、色彩提出原則性要求；第六，確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點坐標標高，進行豎向設計，保證地面排水順利，盡量減少土石方量；第七，綜合安排環(huán)保和防災等方面的設施； 第八，編制鎮(zhèn)區(qū)近期建設規(guī)劃，估算近期建設投資。 三、1.隨著城市建設導致郊區(qū)無遮擋的向外發(fā)展，鋼筋混凝土，玻璃，塑料取代了地方建筑材料，失去了昆蟲和鄉(xiāng)土氣息 2. 隨著土地擴展,農(nóng)田,小河流,小湖泊,小溪,濕地,山坡,林木成了垃圾場,污水溝.3.一個雞犬相寧的村莊被移到了若干座同一面孔的高層樓宇里,為汽車修建的寬闊馬路使老人和兒童不

25、宜步行和跨越. 四、，歐美規(guī)劃師在做小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點規(guī)劃時，特別注意了小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點周圍的環(huán)境和資源，特別仔細地保存那些肥沃的農(nóng)田，保存那些環(huán)境資源，如河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡，林木等等。 小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃師的確面對不同于城市規(guī)劃師的問題：他們必須在小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村擴張的方向上有更多的選擇；他們必須更多地關注小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展所引起的環(huán)境災害；他們必須熟悉小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點各個規(guī)劃要素的尺度、布局和功能。 村鎮(zhèn)的布局、地理環(huán)境、歷史、經(jīng)濟、文化和功能變化多端，所以沒有一種規(guī)劃與設計原理可以保證村鎮(zhèn)的新發(fā)展一定就適合于村鎮(zhèn)原有的形體布局。居民參與小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設計已經(jīng)成為英國和美國鄉(xiāng)村地

26、區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本模式。他們在英國和美國鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃小城鎮(zhèn)時，總是要花大量的時間與那里的居民進行討論，讓他們充分表達他們的愿望和需求。一、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題：小城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足，非農(nóng)化與城市化未能實現(xiàn)同步發(fā)展，小城鎮(zhèn)總體建設水平不高。二、小城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足 1．小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟實力薄弱城鎮(zhèn)是分散的農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟成分膨脹的結果，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定高度上的產(chǎn)物。 一些小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎薄弱，湖南851個建制鎮(zhèn)非農(nóng)經(jīng)濟產(chǎn)值達到1000萬元以上只有235個。一些地方的領導無視經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，不切實際地推進城鎮(zhèn)化，只重視城鎮(zhèn)的硬件建設不培育城鎮(zhèn)的經(jīng)濟增長點，致使一些小城鎮(zhèn)成為一座座“空

27、殼城”，出現(xiàn)硬件設施浪費、土地閑置、樓宇關閉、“高樓大廈乞丐住”的現(xiàn)象，失去可持續(xù)發(fā)展的動力。 2．對人力資源的吸引力缺乏在一些地區(qū)，農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)落戶的“門檻”很高，買房或建房的價格或成本很高，在小城鎮(zhèn)落戶要交納各種費用，并且由于包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)的產(chǎn)權不清晰，使得農(nóng)民不愿完全放棄土地進入城鎮(zhèn)，這些都在很大程度上挫傷了農(nóng)村勞動力進入小城鎮(zhèn)的積極性。 3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支持力度下降 國有企業(yè)改革的推進 大批外資企業(yè)涌入中國市場 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生存和發(fā)展的市場環(huán)境與80年代前期相比已經(jīng)大不相同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)增長速度放慢、吸收勞動力能力下降和經(jīng)濟效 益下滑等問題。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在廣大農(nóng)村過度分散的

