2020年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)工作計(jì)劃

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2020年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)工作計(jì)劃 深入貫徹中央和省市關(guān)于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)工作的部署要求，統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和2020年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)工作，持續(xù)發(fā)力防松勁，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)短板，進(jìn)一步鞏固脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量，堅(jiān)決打贏高質(zhì)量脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)縣委、縣政府研究，按照“扛責(zé)任、抓整改、防返貧、補(bǔ)短板、強(qiáng)機(jī)制、促提升”的總體思路，就決戰(zhàn)決勝2020年全縣脫貧攻堅(jiān)工作安排如下： 一、擔(dān)當(dāng)作為，盡銳出戰(zhàn)扛責(zé)任 全縣各級(jí)黨員干部要切實(shí)肩負(fù)起打贏高質(zhì)量脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治責(zé)任，不斷強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)，堅(jiān)定不移將中央和省市決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)部署要求落到實(shí)處。 (一)緊繃脫貧攻堅(jiān)這根弦。全縣上下要深刻認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)工作的艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性，進(jìn)一步提高政治站位，始終把脫貧攻堅(jiān)工作作為首要政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程緊抓不放，用脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)決做到“摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管”，認(rèn)真落實(shí)“三比一提升”要求，克服浮躁、厭戰(zhàn)、松懈情緒。全縣上下要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，緊繃思想弦，執(zhí)行軍令狀，嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)硬作風(fēng)，盡銳出戰(zhàn)。要始終保持攻堅(jiān)狀態(tài)，決不能有任何的停頓、任何的大意、絲毫的放松，要沉下心、撲下身，以飽滿的精神狀態(tài)緊盯不放、緊抓在手，抓好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。 (牽頭單位：縣扶貧辦;責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街、各部門;完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持。) (二)始終保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)。全縣黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，以戰(zhàn)斗的姿態(tài)、戰(zhàn)斗的意志、戰(zhàn)斗的決心，全力以赴決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。 1.縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要做好分管工作和聯(lián)系鎮(zhèn)街脫貧攻堅(jiān)工作的指揮員、干部作風(fēng)的督戰(zhàn)員、一線工作具體抓的設(shè)計(jì)員和抓落實(shí)的施工員。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月至少5個(gè)工作日用于脫貧攻堅(jiān)，深入分管部門、聯(lián)系鎮(zhèn)街和包抓的貧困村督導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)村抓好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，不斷鞏固脫貧成效。 2.部門扎實(shí)履職。相關(guān)行業(yè)部門要結(jié)合各自工作職責(zé)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，利用有限時(shí)間，扎實(shí)開展“回頭看”，認(rèn)真自查在教育、醫(yī)療、住房、飲水、道路、電力、通訊及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)、移民搬遷、危房改造、金融扶貧、扶志扶智、黨的建設(shè)等方面存在的短板問(wèn)題，全面整改、全面補(bǔ)齊，確保全面達(dá)標(biāo)?！鞍宿k三組”行業(yè)扶貧部門，要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)指導(dǎo)鎮(zhèn)村和包扶單位開展工作，及時(shí)化解工作中遇到的各類問(wèn)題。 