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1、貫徹科學發(fā)展觀 做大做強劍閣農業(yè)
劍閣縣農業(yè)局 母安彥
劍閣屬典型的農業(yè)縣，農業(yè)以種植業(yè)為主，種植業(yè)以糧油為支柱。如何立足本地資源優(yōu)勢，貫徹科學發(fā)展觀，推動農業(yè)大縣向經濟強縣轉變，是擺在全縣各級干部和農業(yè)主管部門面前的一項現(xiàn)實而急切的任務。按照中央十七屆三中全會提出的積極發(fā)呈現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力的總規(guī)定和貫徹貫徹中央、省、市有關農村工作會議精神，結合我縣實際，本人覺得目前我縣農業(yè)突破性的發(fā)展是選準優(yōu)勢項目，建好特色基地，推動農業(yè)產業(yè)化經營，加快發(fā)呈現(xiàn)代農業(yè)。
一、對的估價劍閣農業(yè)發(fā)呈現(xiàn)狀
1、典型的山區(qū)農業(yè)縣。我縣地處川北盆周山區(qū)，全縣幅員面積 3204.33平方公
2、里，總人口67.5萬人，其中農業(yè)人口60.1萬人，農耕面積78.4萬畝(習慣畝) ，其中田34.7萬畝，地43.7萬畝，農業(yè)有效灌溉面積26.64萬畝，農民人均耕地1.3畝，區(qū)內重要生產糧、油、蔬、煙、果、藥、茶。第一產業(yè)占全縣生產總值（32.64億元）的41.1%，種植業(yè)（僅農業(yè)）產值占農業(yè)總產值的50.1%。地區(qū)區(qū)位和農業(yè)經濟在國民經濟中的絕對份額為我縣進行了精擬定位——山區(qū)農業(yè)縣。
2、典型的糧油大縣。全縣常年糧經播種面積和產量分別為110萬畝和55萬畝左右，總產量40萬噸和8萬噸左右。糧食、油料總產量分別在廣元市排名第一位（糧食約占30%、油料約占50%），在全省分別排名第27位和第
3、2位（數據，下同），其中油料產量在全國排名第54位，人均占有糧食在全省排名第2位（531.7公斤/人.年），僅次于榮縣（572.4公斤/人·年）。1989年、被農業(yè)部授予“國家級產糧大縣”、“發(fā)展糧食生產先進縣”；，被省農業(yè)廳授予“四川省第一批優(yōu)質油菜生產基地”。資源的優(yōu)勢和擁有糧油數量，為我縣種植業(yè)進行了精擬定位——糧油大縣。
3、典型的老式農業(yè)縣。全縣糧油型、糧豬型經濟是我縣農業(yè)現(xiàn)階段的明顯特點，也是制約農業(yè)大縣向經濟強縣轉變的瓶頸。農民收入重要靠種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)（年出欄生豬90萬頭左右）和勞務收入（農村勞動力30.6萬個，外出務工16萬個左右，年勞務純收入10億元左右），分別約占30%、
4、20%、48%（數據）。在部分地方還流傳著“養(yǎng)牛為耕田、養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)小家禽為油鹽”的標語。農民收入重要靠種、養(yǎng)業(yè)，為我縣農業(yè)進行了精擬定位——老式農業(yè)縣。
4、典型的農業(yè)弱縣。，全縣GDP占全市（208.46億元）的15.66%，全?。?0505.3億元）的0.31%；全縣人均GDP5736元，分別低于全市（7653元）、全?。?2926元）25.1%和55.6%，農民人均純收入2664元，分別低于全市（2759元）、全省（3547元）3.4%和25.7%。全縣工業(yè)總產值（10.1億元）僅占全市工業(yè)總值（136億元）的7.4%，農產品重要以原料銷往外地。從全市看劍閣，我縣農業(yè)經濟總量雖居于
5、全市前列，但綜合實力和人均水平卻處在全市中下游位置，這就為我縣農業(yè)大而不強的現(xiàn)實進行了精擬定位——農業(yè)弱縣。
二、認真分析劍閣農業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢
1、資源優(yōu)勢豐富，生態(tài)壞境優(yōu)良。全縣幅員面積3204. 33平方公里中， 耕地面積489.05平方公里，園地面積80.95平方公里，森林面積1719.32平方公里，水域面積167.33平方公里。境內大氣、土壤、水源污染小，且雨水較調勻（常年降雨量1000mm左右），光照較充足（常年日照平均時間1476小時），日平均氣溫16℃（日最高溫度37. 5℃、日最低溫度-5.7℃），合適多種農作物生長。多種農作物生產，其籽粒飽滿，色澤好，品質優(yōu)良，產量高，構造
6、調節(jié)空間大，有助于發(fā)展無公害、綠色、有機食品，深受龍頭公司和消費者青睞。
2、地理位置優(yōu)越，生產有基本。全縣境內交通發(fā)達，并以劍門關出名，屬國家西部大開發(fā)扶持發(fā)展的地區(qū)、“5.12”地震重災對口援建縣之一，國家的投入對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁足。全縣常年水稻播面32萬畝、小麥36萬畝、玉米25萬畝、油菜32萬畝、花生15萬畝左右；縣有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個村、6800戶從事蠶桑生產，面積約5.0萬畝，60個重點村己在向規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展；縣有46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)407個村、18590戶從事烤煙生產，面積從去年5萬畝將發(fā)展到今年8.7萬畝，實現(xiàn)產量25萬擔、產值1.5億元，實現(xiàn)稅收4800萬元，50個專業(yè)村
