《小城鎮(zhèn)建設》課程論文

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1、內容提要 在**市政府的正確領導下，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設得到了長足的發(fā)展，取得了一定的成績。按 照要求，通過收集資料與實地調研相結合的方式，我們進行了詳細的小城鎮(zhèn)建設調研工作。改 革開放以來，由于我國的政策注重于對城市的快速發(fā)展，并打破傳統(tǒng)的戶籍等因素限制，致使 ***鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)結構發(fā)生了重大變化，大量的農民涌入大中城市，致使城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展水平以及 貧富差距進一步加大，“十二五”期間，我國政府提出改變經(jīng)濟發(fā)展模式，這有利于小城鎮(zhèn)的 城鄉(xiāng)結合發(fā)展的模式?，F(xiàn)針對***鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設中出現(xiàn)的問題，提出相對的建議。 關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設模式 目錄 一、小城鎮(zhèn)建設概況 1 二、我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設中存在的問題 3

2、 三、小城鎮(zhèn)建設的幾點建議 3 ***鎮(zhèn)建設情況、問題與建議 在**市政府的正確領導下，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設得到了長足的發(fā)展，取得了一定的成績。按照 要求，通過收集資料與實地調研相結合的方式，我們進行了詳細的小城鎮(zhèn)建設調研工作。改革 開放以來，由于我國的政策注重于對城市的快速發(fā)展，并打破傳統(tǒng)的戶籍等因素限制，致使*** 鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)結構發(fā)生了重大變化，大量的農民涌入大中城市，致使城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展水平以及貧富 差距進一步加大，***鎮(zhèn)有些農村地區(qū)出現(xiàn)了大量“土地荒廢”的不良現(xiàn)象。大量的留守兒童 以及老人維系著農村的生產生活。盡管，這些人口流動對大中城市的繁榮起到了極大的促進作 用，但是，并不利于我國

3、小城鎮(zhèn)的發(fā)展?！笆濉逼陂g，我國政府提出改變經(jīng)濟發(fā)展模式， 這有利于小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)結合發(fā)展的模式。現(xiàn)針對***鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設中出現(xiàn)的問題，提出相對的建 議。 一、小城鎮(zhèn)建設概況 ㈠調研范圍及小城鎮(zhèn)概況 1. 小城鎮(zhèn)調研范圍 建成區(qū)外的二個小城鎮(zhèn)，共轄 150個行政村，300 個自然村。 2. 人口及資源基礎資料 鎮(zhèn)域總面積 111 平方公里，鎮(zhèn)區(qū)建成面積 10 平方公里，耕地面積 24851 畝，林地面積 6797.95 畝。小城鎮(zhèn)共有人口 118940 人，其中，從事農業(yè) 95991 人（其中從事林業(yè) 6020 人， 牧業(yè)4263 人，漁業(yè) 874 人），工業(yè) 7610 人，建筑業(yè)

4、 20754 人，交通運輸業(yè) 6186 人，商飲服 務業(yè) 8663 人。 3. 能源使用情況 小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域共有沼氣池14個，年使用煤炭414674.5噸，秸桿14119.5噸，煤氣 90噸。 4. 主要工業(yè)企業(yè)情況 小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域形成以米粉、木樹粉、家具、空心磚等為主導產業(yè)的工業(yè)企業(yè)共14 家，職工 總人數(shù)901人，年工業(yè)產值26330萬元，年利潤2439萬元。企業(yè)占地面積36321.41Hm2，建 筑面積41228M2,年用電量4000393KW.H,年用水量152420噸，每年排出廢水550噸，廢渣81.8 噸。 5. 主要交通道路情況 小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域主要交通道路32條，總長207. 63