3.鎮(zhèn)街主抓落實(shí)。各鎮(zhèn)街黨(工)委、政府(辦事處)班子成員要將主要精力用于脫貧攻堅(jiān)，“一把手”要親自研究部署轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅(jiān)工作，認(rèn)真落實(shí)“六查六訪六提升”和“四個(gè)著力”的遍訪要求，確保10月底前完成遍訪任務(wù)。鎮(zhèn)街班子成員要逐一包村，進(jìn)村入戶蹲點(diǎn)調(diào)研，按照領(lǐng)導(dǎo)包片、科室包村、干部包戶工作責(zé)任制要求，遍訪各自領(lǐng)域貧困對(duì)象。 4.村級(jí)一線落實(shí)。村“兩委會(huì)”要履行主體責(zé)任，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，“兩委會(huì)”成員要將絕大部分精力用于抓脫貧攻堅(jiān)，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)。村黨組織書記(主任)要集中精力抓精準(zhǔn)脫貧，狠抓問(wèn)題整改、防返貧機(jī)制落實(shí)，廣泛宣傳惠民政策，切實(shí)打通扶貧任務(wù)落實(shí)的“最后一米”，全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。 5.發(fā)揮駐村實(shí)效。繼續(xù)保持駐村第一書記、駐村工作隊(duì)隊(duì)員人員穩(wěn)定。駐村第一書記、工作隊(duì)員要將全部精力用于脫貧攻堅(jiān)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，圍繞貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)扶貧及貧困戶勞動(dòng)就業(yè)、脫貧增收等積極開展工作?？h委組織部、縣扶貧辦要加強(qiáng)督導(dǎo)督查，強(qiáng)化成效評(píng)估，優(yōu)化完善一線幫扶力量。 6.做好結(jié)對(duì)幫扶。對(duì)未脫貧戶和2018年已脫貧戶，繼續(xù)實(shí)行“一對(duì)一”幫扶干部結(jié)對(duì)幫扶，并確保幫扶人員的延續(xù)性、穩(wěn)定性;對(duì)2016年以前的脫貧戶，按照基層黨員干部聯(lián)系群眾包戶制要求，繼續(xù)實(shí)行黨員、村組干部聯(lián)戶幫扶;對(duì)邊緣戶幫扶，各鎮(zhèn)街根據(jù)實(shí)際情況，明確每戶幫扶責(zé)任人，確保幫扶責(zé)任全覆蓋。幫扶干部要經(jīng)常入戶開展幫扶，密切關(guān)注貧困戶身體、收入及生產(chǎn)生活狀況，預(yù)防致貧、返貧發(fā)生。 (牽頭單位：縣委辦公室、縣人大常委會(huì)辦公室、縣政府辦公室、縣政協(xié)辦公室、縣扶貧辦;責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街、各部門;完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持。) (三)切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)考核。緊盯脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)，縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次調(diào)度會(huì)，聽取相關(guān)部門、鎮(zhèn)街脫貧攻堅(jiān)工作開展情況的匯報(bào)。由縣委督查室、縣政府督查室、縣紀(jì)委、縣委組織部、縣扶貧辦組成聯(lián)合督查組，強(qiáng)化對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的督導(dǎo)檢查。要強(qiáng)化督導(dǎo)，針對(duì)面上工作開展常態(tài)化督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正問(wèn)題，推動(dòng)各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門不折不扣地執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)政策。要搞好督查，對(duì)住房、飲水安全、基本醫(yī)療、義務(wù)教育等重點(diǎn)工作，開展集中督查，既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，又查責(zé)任、查認(rèn)識(shí)、查作風(fēng)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。要嚴(yán)肅督戰(zhàn)，突出剩余貧困人口較多、鞏固脫貧成果防返貧任務(wù)較重、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多和整改任務(wù)較重的鎮(zhèn)街、部門，實(shí)行重點(diǎn)督戰(zhàn)。督促相關(guān)鎮(zhèn)街和部門盡銳出戰(zhàn)、迎難而上，抓好工作推進(jìn)和問(wèn)題整改。要嚴(yán)格考核，優(yōu)化考核方式，將脫貧攻堅(jiān)工作與各單位目標(biāo)責(zé)任考核相掛鉤，加大考核比重，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，以成效考核推動(dòng)脫貧工作落地，質(zhì)量提升。