7、，60個重點村，正在向區(qū)域化布局、原則化生產、產業(yè)化經營推動；全縣有中藥材面積約2.0萬畝，其中中藥材柴胡GAP研究和規(guī)范化種植通過驗收，成為全省唯一的中藥材（柴胡）GAP研究規(guī)范化種植基地縣。此外，全縣常年已種有各類水果9.0 萬畝、蔬菜7.0萬畝、海椒6.0萬畝、制種0.2萬畝、茶葉0.06萬畝等。全縣大多數農民已掌握了糧油生產以及烤煙、海椒、蠶桑、制種等產業(yè)的生產技術，并與公司發(fā)展訂單生產，實現(xiàn)了雙贏?？h內一批內外業(yè)主、大戶、農村專合組織和龍頭公司在劍閣發(fā)展的成功經驗為我縣農業(yè)走規(guī)?；⒓s化、產業(yè)化的發(fā)展之路樹立了楷模。
3、勞動力充足，科技力量強。全縣農村勞動力30.6萬個，在家從
8、事一、二、三產業(yè)約15萬個。全縣有較為完善的縣、鄉(xiāng)兩位一體的農業(yè)推廣網絡體系，縣、鄉(xiāng)共有農業(yè)科技人員351人，有中、高檔以上職稱87人，有省、市、縣優(yōu)秀人才和科技拔尖人才及學術技術帶頭人5人。
4、政策扶持力度大，領導注重限度高。中央持續(xù)出臺六個一號文獻，采用“兩減免”、“多補貼”、“多投入”等惠農政策，充足調動了農民種糧的積極性。自以來，我縣己被農業(yè)部、省農業(yè)廳列為“實行糧食產業(yè)工程基地縣”，“測土配方施肥示范縣”、“有害生物監(jiān)測與預警示范縣”、“原則糧田建設示范縣”、“糧油高產攻關示范縣”；自“5.12”特大地震災害以來，我縣又被國務院、農業(yè)部列為縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務體系建設重建縣、農村沼氣建
9、設示范縣、黑龍江對口援建縣（對口農業(yè)局建設農產品檢測中心）等，國家、省、市將在一系列配套項目和資金上予以了支持。縣內制定了一系列開明開放的優(yōu)惠政策，為外來投資者提供了寬松的環(huán)境。通過歷屆縣委、政府的不斷摸索，農業(yè)大縣向經濟強縣轉變的總體思路已經成熟。全縣上下風正心齊、求真務實的工作作風，真抓實干、重建家園的工作氛圍，團結合伙、開拓創(chuàng)新的拼搏精神正在形成。
三、深刻剖析劍閣農業(yè)發(fā)展存在的重要問題與因素
1、農業(yè)構造調節(jié)力度不夠。在優(yōu)化產業(yè)構造、優(yōu)化區(qū)域布局、優(yōu)化品種構造上主導產業(yè)不突出，區(qū)域特色不明顯，作物品種不優(yōu)良。全縣在種植業(yè)生產上，除目前約10萬畝高芥酸油菜、5.0萬畝烤煙、5.0萬畝
10、蠶桑產業(yè)正逐漸走向區(qū)域化布局、原則化生產、規(guī)?；N植、產業(yè)化經營外，其他糧油、水果、蔬菜、中藥材等老式產業(yè)均呈現(xiàn)分散種植，品種多樣化（全縣種植的水稻、玉米、小麥、油菜品種分別在50個、60個、20個、20個以上），栽培管理粗放，生產效益不高。如全縣國標三級以上優(yōu)質水稻的播種面積僅占全縣水稻播栽面積的20%左右。
導致的重要因素：全面樹立和貫徹科學的發(fā)展觀、對的的政績觀結識不夠，理解不深。農業(yè)生產市場化觀念不強，農業(yè)產業(yè)構造調節(jié)缺少全局性、科學性、統(tǒng)籌性、主導性和持續(xù)性，長官意志較濃，隨意性較大，政績觀突出，導致農民生產方向不明，對后期產業(yè)構造調節(jié)抵制情緒較大。
2、農業(yè)產業(yè)化經營緩慢。一是
11、全縣龍頭公司少，實力弱，帶動力不強。 如我縣有中檔設備的稻米加工公司4家，有花生加工公司3家，但沒有一家成為真正的龍頭，全縣也沒有一家具有法人資格的糧油加工公司成為省級龍頭公司。二是農產品進入市場參與市場競爭的能力弱。重要是大宗品種多，名優(yōu)特新品種少；一般產品多，專用產品少；低檔和劣質產品多，高檔和優(yōu)質產品少。如全縣常年水稻栽播面積32萬畝左右，總產量近18萬噸，但超市里沒有本地品牌的優(yōu)質大米銷售而是漢中大米等，也無精品的本地食用菜油、花生油及系列產品。三是市場建設滯后，信息不靈，盲目發(fā)展。“多了砍，少了趕，跟著感覺走”是我縣產業(yè)大起大落的具體寫照。如，在元山、開封等地動員農戶發(fā)展黃姜1.5萬