28、問題難以克服。進而影響小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，難以促進有效公共需求的形成和擴展，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展失去了一個極為重要的產(chǎn)業(yè)推動力。 三、 1、深化戶籍制度改革 戶籍制度的改革不能一蹴而就，而是要分階段、有步驟地循序漸進地進行。第一階段，放開縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的戶籍制度，凡是在小城鎮(zhèn)有合法的固定住所和生活來源的，均可在小城鎮(zhèn)落戶，享受城鎮(zhèn)居民待遇。 第二階段，徹底放開中小城市的戶籍，允許有合法住所、固定職業(yè)和生活來源的中國公民落戶。 第三階段是2010年后，放開大城市戶籍，在全國范圍內(nèi)按居住地和職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口，實行身份證管理。 2、完善社會保障機制 要逐步建立有利于農(nóng)民成為永

29、久性城鎮(zhèn)居民的社會保障制度。 在現(xiàn)實條件下，建立和完善多層次、多形式的小城鎮(zhèn)社會保障制度，是降低農(nóng)民進鎮(zhèn)的門檻和風險，促使農(nóng)民身份的徹底轉化，保持小城鎮(zhèn)社會穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的關鍵。 在全國統(tǒng)一的社會保障制度、政策、目標和原則指導下，結合當?shù)氐膶嶋H情況，可設定不同的保障方式：1．對于新進鎮(zhèn)的農(nóng)民，在一定期限內(nèi)保留其承包土地的經(jīng)營權，并允許依法有償轉讓。 2．對長期在城鎮(zhèn)就業(yè)、收入和生活已經(jīng)相對穩(wěn)定，但尚無條件加入城市社會保障體系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工及其他居民，鼓勵商業(yè)保險機構開展養(yǎng)老、醫(yī)療等保險項目。 3．對已經(jīng)脫離土地、喪失工作機會又無其他生活來源的小城鎮(zhèn)居民，建立小城鎮(zhèn)最低生活保障制度。4．

30、對于具備條件的小城鎮(zhèn)，要逐步建立規(guī)范的養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，待條件成熟時，納入當?shù)亟y(tǒng)一的社會保障體系。小城鎮(zhèn)社會保障制度建設的目標是：基本建立起以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為主體，并與社會福利、社會救濟和優(yōu)撫安置事業(yè)有機結合的社會保障體系，逐步形成覆蓋范圍廣，資金來源渠道多，社會化程度高，待遇合理適當，管理體制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)社會保障事業(yè)新格局。 3、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚 可采取優(yōu)惠政策引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中： ① 取消以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值、發(fā)展速度作為評價政府領導人政績的標準，降低企業(yè)集中的阻力； ② 以市場為導向，打破行政分割和社區(qū)限制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)要素自由流動； ③ 嚴禁地方政府及各部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)

31、企業(yè)亂攤派，降低企業(yè)在小城鎮(zhèn)的經(jīng)營成本； ④ 維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權益。 4、加強小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理 1．科學規(guī)劃是小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展的重要保證正確認識規(guī)劃的重要性，堅持規(guī)劃的科學性和嚴肅性。規(guī)劃要有超前眼光和區(qū)域意識，立足當前，著眼長遠。做到“先行總體規(guī)劃，分步實施建設”。 小城鎮(zhèn)與周邊地區(qū)的農(nóng)村、城鎮(zhèn)，以及中心城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系密切，是一個有機整體。因此，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，不能著眼于單個小城鎮(zhèn)的發(fā)展定位，而是要從區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展的高度和思路來確定規(guī)劃。只有將局部的、個別的小城鎮(zhèn)放到區(qū)域經(jīng)濟的整體中來設計規(guī)劃，才能形成區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)群體的合理、有序結構。否則，離開區(qū)域發(fā)展的整體，既使小城鎮(zhèn)個