要倒查責(zé)任，對(duì)鎮(zhèn)街、“八辦三組”失職失責(zé)的，問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé)任人，并追究包抓鎮(zhèn)街縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;“四支隊(duì)伍”和結(jié)對(duì)幫扶干部工作履職不到位的，追究本人和派出單位及所在鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要獎(jiǎng)罰分明，用好“三項(xiàng)機(jī)制”，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)不力的要堅(jiān)決查處，絕不姑息;對(duì)在脫貧攻堅(jiān)工作中表現(xiàn)突出的干部?jī)?yōu)先提拔使用，樹立使用脫貧一線干部的鮮明用人導(dǎo)向。 (牽頭單位：縣委督查室、縣政府督查室、縣紀(jì)委、縣委組織部、縣扶貧辦;責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街;完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持。) 　二、突出實(shí)效，舉一反三抓整改 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞全省“三排查三清零”百日沖刺行動(dòng)工作部署，狠抓中省市反饋和自查問(wèn)題整改，提前謀劃部署全面普查工作，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)全面達(dá)標(biāo)。 (一)扎實(shí)開展百日沖刺行動(dòng)。按照全省的總體部署，即日起在全縣范圍內(nèi)精心組織、扎實(shí)開展“三排查三清零”工作，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊工作短板，確保5月底前全面完成整改任務(wù)。各鎮(zhèn)街要以“三排查三清零”工作為契機(jī)，實(shí)事求是自查排查和問(wèn)題清零工作。 1.全面排查脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)，對(duì)標(biāo)中央扶貧攻堅(jiān)政策、剩余貧困人口精準(zhǔn)幫扶、“三保障”和飲水安全、具備條件建制村通客車、貧困人口養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋等任務(wù)的落實(shí)，確保脫貧任務(wù)清零。 2.全面排查脫貧攻堅(jiān)存在問(wèn)題整改，認(rèn)真梳理中央專項(xiàng)巡視“回頭看”、國(guó)家脫貧攻堅(jiān)成效考核等反饋的問(wèn)題，建立臺(tái)賬、對(duì)賬銷號(hào)，確保整改任務(wù)清零。 3.全面排查脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制建立，突出監(jiān)測(cè)預(yù)警、扶貧帶貧、資產(chǎn)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等制度機(jī)制，建章立制、強(qiáng)化執(zhí)行，確保漏點(diǎn)短板清零。 (牽頭單位：縣扶貧辦;責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街、各行業(yè)部門;完成時(shí)限：2020年xx月底前) (二)認(rèn)真排查各類整改問(wèn)題。各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門要認(rèn)真對(duì)照中央2018年、2019年脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋問(wèn)題、中央第四巡視組對(duì)xx脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋問(wèn)題、2019年國(guó)家脫貧攻堅(jiān)巡查反饋意見、中央脫貧攻堅(jiān)審計(jì)、中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”等檢查反饋問(wèn)題、省委第三巡視組對(duì)xxx脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋問(wèn)題、2018年、2019年xx省脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋問(wèn)題、貧困縣退出省級(jí)第三方評(píng)估反饋問(wèn)題、省上歷次檢查xxx脫貧攻堅(jiān)反饋問(wèn)題，全市“大調(diào)研，大回訪”、專項(xiàng)調(diào)研、一線督戰(zhàn)、到我縣解剖麻雀發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以及我縣自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐一對(duì)照，全面梳理，分級(jí)建立中、省、市反饋問(wèn)題整改落實(shí)工作臺(tái)賬，確保整改問(wèn)題不漏一項(xiàng)，全面到位，進(jìn)一步提升全縣脫貧攻堅(jiān)工作成效。同時(shí)，鎮(zhèn)村兩級(jí)要舉一反三，對(duì)照自查，逐鎮(zhèn)街、逐村制定問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整改清單、督導(dǎo)清單、驗(yàn)收清單，完善印證資料，實(shí)行閉環(huán)管理，確保各項(xiàng)整改任務(wù)按要求整改到位。 (牽頭單位：縣扶貧辦;責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街、各行業(yè)部門;完成時(shí)限：2020年xx月底前) (三)抓好脫貧攻堅(jiān)普查工作。