12、畝；在漢陽、劍門關等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展紫花苜蓿2萬畝，后均無公司加工收購，現(xiàn)已基本滅絕；1998年，全縣在北邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)栽植的獼猴桃2萬畝，現(xiàn)只有近500畝；1996年，在南邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)栽植的雪梨10萬畝，現(xiàn)只有近5萬畝。四是農民的組織化限度低。全縣登記的協(xié)會和專合組織140個，能基本運營的只有22個，絕大多數農民仍然沒有被組織起來，過去個別專合組織是為應付縣上目的考核而成立的，徒有虛名。五是產業(yè)鏈條短，缺少精品名品。我縣涉農加工公司產品集中在初加工上，深加工嚴重局限性，附加值低，缺少精品名品，產業(yè)利潤不高，抗御承受市場風險的能力弱，很容易浮現(xiàn)虧損。如我縣已破廠的多家絲綢公司就是如此。六是公司與農民、有關職能部門與
13、公司互相參與產業(yè)一體化經營實行的人員少。重要體現(xiàn)為政府職能未實現(xiàn)完全轉變，政府與公司、政府與農民之間的關系未理順，企農利益連結松散，部門各自為陣，難以形成合力。
導致的重要因素：缺少“用抓工業(yè)的思路抓農業(yè)”的理念。對農業(yè)產業(yè)化結識膚淺，對大市場、大農業(yè)的發(fā)展趨勢缺少敏銳性，商品化意識淡薄。人才、貨幣等資源整合差轉變慢。
3、農業(yè)科技含量不高。一是名優(yōu)特新的農作物新品種、新技術引進少，應用面積小。全縣暢銷的農產品重要靠外地流入我縣，設施農業(yè)、特色農業(yè)、旱作農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、立體農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)、品牌農業(yè)在我縣更是鳳毛麟角。二是農業(yè)原則化生產面積小，水平低。全縣無公害農產品生產基地僅25
14、萬畝左右，個別糧經作物基地建設力度不夠，面積小、原則低，效果不明顯，帶動輻射作用不強。全縣近年來推廣的地膜花生、地膜玉米、稻麥雙免耕、雜糯間栽、優(yōu)質良種等實用增產技術除縣農業(yè)局自己抓的幾種點外，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難看到原則化生產、規(guī)?；N植的示范片、示范點，橫縱對比一定限度上存在倒退。三是名優(yōu)特新品牌少。原縣植物油廠生產的“巴劍”牌無公害食用菜油因公司破廠而消失；“東寶貢米”因無龍頭公司帶動，近來始終停留在標語上，其“綠色食品”標志劍閣公司不能擁有使用權。有名的有機茶劍門玉綠，無公害食品紅雙葡萄，但生產規(guī)模小，總體效益不高。
導致的重要因素:有關職能部門和科技人員的積極性和發(fā)明性發(fā)揮不夠。重要體現(xiàn)
15、為責任不貫徹，分工不明確，措施不具體，體制不創(chuàng)新，機制不靈活，獎懲不逗硬。
4、農業(yè)基本設施滯后。一是水利基本設施建設滯后。庫、塘、堰長年沙石堵塞，蓄水逐年減少，同步溝、渠不通，新修水利少而小，難以保證農作物有效灌溉。二是農村廣播電視發(fā)展、公路建設落后。部分村組廣播未安，電視未通，公路未修，嚴重影響農業(yè)信息的傳播、農業(yè)技術的推廣和農產品運送銷售。三是人均擁有高產穩(wěn)產農田面積少。劍閣十年九旱，人均耕地1.3畝，其高產穩(wěn)產農田僅0.5畝，種植業(yè)的豐欠不僅影響?zhàn)B殖業(yè)，并且還影響農產品加工業(yè)。四是農村生產、生活條件差。農業(yè)生產以體力勞動為主，機械化限度較低，部分高山村組因水資源缺少，農戶浮現(xiàn)吃水難、
16、吃米難、增收難，由于收入低，農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展更是難上加難。
導致的重要因素：“項目至上，招商為先，發(fā)展以項目投入為中心”的觀念尚未真正樹立。經濟落后，資源未整合，招商項目業(yè)主顧慮多；國家投入項目資金，地方缺少配套資金；項目實行管理不嚴，效果欠佳，輻射范疇小，帶動力不強；家庭承包經營責任制后，農村分戶經營難以實現(xiàn)統(tǒng)分結合，實行“一事一議”籌資籌勞困難。
四、推動農業(yè)大縣向經濟強縣轉變的對策
做大做強劍閣農業(yè)，必須堅持用抓工業(yè)的理念抓農業(yè)，依托農業(yè)辦工業(yè),辦好工業(yè)促農業(yè),環(huán)繞龍頭調構造，調好構造促增收，突破自然和資源的約束，推動農業(yè)產業(yè)化經營，加快發(fā)呈現(xiàn)代農業(yè)，形成產業(yè)互動、協(xié)調發(fā)展的良好格
17、局。通過3—5年的努力，重點調優(yōu)糧油產業(yè)，調強特色產業(yè)，實現(xiàn)龍頭公司帶功能力明顯增強，農民組織化限度明顯提高，農民年均純收入明顯增長。第一產業(yè)總產值年均增長7%以上，三次產業(yè)比重由的41:25:34調節(jié)到30: 30:40，其中第一產業(yè)增長值年均增長6.0%以上，農民人均純收入年均增長10%以上。
（一）大力調節(jié)和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)構造,建立六大優(yōu)質農產品基地
1、調節(jié)指引原則。要做強我縣優(yōu)勢特色產業(yè)，必須立足縣情，加大力度抓好農村和農業(yè)產業(yè)構造的戰(zhàn)略性調節(jié)。一要立足優(yōu)質抓調節(jié)，二要適應市場抓調節(jié)，三要環(huán)繞龍頭公司抓調節(jié)，四要按原則化規(guī)定抓調節(jié)，五要依托項目抓調節(jié)。在種植業(yè)方面，全縣要把水稻、油