32、體設計的再好，也會限制區(qū)域整體綜合優(yōu)勢的形成和發(fā)揮。 2．加強小城鎮(zhèn)社區(qū)建設與管理，提高城鎮(zhèn)居民的生活質量 ① 強化生態(tài)環(huán)保意識，把生態(tài)建設與環(huán)境保護工作放在小城鎮(zhèn)建設的首位。綠化工作要與城鎮(zhèn)建設同步進行，真正把小城鎮(zhèn)建設成“城在山中，房在綠中”的現(xiàn)代園藝式集鎮(zhèn)。 ② 硬件建設要配套，交通、通訊、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生以及水電等公用設施建設都應配套，保證居民生活方便。 ③ 加強小城鎮(zhèn)的管理和社區(qū)建設，培育居民的社區(qū)理念和社區(qū)的親和感，增強社區(qū)的凝聚力，促進人們生活方式的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化。3．特別注重基礎設施的建設 ① 因為小城鎮(zhèn)的基礎設施建設是一項耗資巨大的工程，這就要求我們采取分階段逐步實

33、施的辦法，進行分散、分批地投資建設； ② 但是要量力而行，因地制宜地確定建設標準，可以采取先“土”后“洋”的辦法逐步地發(fā)展和提高，不能把建設標準定得太高，以免產(chǎn)生欲速不達的后果。 5、完善土地管理制度 1．小城鎮(zhèn)建設用地，要在節(jié)約用地、保持耕地的前提下，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓。2．對城鎮(zhèn)建設用地，可以仍然實行土地部門征為國有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或開發(fā)單位建設后進行出售、轉讓或租賃。也可以考慮由農(nóng)民以土地入股，與企業(yè)合作建設新廠房;也可以由農(nóng)民集體經(jīng)濟組織直接將土地租給企業(yè)使用。城鎮(zhèn)的居民住房，既可以由擁有土地的農(nóng)民利用集體土地建設商品住房，出租或出售給遷入的居民，也可以將土地直

34、接出售給遷入的居民，再由居民自主建房。 3．合理利用土地級差地租，對工業(yè)、商業(yè)、住宅等用地，采取不同地價政策。有償出讓集鎮(zhèn)優(yōu)良區(qū)位的土地使用權，把用地結構調(diào)整與小城鎮(zhèn)功能區(qū)的建設結合起來。 4．為了協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)用地與農(nóng)村集體、農(nóng)民的利益關系，改變以往一次性征地、一次性付款的方式，也可以采取租用、入股等方式參與開發(fā)，使農(nóng)民能夠享受到土地的長期收益。 5．挖掘土地資源，節(jié)約保護耕地。要嚴格按照城市和土地利用的總體規(guī)劃，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，有效保護耕地。。6．在完善土地開發(fā)利用管理制度的同時，要進一步健全農(nóng)村土地流轉制度。 6、改革財政體制 可以通過直接引資的方式來解決小城鎮(zhèn)的建設資金不足的

35、問題。就是制定各種優(yōu)惠政策，動員社會各方面力量來共同參與小城鎮(zhèn)建設，形成一個包括國家投資、地方政府投資、社會投資、個人投資和引進外資在內(nèi)的多元化的投資格局，這是擴大投資渠道，增加投資來源的一項基本措施。 四、 戶籍制度的改革不能一蹴而就，而是要分階段、有步驟地循序漸進地進行。 第一階段，放開縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的戶籍制度，凡是在小城鎮(zhèn)有合法的固定住所和生活來源的，均可在小城鎮(zhèn)落戶，享受城鎮(zhèn)居民待遇。 第二階段，徹底放開中小城市的戶籍，允許有合法住所、固定職業(yè)和生活來源的中國公民落戶。 第三階段是2010年后，放開大城市戶籍，在全國范圍內(nèi)按居住地和職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口，實行身份證管

36、理。 五、 （1）空間和輻射區(qū)域狹小，難以吸引周邊的資源，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟也無法起到輻射作用。 （2）行政人員相對多，加劇農(nóng)民的負擔。 （3）受到行政區(qū)劃的制約，經(jīng)濟區(qū)域的基礎設施不能共享，造成資源浪費，各鎮(zhèn)各自為政，在同一經(jīng)濟區(qū)域爭市場、爭資源，基礎設施、公用設施在低水平上重復建設，其結果是都形成不了規(guī)模造成很大的浪費，并阻礙了人口和其他資源的進一步集聚。 六、1。大中小城市有所增加，控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市2。城市職能發(fā)生變化3。城市基礎設施得到進一步改善，城市整體環(huán)境得到改善。 七、 城鄉(xiāng)的流動（一人打工全家脫貧）。 農(nóng)村城市化與城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結