按照國(guó)家統(tǒng)一安排部署，7月份將全面開展脫貧攻堅(jiān)普查工作，對(duì)全縣建檔立卡戶基本情況、“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況、獲得幫扶和參與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目情況、主要收入來(lái)源等內(nèi)容進(jìn)行逐戶調(diào)查;對(duì)全縣所有行政村基本情況、基本公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)與扶貧參與、村級(jí)組織建設(shè)、駐村幫扶等內(nèi)容進(jìn)行逐村調(diào)查，全面了解我縣貧困人口脫貧情況，為分析脫貧攻堅(jiān)成效、總結(jié)脫貧攻堅(jiān)成果提供真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息。 各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門要吃透政策精神，研究標(biāo)準(zhǔn)要求，積極配合，在全面完成“三排查三清零”和上級(jí)反饋問(wèn)題整改工作的基礎(chǔ)上，如實(shí)做好普查工作。縣審計(jì)局要提早動(dòng)手，對(duì)我縣2016年—2019年以來(lái)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域各級(jí)審計(jì)反饋問(wèn)題進(jìn)行梳理，及時(shí)反饋、督促相關(guān)單位，對(duì)尚未整改到位問(wèn)題加快整改，確保5月底前整改到位;尚未整改到位問(wèn)題盡快到位;同時(shí)篩查2016年—2019年已完工、未審計(jì)的扶貧項(xiàng)目，盡快實(shí)施有針對(duì)性的審計(jì)和整改。 (牽頭單位：縣扶貧辦、縣審計(jì)局、縣農(nóng)調(diào)隊(duì);責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街、各行業(yè)部門;完成時(shí)限：按照普查工作的安排按時(shí)完成。) 三、注重長(zhǎng)效，狠抓落實(shí)防返貧 各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門要立足實(shí)際，切實(shí)抓好未脫貧戶、已脫貧戶、邊緣戶防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制落實(shí)，嚴(yán)防返貧、嚴(yán)防致貧，確保貧困群眾收入長(zhǎng)效穩(wěn)定。 (一)落實(shí)機(jī)制防返貧。各鎮(zhèn)街要認(rèn)真落實(shí)“12345”防返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，即：每月走訪(一月一走訪、一月一匯總、一月一研判)，兩業(yè)監(jiān)測(cè)(外業(yè)入戶走訪、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)比對(duì))，三類人群(邊緣戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶、在冊(cè)戶)，四項(xiàng)重點(diǎn)(家庭收支、大病就醫(yī)、就學(xué)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)四方面變故)，五法幫扶(精準(zhǔn)幫扶五條措施：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、消費(fèi)扶貧、政策兌現(xiàn)、個(gè)性幫扶)。各鎮(zhèn)街要繼續(xù)將未脫貧戶、已脫貧戶和邊緣戶作為防返貧、防致貧重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，按照“一月一走訪、一月一匯總、一月一研判”的要求，外業(yè)操作摸動(dòng)態(tài)，以村為單位，由包村干部、村組干部、“四支隊(duì)伍”、黨員等每月對(duì)未脫貧戶、已脫貧戶、邊緣戶開展入戶走訪，摸清家庭收支、有無(wú)就醫(yī)、就學(xué)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)重大變故等情況，并與上一年度同期家庭收入進(jìn)行對(duì)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)業(yè)操作查意外，各鎮(zhèn)街要每月召集扶貧辦、民政辦、農(nóng)辦、社會(huì)事務(wù)辦、綜治辦、中心學(xué)校等相關(guān)負(fù)責(zé)人召開分析研判會(huì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)戶中新納入的就業(yè)、低保、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、臨時(shí)救助、種養(yǎng)殖業(yè)受災(zāi)、大病報(bào)銷、人身及家庭意外事故、非法集資、子女新入學(xué)等對(duì)象戶家庭情況進(jìn)行綜合研判。每月研判建機(jī)制，各鎮(zhèn)街要每月召開一次分析研判會(huì)，將內(nèi)業(yè)掌握情況和外業(yè)摸底情況進(jìn)行統(tǒng)籌研判，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，采取措施;并加強(qiáng)與各部門協(xié)作，建立會(huì)商機(jī)制、救助機(jī)制，及時(shí)研判收入、變故等問(wèn)題。因戶施策抓幫扶，針對(duì)返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)戶，各鎮(zhèn)街要因戶制定精準(zhǔn)幫扶措施，及時(shí)采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、消費(fèi)扶貧、政策兌現(xiàn)、個(gè)性幫扶的辦法，確保在冊(cè)人員能脫貧，穩(wěn)定脫貧不返貧，邊緣群體不致貧，如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。 (牽頭單位：各鎮(zhèn)街;完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持。) (二)夯實(shí)責(zé)任防返貧。全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要按照聯(lián)系鎮(zhèn)街、分管部門工作安排，深入各相關(guān)單位，指導(dǎo)推進(jìn)脫貧鞏固工作，協(xié)調(diào)解決脫貧鞏固存在問(wèn)題;深入包扶村和幫扶貧困群眾家中，制定產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶措施，解決就學(xué)、就醫(yī)、住房等存在困難，幫助困難群眾長(zhǎng)效穩(wěn)定脫貧。各部門要認(rèn)真落實(shí)幫扶責(zé)任，保持攻堅(jiān)力量穩(wěn)定，督促指導(dǎo)幫扶干部對(duì)照幫扶任務(wù)，細(xì)化幫扶措施，確保幫扶成效?？h級(jí)“八辦三組”要認(rèn)真落實(shí)牽頭責(zé)任，全面落實(shí)行業(yè)扶貧政策，確保扶貧政策連續(xù)穩(wěn)定?？h扶貧辦、各鎮(zhèn)街要針對(duì)未脫貧戶、已脫貧戶、邊緣戶不同情況，逐一明確幫扶責(zé)任人，確保幫扶責(zé)任全覆蓋。 (牽頭單位：縣委辦公室、縣人大常委會(huì)辦公室、縣政府辦公室、縣政協(xié)辦公室、縣扶貧辦;責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街、縣級(jí)“八辦三組”涉及部門、各駐村聯(lián)戶單位;完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持。) (三)注重長(zhǎng)效防返貧。積極研究建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，各行業(yè)部門要結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)穩(wěn)定增收、“兩不愁三保障”、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧資金投入和風(fēng)險(xiǎn)防范、駐村聯(lián)戶常態(tài)化幫扶等專項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成以各類專項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制為支撐的“1+N”防返貧控新增長(zhǎng)效機(jī)制，完善解決相對(duì)貧困的制度支撐。要充分調(diào)動(dòng)各方積極性，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，形成全社會(huì)廣泛參與脫貧攻堅(jiān)的格局，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。要堅(jiān)持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，深入推進(jìn)“造血”式扶貧，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，組織、引導(dǎo)、支持貧困群眾用自己辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。 (牽頭單位：縣扶貧辦;責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街、各行業(yè)部門;完成時(shí)限：2020年xx月底前。) 四、緊盯問(wèn)題，強(qiáng)化措施補(bǔ)短板 緊盯“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，對(duì)全縣所有農(nóng)戶進(jìn)行拉網(wǎng)式全面排查，逐一查漏補(bǔ)缺，排查出的問(wèn)題要于5月底前全面清零，確保所有建檔立卡戶的“兩不愁三保障”，不漏一戶、不落一人全面達(dá)標(biāo)。 (一)查補(bǔ)“兩不愁三保障”短板。教育教學(xué)方面，全面排查適齡兒童入學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制是否健全，將戶籍人口與學(xué)籍人口進(jìn)行比對(duì)，排查是否存在義務(wù)教育階段適齡兒童、少年失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，教育資助政策宣傳是否到位，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校設(shè)置、師資力量配置與辦學(xué)條件是否方便，送教上門是否落實(shí)到位。以上工作3月底前全面查補(bǔ)到位。醫(yī)療保障方面，查補(bǔ)全縣農(nóng)村人口是否全部參加農(nóng)村合作醫(yī)療，此項(xiàng)工作3月底前全面查補(bǔ)到位。大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼保障是否到位，貧困人口慢性病簽約服務(wù)是否到位，貧困人口得了大病、重病醫(yī)療救治是否有保障，住院診療是否落實(shí)“先診療后付費(fèi)”“一站式”結(jié)算政策，鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)是否達(dá)標(biāo)且滿足群眾治病需要。健康扶貧知曉率情況如何，如何解決村醫(yī)老齡化、人員不足、服務(wù)水平低、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)不規(guī)范等問(wèn)題。以上工作5月底前全面查補(bǔ)到位。保障群眾住房安全，對(duì)全縣所有農(nóng)戶住房情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，查看是否存在住房不安全戶。