18、菜、花生、烤煙、蠶桑、海椒等六大優(yōu)勢特色支柱產業(yè)做大做強。
2、調優(yōu)糧油產業(yè)。一是進一步擴大優(yōu)質糧油比重。在保證糧食安全的前提下，應加大優(yōu)質品種的推廣使用率。二是建立優(yōu)質糧油產業(yè)基地。把東寶、武連、開封、元山、鶴齡、漢陽等30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成15萬畝優(yōu)質稻米產業(yè)基地，把柳溝、江口、漢陽、劍門關等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成15萬畝高芥酸油菜產業(yè)基地，把王河、元山、金仙、公興等30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成15萬畝花生產業(yè)基地。
3、調強特色產業(yè)。一是穩(wěn)步推動發(fā)展規(guī)模。通過3—5年，力求全縣發(fā)展烤煙10萬畝、蠶桑6萬畝、海椒8萬畝，糧經比例達到5:5。二是規(guī)劃和建立優(yōu)質特色產業(yè)基地。把劍門關、江口、柳溝、木馬等40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成優(yōu)
19、質烤煙產業(yè)基地，把白龍、鶴齡、元山、公興等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成蠶桑產業(yè)基地，把金仙、公興、圈龍、白龍等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成海椒產業(yè)基地，同步與種子公司合伙，把白龍、禾豐、普安、武連等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“三雜制種”生產基地。
（二）推動農業(yè)產業(yè)化經營，實行六大產業(yè)工程
1、用抓工業(yè)的理念抓農業(yè)，走“公司+基地+農戶”、“公司+協(xié)會+農戶”的發(fā)展模式。一是要在加大哺育和扶持龍頭公司、多方哺育專業(yè)合伙組織、高原則建設基地、強化優(yōu)質服務、加強領導責任制等五個方面上下功夫；二是要在實行產業(yè)化經營、公司化生產、市場化營銷、項目化運作、科學化武裝等五個方面求突破，打好特色、綠色、生態(tài)三張牌。
2、全面實行好六大產業(yè)工
20、程。（1）優(yōu)質稻米產業(yè)。此前，我縣有力天米業(yè)、臥龍米業(yè)等中檔設備的稻米加工公司2家，各公司年加工能力近2萬噸，但各公司年加工合計時間一種月左右，銷售量只在1500噸左右，利潤局限性10萬元。優(yōu)質大米銷路廣，消費需求多，產品價值較高，我縣有基本、有優(yōu)勢、有潛力。8月，劍閣東山米業(yè)有限公司成立，每年可加工稻米2萬噸，成為稻米加工的龍頭公司，但龍頭帶動作用仍不強，產業(yè)發(fā)展緩慢。重要體現(xiàn)為經營觀念落后，市場開發(fā)能力弱，公司的管理水平、經營模式落后，不注重市場研究，不注重基地建設，不注重產品質量管理，不注重新產品的開發(fā)、申報、請獎，公司靠收購大宗混雜稻谷加工，年加工量僅為1萬噸左右，且加工的產品質量參差
21、不齊，產品僅在縣內以粗造的編織袋、一般塑料包裝袋包裝加工一般大米銷售。為了加快我縣稻米產業(yè)的發(fā)展，變化農業(yè)大縣沒有優(yōu)質糧油品牌的現(xiàn)狀，建議縣上成立優(yōu)質糧油產業(yè)化開發(fā)辦公室。一是對山東米業(yè)進行哺育和扶持，財政、金融部門要分別在財政投入、金融信貸投入、技改投入上予以扶持；農業(yè)部門要在推廣優(yōu)質品種（有合適我縣種植的國標二、三級優(yōu)質水稻品種，畝產550公斤左右，比高產型品種畝產低20公斤左右）、建立基地、發(fā)展訂單、申報品牌以及技術指引上予以支持；公司要申報、注冊、擁有自己的“綠色食品”、“無公害食品”品牌，要建立基地、簽定合同，按不同品種優(yōu)質優(yōu)價收購，并開發(fā)系列名優(yōu)特新產品，做精產品和包裝，打響品牌，
22、拓寬銷售市場是核心；公司管理部門要對公司經營管理人員及員工在經營理念、市場開發(fā)上予以培訓、引導、洗腦，并積極組織申報為省級龍頭公司，以獲得國家產業(yè)政策的大力支持。二是要進一步加大招商引資工作力度。采用“借船出海”、“引鳳入巢”的方式積極引進國內優(yōu)秀公司，充足發(fā)揮它們的資金、技術、人才、品牌優(yōu)勢，把該產業(yè)做大做強。（2）高芥酸油菜產業(yè)。龍頭公司為四川西原油脂公司，年加工能力約3萬噸。基地以普安、柳溝、劍門為中心的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15萬畝，專合組織為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的高芥酸油菜協(xié)會（鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站、農業(yè)服務中心參與）。目前基地建設以糧食局為主體，導致種植品種較雜、隔離不嚴、指引不夠、品質不高、收價偏低、農民履約差