37、構一體化 城鄉(xiāng)職業(yè)一體化 城鄉(xiāng)社會保障一體化 城鄉(xiāng)信息、交通一體化 城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)關系發(fā)展的最終目標，但城鄉(xiāng)一體化不是以消滅農(nóng)村為目的，而是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的聯(lián)結和空間的融合 中國經(jīng)濟發(fā)展模式的理論探討：費孝通的一項重要學術貢獻 內(nèi)容提要： 費孝通教授關于中國經(jīng)濟發(fā)展模式的理論探討,是一項重要的學術貢獻。他提出了中國經(jīng)濟發(fā)展的四種模式:工業(yè)化新模式,認為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國工業(yè)化進程不同于西方國家工業(yè)化模式的一個基本區(qū)別,也是適合中國國情的可行道路;小城鎮(zhèn)發(fā)展模式,認為小城鎮(zhèn)建設是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決人口出路的一個大問題,“離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不背井”是解決我國人口問

38、題的兩條具體途徑;區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式,“蘇南模式”、“溫州模式”與“珠江模式”等反映了不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展背景和現(xiàn)實發(fā)展道路;經(jīng)濟圈（帶）模式,建立長江三角洲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、黃河三角洲開發(fā)區(qū),推進以香港為中心的華南經(jīng)濟區(qū)的整體發(fā)展,沿歐亞大陸橋建設一條溝通東西、平衡南北的經(jīng)濟走廊等。這些理論觀點不僅啟發(fā)了無數(shù)理論工作者,而且具有十分重要的決策咨詢價值。 關鍵詞：農(nóng)村工業(yè)化小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式經(jīng)濟圈在過去二十多年中,費孝通教授的一項突出的學術貢獻,是關于新時期中國經(jīng)濟發(fā)展模式的理論探討。從20世紀80年代初開始,費孝通教授經(jīng)常深入基層,“到農(nóng)村里、城鎮(zhèn)里去觀察,去思考”,追蹤中國城鄉(xiāng)改革開放與建設的實踐

39、,總結與概括各地富有特色的經(jīng)濟發(fā)展道路。他提出的新工業(yè)化模式、小城鎮(zhèn)發(fā)展模式、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式、經(jīng)濟圈（帶）發(fā)展模式概念及其論述,不僅啟發(fā)了無數(shù)理論工作者,而且具有重要的決策參考價值,對于廣大實際工作者也產(chǎn)生了巨大的影響。［正文］ 參考文獻： 1. 費孝通:《從事社會學五十年》,天津人民出版社1983年版。 2. 費孝通:《江村經(jīng)濟》,江蘇人民出版社1987年版。 3. 費孝通:《費孝通學術精華錄》,北京師范大學出版社1988年版。 4. 費孝通:《從沿海到邊區(qū)的考察》,上海人民出版社1990年版。 5. 費孝通:《舊燕歸來》,江蘇人民出版社1991年版。 6. 費孝通:《行行重行行》,寧夏人民出版社1992年版。 7. 費孝通：《學術自述與反思》，生活?讀書?新知三聯(lián)書店1996年版。 8. 費孝通:《行行重行行續(xù)集》,群眾出版社1997年版。 9. 宋林飛:《農(nóng)村勞動力轉移的新階段及其對策》,《南京大學學報》（哲學社會科學版）1998年第2期。 10. 宋林飛:《費孝通小城鎮(zhèn)研究方法與理論》,《南京大學學報》（哲學社會科學版）2000年第5期。 7