排查危房改造任務(wù)是否如期完成，是否達(dá)到入住條件并搬遷入住，是否存在有的貧困戶建好新房仍住危房的情況，農(nóng)村常住戶住房是否全部進(jìn)行了安全鑒定;貧困戶安全住房長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)機(jī)制是否完善，重點(diǎn)關(guān)注老舊房屋墻體滲水、墻皮脫落、開裂等安全隱患，是否有嚴(yán)格規(guī)范的危房識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和改造程序。以上工作5月底前全面查補(bǔ)到位。鞏固提升農(nóng)村飲水安全，農(nóng)村人口飲水的水質(zhì)、水量、取水方便程度與供水保障率是否全部達(dá)到“農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”;是否存在安全飲水設(shè)施后期管理跟不上，水費(fèi)收繳難度大，管道設(shè)施老化、損壞維修不及時(shí)等問(wèn)題;是否按照“建管并重”要求鞏固提升飲水安全保障成果，建立健全供水設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。以上工作5月底前全面查補(bǔ)到位。確保農(nóng)村用電達(dá)標(biāo)，排查動(dòng)力電是否做到行政村全覆蓋，對(duì)全縣人口用電情況進(jìn)行排查，查看供電是否正常，收費(fèi)是否合規(guī)。做到移動(dòng)通訊全覆蓋，排查行政村，重點(diǎn)是山區(qū)行政村，是否有移動(dòng)通訊信號(hào)，通訊是否暢通。 各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門要盡快實(shí)施上年度扶貧項(xiàng)目，列出任務(wù)清單，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保續(xù)建項(xiàng)目、未復(fù)工復(fù)產(chǎn)的帶貧企業(yè)、專業(yè)合作社、扶貧車間等確保3月底前全面復(fù)工復(fù)產(chǎn);2020年新實(shí)施的扶貧項(xiàng)目確保4月底前全面開工。 (牽頭單位：縣教育局、縣民政局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣殘聯(lián)、縣住建局、縣水務(wù)局、縣電力局、縣電信局、縣扶貧辦;責(zé)任單位：縣發(fā)改委、各鎮(zhèn)街;完成時(shí)限：2020年xx月底前。) (二)查補(bǔ)集體經(jīng)濟(jì)短板。查補(bǔ)各村是否建立集體經(jīng)濟(jì)組織，集體經(jīng)濟(jì)組織是否正常運(yùn)行，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和督導(dǎo)責(zé)任是否到位，集體經(jīng)濟(jì)收入是否達(dá)標(biāo)。集體經(jīng)濟(jì)組織是否發(fā)揮了帶貧益貧效應(yīng)，訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、股份合作、資產(chǎn)租賃等帶貧做法是否有效實(shí)施。要用好集體經(jīng)濟(jì)扶持資金，不斷完善“黨組織+合作社+公司+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)方式，每鎮(zhèn)打造3個(gè)集體經(jīng)濟(jì)示范村，全面消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。 (牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街;完成時(shí)限：2020年xx月底前。) (三)查補(bǔ)帶貧益貧短板。要針對(duì)貧困戶經(jīng)營(yíng)性收入占比低、參與村集體經(jīng)濟(jì)比率低等問(wèn)題，查補(bǔ)是否解決了貧困戶及農(nóng)戶與各類經(jīng)濟(jì)組織利益鏈接的短板問(wèn)題，是否靈活運(yùn)用利益鏈接的入股分紅、務(wù)工帶動(dòng)、訂單銷售、代耕代養(yǎng)、土地托管、生產(chǎn)互助、技術(shù)服務(wù)“七法鏈接”，將每個(gè)貧困戶納入帶貧益貧利益鏈接體系。帶貧益貧機(jī)制是否健全完善，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管是否到位，是否按照合同要求如期返還貧困群眾分紅。 (牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街;完成時(shí)限：2020年xx月底前。) (四)查補(bǔ)就業(yè)組織化程度短板。查補(bǔ)“十二五”“十三五”易地搬遷戶戶崗對(duì)接是否到位，是否做到有勞動(dòng)能力的移民搬遷戶每戶至少一人就業(yè)。建檔立卡戶戶崗對(duì)接是否落實(shí)，是否通過(guò)扶貧車間建設(shè)、設(shè)置公益崗、安排生態(tài)護(hù)林員等措施，促進(jìn)貧困家庭大齡勞動(dòng)力、殘疾家庭勞動(dòng)力和有重病患者家庭勞動(dòng)力就近就業(yè)增收，力爭(zhēng)做到有勞動(dòng)力的家庭至少一人就業(yè)。一般農(nóng)戶就業(yè)保障是否到位，是否有組織、有計(jì)劃組織一般農(nóng)戶勞動(dòng)力外出務(wù)工就業(yè)，促進(jìn)穩(wěn)定增收。創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)是否實(shí)施，創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策是否落實(shí)，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款綠色通道是否暢通，創(chuàng)業(yè)孵化基地是否發(fā)揮實(shí)效。