23、，年加工1--1.5萬噸。我縣種植油菜氣候合適，自然災害少，隔離條件好，為了做大該產業(yè)，建議縣上要調節(jié)協(xié)會的分工，其中農業(yè)部門應重要負責基地的規(guī)劃與建立，優(yōu)良品種的引進、篩選、供應與配套技術的指引，協(xié)助公司、協(xié)會與農戶簽訂生產收購訂單；糧食局、糧站重要協(xié)助公司負責產品的收購。目前，推廣的高芥酸油菜品種綿油15號，芥酸含量高，產量中檔（原則畝產量150公斤左右，比高產品種畝低10—15公斤，產值750元左右），但種植時間較長，抗病性較弱，公司收購價格與一般油菜籽同價，沒有體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，農民并未增收。建議縣上要出面協(xié)調解決好公司與協(xié)會、農戶的利益機制問題，要保證農民增收、參與單位收益。并在白龍、鶴
24、齡、公興建立起兩高雙低優(yōu)質油菜基地，同步發(fā)展優(yōu)質油菜產品。（3）花生產業(yè)。龍頭公司為廣元劍南花生廠、江華食品廠、劍閣興誠食品廠，年加工能力各1000噸?；匾栽?、演圣、金仙、公興為中心的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15萬畝。目前公司經濟實力不強，產品深加工不夠，基地建設滯后，前期收購鮮花生貨源局限性，但后期收購干花生價高，加工利潤低。我縣種植花生有基本、有條件、有潛力，同步花生耐旱，單產價值較高（畝產量300-400公斤，產值1500-元），農民有老式種植的習慣。為了做大做強該產業(yè)，農業(yè)部門應重要負責基地的規(guī)劃與建立，優(yōu)良品種的引進、篩選、供應與配套技術的指引，協(xié)助公司或專合組織與農戶簽訂生產收購訂單以及品牌
25、申報。政府、金融部門應加大資金扶持和投貸力度，公司要建好基地、發(fā)展訂單，要做大做強產品深加工，按“公司+基地+農戶”的模式做大做強該產業(yè)?？h上要積極加大招商引資力度，引進和哺育一家花生系列產品加工公司，來推動資源轉化。（4）烤煙產業(yè)。龍頭公司為縣煙草公司，基地以劍門、漢陽、木馬、龍源、柳溝為中心的40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬畝。全縣常年種植煙葉4-5萬畝，收購10-15萬擔，畝產值元左右。目前受勞動力的缺少，比較效益偏低（小春留冬地、大春投工投資偏高）、技術掌握推廣較難、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶不肯接受的影響，推廣工作尚有一定的難度。為了進一步做大該特色產業(yè)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應重要負責基地的規(guī)劃與建立，同步爭取并實行
26、好煙水、煙路、煙房等烤煙配套項目；煙草部門重要負責品種的引進、篩選、供應與配套技術的指引，并按優(yōu)質優(yōu)價收購，保證農民增收。全縣要加快木馬松木現(xiàn)代煙草示范園區(qū)建設，以推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，農業(yè)、農機部門重要負責研究并推廣好煙地茬口作物布局、煙地輪作、煙地機耕起壟等核心技術的服務，以減少冬閑地面積和勞動力投入，提高單位面積的產值，增進農民自發(fā)種植。（5）蠶桑產業(yè)。龍頭公司為內江松林蠶業(yè)有限公司?；匾园?、鶴齡、元山為中心的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6萬畝.目前年產繭量300噸，該產業(yè)的發(fā)展受比較效益低（每畝1200元左右），勞動力缺少，鼓勵機制差，恢復性發(fā)展等不利因素的影響，其發(fā)展緩慢。為了鞏固完善并逐漸發(fā)展壯大該
27、產業(yè)，縣農業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應重要負責基地的規(guī)劃與建立，發(fā)動農戶補植完善鞏固新栽桑面積、改良老品種，加強生產、養(yǎng)殖等配套技術的指引，抓好基地示范片建設，引導農民既要管好桑苗又要養(yǎng)好蠶，并積極引進哺育業(yè)主大戶進行規(guī)?；N養(yǎng)殖。公司、政府要建立新的利益鼓勵機制，變逼迫部分農戶栽桑養(yǎng)蠶為自發(fā)養(yǎng)蠶。（6）海椒產業(yè)。正常年景產品銷路好（3-4萬畝），農民種植經濟效益較高（畝產值-2500元），同步我縣有老式大面積種植海椒的習慣，其發(fā)展有基本、有優(yōu)勢、有潛力。近幾年來，縣上成立了海椒生產協(xié)會，同步廣元市鑫茂農業(yè)科技開發(fā)有限公司參與產業(yè)發(fā)展，從開始，產品重要銷往成都、郫縣等豆瓣廠。目前縣內缺少龍頭公司帶動