5、千米，總面積2267480平方米。 6. 公共服務設施配套情況 教育機構：共有托兒所 3個，共托幼兒 96 人；幼兒園 9 個，共有幼兒 570 人；小學 72 個，在校學生16717 人；初級中學 6 個，在校學生 9465人；高級中學 2個，在校學生 6831 人。 文體科技：文化站 2 個，占地面積 3667 平方米，建筑面積 810 平方米。 醫(yī)療設施：醫(yī)院 7 個，可容納 124位病人；防疫保健站 72 個，共有床位 30 個。 商業(yè)金融：信用所 6 個；保險機構 5個，參保人數(shù) 12808人。 集貿設施：集貿市場 5個，占地面積 23175平方米，建筑面積 6900 平方米

6、。 7. 生產產值情況 小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域年國內生產總值為 271081.2 萬元，其中第一產業(yè)產值為 58322.2 萬元，第二 產業(yè)產值為146788 萬元，第三產業(yè)產值為65971 萬元。2005 年財政收入391 萬元，財政支出 1112 萬元 ㈡重點小城鎮(zhèn)發(fā)展概況 目前，形成了以農業(yè)鎮(zhèn)、商貿鎮(zhèn)為主要發(fā)展對象的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。兩鎮(zhèn)發(fā)展概況如 下： 1. ***鎮(zhèn)晨光區(qū) 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積5.1平方公里，已建成面積1.96平方公里，人口1.12萬人。2002 年 12 月被列為廣東省小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)。2014 年被列為**市小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)。2014 年3 月被市發(fā)改委評為小城鎮(zhèn)發(fā)展改

7、革“十強鎮(zhèn)”。 鎮(zhèn)是一個農業(yè)大鎮(zhèn)，地處關中平原中部，土地肥沃，水利條件較好，是糧果等農副 產品生產基地。近年來，在發(fā)展傳統(tǒng)相棗產業(yè)的基礎上，大力發(fā)展甜瓜產業(yè)，2005 年已形成 了4 萬多畝的種植規(guī)模。小城鎮(zhèn)基礎設施配套方面，建成了人民路、健康大道、光明路、一環(huán) 路等鎮(zhèn)區(qū)主要道路；大力實施鎮(zhèn)防氟改水工程，使 7 個行政村 2.2 萬人用上了符合飲用標準的 衛(wèi)生水。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率已達90%以上，自來水普及率達 100%，排水管網(wǎng)覆蓋率達 60% 以上。 2. ***鎮(zhèn)下路區(qū) 鎮(zhèn)位于XX區(qū)城區(qū)東南7公里處，鎮(zhèn)區(qū)建成面積60萬平方米，鎮(zhèn)區(qū)人口 0.5萬人， 駐鎮(zhèn)單位12家，個體工商戶20

8、0戶。 近年來，鎮(zhèn)黨委、政府始終把小城鎮(zhèn)建設作為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，不斷加大 小城鎮(zhèn)建設投資力度，使鎮(zhèn)區(qū)的綜合服務功能不斷完善。幾年里，先后投資 60 萬元，完成了 主街道1300 米的地下排水管網(wǎng)工程；投資 12 萬元，實施了主街道兩側 3.6 萬平方米的人行道 彩磚鋪設工程；投資40 萬元，開通了長 500米，寬 5米的混凝土路。 二、我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設中存在的問題 1. 規(guī)劃滯后管理混亂 規(guī)劃起點不高，規(guī)劃建設管理工作不到位。規(guī)劃建設管理的宣傳工作跟不上，管理不嚴 格，村居民建房報批意識淡薄。致使鎮(zhèn)區(qū)道路兩側建設按照規(guī)劃報批情況少，造成了沿街建筑 高低參差不齊，立面效果差，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌

9、不整。 2. 規(guī)劃建設管理機構不健全 人員一直沒有進入事業(yè)編制，福利待遇、養(yǎng)老保險等方面的切身利益長期難以解決，直 接影響村鎮(zhèn)工作人員的工作熱情和積極性。 3. 基礎設施仍然是薄弱環(huán)節(jié) 小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎設施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級低、 路況差，停電停水是常有的事?；A設施建設速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn) 出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展。 4. 財力匱乏制約小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展 小城鎮(zhèn)建設是一項需要大量資金投入的事業(yè)。而現(xiàn)行的財政體制使鎮(zhèn)政府、街道辦事處 財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設。城鎮(zhèn)供水、排水

10、、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路 燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。 5. 配套扶植政策有限 小城鎮(zhèn)相關政策落實不到位，扶植配套政策不多，上級資金配套力量太弱。比如XX鎮(zhèn)， 雖然被確定為省級改革試點鎮(zhèn)，但是，沒有配套的政策及資金投入，省級改革試點鎮(zhèn)也只是一 頂空帽子。 6. 企業(yè)帶動效果不明顯 入鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，不能形成經(jīng)濟帶動作用。企業(yè)入住鎮(zhèn)區(qū)是帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展， 改善當?shù)鼗A設施的有效方式。但是，就目前情況來看，幾乎沒有形成規(guī)模大企業(yè)，而且大部 分是私營企業(yè)，融資方式匱乏，發(fā)展速度緩慢。 三、小城鎮(zhèn)建設的幾點建議 1.高起點編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃 按照城鄉(xiāng)一體化進行規(guī)劃，拉大小城鎮(zhèn)骨架，提

11、升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔次。城市空間擴 展步伐的加快，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，促使城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。要真正實現(xiàn)城區(qū)與 鎮(zhèn)區(qū)的城鄉(xiāng)一體化，就要把更大區(qū)域內的鎮(zhèn)區(qū)居民點、產業(yè)布局、基礎設施網(wǎng)絡同城市作為整 體進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設。 2.提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的管理水平 一方面加強基層村鎮(zhèn)建設管理機構建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村鎮(zhèn)建設管理機構。另一方面加 強對各級小城鎮(zhèn)建設干部的培訓，提高業(yè)務水平。同時建立完善監(jiān)督機構，加強對村鎮(zhèn)建設管 理人員的監(jiān)督管理。 3. 多渠道籌集建設資金 堅持走市場運作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設的機 遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推

12、向市場，實現(xiàn)土地收益最大化。 三是爭取銀行貸款。四是引導新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。 4. 配套相應扶植政策 城鄉(xiāng)一體化建設離不開政府觀念的轉變以及相應的引導、支持。政府要加大資金投入， 并配套相應扶植小城鎮(zhèn)建設的優(yōu)惠政策，鼓勵鎮(zhèn)街建設基礎設施的積極性和主動性。 5. 加強基礎設施建設 基礎設施是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的物質基礎和保障。我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設今后要在完善交 通、通訊、電力等基礎設施上下功夫，才能有效提高小城鎮(zhèn)招商引資的競爭力，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。 6. 走企業(yè)帶動戰(zhàn)略 企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟的發(fā)展，還可以增加當?shù)刎斦愂眨ㄟ^稅收可 以改善基礎設施、提高居民收入等，從

13、而帶動當?shù)亟?jīng)濟的全面發(fā)展。所以，我們可以在發(fā)展企 業(yè)，特別是發(fā)展當?shù)仄髽I(yè)上下工夫，壯大我們的經(jīng)濟實體，帶動當?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。 總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作中，應該堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促 進經(jīng)濟、社會發(fā)展為目標，充分運用市場機制，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強基礎設施和公 共設施建設，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點中心城鎮(zhèn)建設成為經(jīng)濟繁榮、布局合理、設施配套、功 能健全、環(huán)境整潔、具有較強輻射能力的農村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。 參考文獻： 【1】廣東省**市統(tǒng)計局.2004 年**統(tǒng)計年鑒.（2015） 【2】陳美球.小城鎮(zhèn)道路是我國城鎮(zhèn)化進程中必不可少的重要途徑.中國農村經(jīng)濟，2013.