是否開展技能培訓(xùn)，技能培訓(xùn)是否有針對(duì)性、實(shí)用性，是否常態(tài)化、長(zhǎng)效化，確保貧困群眾有增收的一技之長(zhǎng)。 (牽頭單位：縣人社局、縣經(jīng)貿(mào)局;責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街;完成時(shí)限：2020年xx月底前。) (五)查補(bǔ)易地移民搬遷短板。排查是否建立易地扶貧搬遷后續(xù)扶持長(zhǎng)效機(jī)制。各鎮(zhèn)街是否落實(shí)搬遷群眾產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及資產(chǎn)收益、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等，搬遷群眾是否存在“兩頭跑”現(xiàn)象。按照屬地管理責(zé)任，相關(guān)鎮(zhèn)街是否完善安置點(diǎn)水電路訊、污水處理等基礎(chǔ)配套和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，建立健全安置點(diǎn)社區(qū)物業(yè)管理等服務(wù)組織、落實(shí)專(兼)職管理人員。查補(bǔ)“十三五”易地扶貧搬遷入住舊宅基地復(fù)耕復(fù)綠工作是否到位，移民搬遷社區(qū)建設(shè)遺留問(wèn)題是否全部解決，確保易地扶貧搬遷后續(xù)任務(wù)，5月底前全面完成。 (牽頭單位：縣發(fā)改委、縣資源規(guī)劃局、縣扶貧辦;責(zé)任單位：縣易地移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各相關(guān)鎮(zhèn);完成時(shí)限：2020年5月底前。) (六)查補(bǔ)農(nóng)村人居環(huán)境短板。排查全縣各村是否達(dá)到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境提升“新三大革命”，扎實(shí)開展清潔村莊行動(dòng)，實(shí)施廁所革命，推進(jìn)生活垃圾分類、農(nóng)村污水治理、無(wú)害化戶廁、改造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，改善村容村貌。在貧困村全面達(dá)到“八有八無(wú)”清潔村莊目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)40%以上的村莊建成美麗鄉(xiāng)村。 (牽頭單位：縣住建局、縣城管局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責(zé)任單位：縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各鎮(zhèn)街;完成時(shí)限：2020年5月底前。) (七)查補(bǔ)扶貧資產(chǎn)管護(hù)短板。排查各村公共文化體育活動(dòng)場(chǎng)所是否發(fā)揮作用;貧困村是否按照有關(guān)行業(yè)部門制度要求，加強(qiáng)對(duì)扶貧整合資金實(shí)施項(xiàng)目的管理，落實(shí)管理責(zé)任、建立管理臺(tái)賬。各村灌溉、飲水、用電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生室、健身設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施功能使用是否正常?？h水務(wù)、電力、交通等行業(yè)部門是否分別建立了基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。各鎮(zhèn)街、村是否按照制度要求，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任。 (牽頭單位：縣財(cái)政局、縣住建局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣文化旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣電力局、縣扶貧辦;責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街;完成時(shí)限：2020年5月底前。) 五、總結(jié)提煉，創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)機(jī)制 深入總結(jié)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，全縣脫貧攻堅(jiān)工作中的經(jīng)驗(yàn)、做法，并以制度、文件、規(guī)定等方式，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，建立常態(tài)機(jī)制，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化落實(shí)。同時(shí)，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街、各部門要立足實(shí)際，大膽創(chuàng)新，在實(shí)踐中總結(jié)提煉脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)成效。 (一)持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)扶貧“六個(gè)全覆蓋”。始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的治本之策，深化產(chǎn)業(yè)扶貧“六個(gè)全覆蓋”，支持有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力及發(fā)展意愿的困難群眾大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋，依托獼猴桃、苗木花卉、蔬菜、雜果、中藥材等種植和豬、牛、羊、中蜂等養(yǎng)殖，持續(xù)強(qiáng)化貧困戶產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)資金支持，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保每個(gè)貧困家庭至少有一個(gè)致富產(chǎn)業(yè)。