28、，種植面積擴大到6萬畝以上，業(yè)主、協(xié)會、公司難以消化，存在市場風險。為了穩(wěn)定發(fā)展好該產業(yè)，基地以白龍、公興、鶴齡為中心的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5--6萬畝。農業(yè)部門應與海椒協(xié)會、鑫茂公司合伙負責抓好并協(xié)調好基地的規(guī)劃與建立，優(yōu)良品種的引進、篩選、供應與配套技術的指引；海椒協(xié)會、鑫茂公司要有籌劃的發(fā)展訂單種植面積，減少種子供應價格，負責簽訂最低保護價的收購合同，要保證收購，避免爛市，取信于民，同步加強產品開發(fā)?？h上要積極引進或哺育一家海椒深加工公司，以保證通過擴大種植面積，實現(xiàn)產業(yè)化經營，避免市場風險，來實現(xiàn)農民增收，公司增效，財政增稅。
劍閣處在南北過渡地帶，春季氣溫回升慢，秋季氣溫下降快，光照時間不十
29、分充足，且縣內南北氣侯差別大，大小春農作物收獲時間相差10-15天，與川南、川東相比，作物早播，收購較遲，且品質一般，因此不適宜大面積發(fā)展優(yōu)質水果，蔬菜類產品。但全縣可因地制宜在有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據自然生態(tài)條件適度發(fā)展“三雜制種”、兩高雙低優(yōu)質油菜、甜糯玉米、名優(yōu)水果、蔬菜、菌菇、魔芋、中藥材等特色產業(yè)。
以上各產業(yè)的發(fā)展，要嚴格按照無公害農產品生產技術規(guī)程實行，要體現(xiàn)“優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農業(yè)。在建立農業(yè)原則化基地的同步，要大力推廣農作物集成創(chuàng)新綜合高產栽培技術，開展高產創(chuàng)立活動，實行良種良法入戶到田工程，各自要按“5111工程”（組50畝，村100畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000畝，縣10000
30、畝）建好高原則的示范片，有助于核心攻關，典型引路，輻射帶動，更有助于進一步增進各產業(yè)健康有序的發(fā)展。
（三）努力求取農業(yè)投入項目，加強農業(yè)基本設施建設
1、加大農業(yè)項目爭取力度。牢固樹立“項目至上，招商為先，發(fā)展以項目投入為中心”的理念，農業(yè)部門必須始終把爭取項目投入作為工作的重中之重，強化抓項目爭投入就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必抓項目爭投入的意識，要積極適應新形勢，研究新政策，抓住國家公共財政投入向“三農”傾斜的契機，環(huán)繞農業(yè)部提出的“七大體系”、“三大戰(zhàn)略”和“九大行動”，結合我縣糧油大縣的優(yōu)勢，精心搞好項目儲藏工作，千方百計爭取更多的國家項目投入。同步，要加強橫向聯(lián)系，拓展投入渠道，積極爭取
31、本級財政和各有關行業(yè)對農業(yè)的投入。
2、加大農業(yè)招商工作力度。充足發(fā)揮本地生態(tài)、土地、產業(yè)、勞動力等資源優(yōu)勢，進一步優(yōu)化農業(yè)投資環(huán)境，擴大對內對外開放，大力發(fā)展外向型農業(yè)。要組織強有力的農業(yè)招商隊伍，要走出去，請進來，打造和包裝一批特色鮮明、帶動力強、市場前景好的農業(yè)招商項目，加強項目推介。爭取信貸資本、外來資本、民間資本對農業(yè)的投入，努力提高招商引資的水平和實效。
3、加強基本農田建設。以建設生態(tài)劍閣為目的，以實行農業(yè)綜合開發(fā)、原則糧田建設、沃土工程為重點，提高耕地綜合生產能力。在北邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點抓好坡薄地改造，溝、渠、池的配套實行，建設高產穩(wěn)產基本農田；中南邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點抓好庭院生態(tài)循環(huán)經濟
32、建設和培肥地力，提高耕地質量，進一步解決偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高山村組農民吃水難、行路難、增收難等具體問題。
4、加大農村戶用沼氣建設力度。把戶用沼氣建設作為推動社會主義新農村建設的載體，以生態(tài)家園富民籌劃為主線，以“兩建三改”（建園、建池，改圈、改廁、改廚）為目的，大力推動生態(tài)家園建設。進一步加大外援項目、國債項目、小型公益性設施建設項目的爭取力度。大力開展沼氣綜合運用技術研究和應用推廣工作，積極推廣“豬一沼一果”、“豬一沼一菜”、“豬一沼一魚”、“豬一沼一糧”等模式，形成生態(tài)農業(yè)鏈條，全面提高農村能源建設的質量和檔次，增進循環(huán)經濟發(fā)展。
5、大力發(fā)呈現(xiàn)代農業(yè)、觀光農業(yè)、休閑農業(yè)。按照市委、市府的統(tǒng)
33、一安排，全縣運用五年時間力求分別在白龍、漢陽、木馬、公興、元山、開封、武連、普安、城北、下寺等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇重點村組建設10個現(xiàn)代農業(yè)科技示范園區(qū)，以推動全縣機械化水平、特色產業(yè)發(fā)展、專合組織建設、農業(yè)產業(yè)化經營的不斷提高。全縣可在劍門關茶廠、下寺茶園溝、鹽店五指村、普安中坪村、城北鎮(zhèn)民主村等具有特色資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村組，依托退耕還林、新村建設、以工代賑、水保工程等項目，環(huán)繞農家生態(tài)游、庫區(qū)觀光游調節(jié)產業(yè)構造，發(fā)展名優(yōu)特新穎的多種糧食、蔬菜、飼料、水果、中藥材、花卉、經濟林等供游客觀光休閑，并增進本地經濟發(fā)展。
（四）加大科技推廣力度，加強綜合服務能力建設
1、全面推廣農作物優(yōu)質高產品種。良
34、種是高產的基本，又是優(yōu)質的前提。為了變化我縣農作物品種多亂雜的現(xiàn)狀，農業(yè)部門要進一步明確責任， 加大優(yōu)質高產品種的引進、篩選力度，通過實驗示范、參觀考察、廣泛宣傳，發(fā)布主導優(yōu)質高產品種，開展技物配套，實行好種子工程，讓農民買到放心的優(yōu)良品種。鼓勵生產公司、專合組織、糧食部門大力發(fā)展訂單生產，實行優(yōu)質優(yōu)價，同步對劣質品種實行限制收購。目前，全縣優(yōu)質水稻產業(yè)主推國標三級以上的優(yōu)質水稻品種有T優(yōu)6135、內香優(yōu)3號、國香優(yōu)5號、宜香3728、優(yōu)質小麥主推中強筋、高蛋白的小麥品種綿麥43、川麥39號、川麥42號、內麥9號等，玉米主推高產、抗病品種綿單8號、長玉13、中單808、川單418等；高芥酸油菜
35、產業(yè)主推芥酸含量在50%以上的油菜品種綿油15號和部分芥菜型品種；花生產業(yè)主推優(yōu)質高產中果型的天府11號、天府18號等；海椒產業(yè)主推高產優(yōu)質抗病品種優(yōu)勝6號、辛香8號、湘辣4號等；蠶桑產業(yè)主推廣東雜交鮮桑品種沙二早，嫁接品種為汀7920、98-1等。其他產業(yè)及多種農作物在種子、種苗上要選用優(yōu)質高產抗病品種，力求優(yōu)質品種推應用面積達90%以上。
2、積極推廣農業(yè)實用增產技術。農業(yè)發(fā)展的主線出路在科技進步，農業(yè)技術推廣要由注重單項技術應用向系統(tǒng)創(chuàng)新集成技術應用轉變。全縣優(yōu)質水稻產業(yè)主推優(yōu)質水稻省工節(jié)本栽培技術，優(yōu)質花生產業(yè)主推花生地膜覆蓋栽培技術，高芥酸油菜產業(yè)主推油菜高產保優(yōu)栽培技術，蠶桑產業(yè)
36、主推桑樹一步成園栽培技術，海椒產業(yè)主推地膜海椒無公害生產技術，其他產業(yè)都要按各作物的原則化生產技術實行。此外，全縣要進一步普及推廣旱育拋秧、旱地改制、地膜覆蓋、測土配方施肥、稻麥雙免耕、病蟲害綜合防治等8大農業(yè)增產實用技術，要認真實行好植保工程、優(yōu)糧工程，以進一步鞏固我縣糧油縣地位。要與四川省農科院、綿陽市農科所協(xié)作實行好現(xiàn)代節(jié)水農業(yè)水稻覆膜節(jié)水綜合高產技術、國家現(xiàn)代油菜產業(yè)技術體系等項目，并為此后項目的爭取打下基本，力求各項綜合配套技術的推廣面積占多種農作物播種面積的80%以上。各項新技術的推廣應用要積極引進、認真實驗、及時研究、善于總結，通過提高結識、宣傳培訓、擴大示范、貫徹責任、逗硬獎勵
37、等行之有效措施來組織廣大干部和農民加速推廣。
3、加大農業(yè)科技培訓力度。農業(yè)科技的不斷創(chuàng)新，農業(yè)產業(yè)化的鏈條不斷加長，迫使經營管理者、農業(yè)科技工作者和廣大農民要及時更新知識。為了提高各級干部和廣大農民的綜合素質，更好地為我縣各產業(yè)服好務。建議縣上要充足運用縣農廣校、縣委黨校的陣地，進一步加大干部的科技培訓力度，要繼續(xù)組織全縣副科級以上干部參與干部選學培訓，讓她們不僅懂管理，并且懂技術，成為真正的復合型人才。農業(yè)部門要組織農業(yè)系統(tǒng)的干部職工認真學習政治、積極培訓業(yè)務，要不斷學習新知識，掌握新技術，不斷改造主觀世界，要與時俱進，進一步增強建設新農村的意識、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的意識、改革和開放的意識、農
38、業(yè)產業(yè)化經營的意識、經濟又快又好發(fā)展的意識、增長農民收入為工作主題的意識。要充足運用農閑和核心時期，采用長短結合，理論與實踐相結合，加大農業(yè)科技入戶工程和陽光工程培訓力度，要把農民培訓成有關產業(yè)的明白人、技術骨干和帶頭人。要認真開展農村勞動力轉移的引導性培訓和職業(yè)技能培訓，提高農民轉崗轉業(yè)前的職業(yè)技能和綜合素質，最后培養(yǎng)成致富能手。
4、強化綜合服務功能建設。一是強化農業(yè)服務體系。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心人員多（工作人員291人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均5人以上，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)達10人以上），人浮于事，職工工資低、待遇差，部分職工財政不帶工資，基層工作人員意見大，工作缺少積極性、積極性和發(fā)明性。建議縣上要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)
39、服務中心的改革步伐，在措施上，參照事業(yè)單位工作人員改革政策，重要按公益事業(yè)和經營服務事業(yè)來制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心工作人員的改革方案。人員的精簡，實行退休優(yōu)惠政策走一批（年齡較大、工齡較長的職工）、競爭上崗留一批（重要考慮公益事業(yè)和大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經營人員）、買斷身份下一批（下崗后自主經營或從事其他工作）或參照全市畜牧體制改革措施實行。對享有財政工資的公益事業(yè)人員，要實行包片和定崗、定職、定員，并嚴格實行目的管理。二是強化農業(yè)綜合執(zhí)法體系。要貫徹農業(yè)行政執(zhí)法責任制，規(guī)范農業(yè)執(zhí)法行為。加強以種子、農藥、肥料等農業(yè)生產資料的質量監(jiān)管，整頓規(guī)范農資市場經營秩序，打擊假冒偽劣，維護農民合法權益，為推動農業(yè)產業(yè)化
40、，發(fā)呈現(xiàn)代農業(yè)保駕護航。要認真宣傳貫徹貫徹黨在農村的各項惠農政策，充足調動農民增產增收的積極性；要強化農村土地承包管理，合理有序推動農村土地流轉，服務于發(fā)呈現(xiàn)代農業(yè)；要加強農村財務和農民承當監(jiān)管，充足發(fā)揮并監(jiān)管好農村“一事一議”對興辦農村公益事業(yè)的作用。三是強化信息服務體系。要加強縣、鄉(xiāng)農業(yè)信息服務平臺建設，初步形成較為完善的縣、鄉(xiāng)、村、戶四級信息服務體系，更好地為農業(yè)產前、產中、產后服務。四是強化檢查檢測體系。要加強農業(yè)生產環(huán)境監(jiān)測，農產品質量檢測，保證農產品安全、農業(yè)生產安全。
（五）強化工作責任，創(chuàng)新工作機制，把各項工作落到實處
近年實踐證明，解決我縣三農問題，主線出路在于立足本地優(yōu)
41、勢，建好特色基地，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，并依托項目、科技支撐，來推動農村產業(yè)化經營，加快發(fā)呈現(xiàn)代農業(yè)。為了全面推動各項工作的貫徹，必須貫徹責任，量化考核，逗硬獎懲。
1、統(tǒng)一思想，增強做好農業(yè)經濟強縣的責任感和使命惑。面對發(fā)呈現(xiàn)代農業(yè)的歷史重任，我們一定要用科學的發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局，轉變發(fā)展思路，真正把思想和行動統(tǒng)一到建設社會主義新農村和發(fā)呈現(xiàn)代農業(yè)的部署和規(guī)定上來，要以與時俱進的思想，奮發(fā)圖強的精神，求真務實的作風，真抓實干的行動，夯實做好各項工作。
2、強化工作執(zhí)行力度，健全完善抓貫徹機制。要進一步轉變工作重點，明確各自的工作責任，層層貫徹責任制，強化目的管理，強化督查督辦。要強力推動特色農
42、業(yè)的優(yōu)質化、 原則化、規(guī)?；ㄔO，強力推動綠色、生態(tài)、品牌農業(yè)的發(fā)展，強力推動農業(yè)招商和農業(yè)項目爭取工作。形成千斤重任人人挑，個個頭上有指標，形成一級抓一級，層層抓貫徹的局面。對每個項目，每一項產業(yè)，要突出抓重點，抓核心；對每個環(huán)節(jié)，每項措施，都要有人負責抓貫徹。各級政府要一如繼往地支持農業(yè)、關懷農業(yè)，各項工作的開展政府要保證工作實行力度，業(yè)務部門要保證工作實行質量，做到抓住不放，一抓究竟，不達目的不罷休。
3、堅持從實際出發(fā)，積極摸索新的工作方式和措施。農業(yè)部門的工作人員一定要轉變工作方式，既要進一步農村、上級部門環(huán)繞田塊指引和爭取項目轉，又要進一步龍頭公司、都市環(huán)繞產品深度開發(fā)和市場調研
43、轉。要敢于摸索，敢于攻堅，善于創(chuàng)新，做到進一步分析新狀況，科學把握新特點，發(fā)明性地提出新思路，不斷開創(chuàng)農業(yè)工作的新局面。要轉變工作作風，多進一步基層、公司、市場，開展調查研究，認真學習、總結推廣外地和基層農民群眾的好做法和產業(yè)發(fā)展的好經驗。要解放思想，大膽實驗，積極摸索并引進哺育業(yè)主、大戶、專合組織、龍頭公司來共同發(fā)呈現(xiàn)代農業(yè)和推動社會主義新農村建設。要制定獎勤罰懶的政策和強化目的管理措施，鼓勵農業(yè)專家、農業(yè)技術推廣人員、農業(yè)科技和農民良性互動的多元化科技推廣機制。要建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農技推廣新機制。要支持龍頭公司、專合組織，開展科技開發(fā)和科技攻關，鼓勵科技人員通過科技入股、科技承包等開展技術有償服務，并解決農業(yè)技術推廣人員工作、生活中的具體問題，發(fā)明和諧環(huán)境，增強工作的積極性、積極性和發(fā)明性，為全面實現(xiàn)劍閣農業(yè)大縣向經濟強縣轉變而努力奮斗。
四月二十八日
落實科學發(fā)展觀做大做強劍閣農業(yè)