深化主體幫扶全覆蓋，深化拓展“龍頭企業(yè)(專業(yè)合作社)+新型經(jīng)營(yíng)主體+基地+農(nóng)戶(貧困戶)”帶貧模式，通過(guò)壯大村集體經(jīng)濟(jì)、培育新型經(jīng)營(yíng)主體、引進(jìn)企業(yè)等帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、開展就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收，做到貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶帶動(dòng)全覆蓋。強(qiáng)化財(cái)政支持全覆蓋，各鎮(zhèn)街要繼續(xù)指導(dǎo)各村用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì);動(dòng)員和扶持建檔立卡戶用好產(chǎn)業(yè)扶持資金，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做到貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)資金支持全覆蓋。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋，組織農(nóng)業(yè)專家、科技人才，進(jìn)村入戶開展技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，提高技術(shù)指導(dǎo)的針對(duì)性、實(shí)效性，繼續(xù)做好氣象預(yù)報(bào)、科技知識(shí)、技術(shù)指導(dǎo)、防災(zāi)減災(zāi)等信息服務(wù)工作，做到技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋。抓好電子商務(wù)全覆蓋，縣經(jīng)貿(mào)局要引導(dǎo)電商企業(yè)、微商等帶動(dòng)貧困戶發(fā)展電子商務(wù)、幫購(gòu)幫銷農(nóng)產(chǎn)品;進(jìn)一步完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)電商扶貧服務(wù)體系，確保鎮(zhèn)有中心、村有站點(diǎn)。做好惠農(nóng)保險(xiǎn)全覆蓋，繼續(xù)落實(shí)“助農(nóng)保”扶貧保險(xiǎn)，降低返貧風(fēng)險(xiǎn)，讓助農(nóng)?；菁懊繎衾щy群眾。 (牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣特產(chǎn)中心;責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣教育科技局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣應(yīng)急管理局、縣扶貧辦，各鎮(zhèn)街;完成時(shí)限：xx月底前，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。) (二)創(chuàng)新推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)“七個(gè)一批”。在摸清就業(yè)底數(shù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)加強(qiáng)就業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，多措并舉促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。摸清就業(yè)底數(shù)，精準(zhǔn)推送一批，全面摸清全縣移民搬遷貧困戶勞動(dòng)能力、建檔立卡貧困戶勞動(dòng)能力、法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)的勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)據(jù)，結(jié)合群眾意愿，強(qiáng)化人崗對(duì)接，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力精準(zhǔn)輸送，讓貧困群眾“有的選、出得去”。深挖本地崗位，就近就業(yè)一批，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批用工密集、待遇好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，帶動(dòng)勞務(wù)就業(yè)。對(duì)本地企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)的給予獎(jiǎng)補(bǔ)，創(chuàng)辦一批社區(qū)工廠、就業(yè)扶貧基地，加大“扶貧車間”扶持力度，實(shí)現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。 打造勞務(wù)品牌，轉(zhuǎn)移就業(yè)一批，要發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，打造特色勞務(wù)品牌。建立勞務(wù)輸出基地，深化勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)由小規(guī)模零散輸出為集中輸出，提高勞務(wù)輸出組織化程度。開展技能培訓(xùn)，提升轉(zhuǎn)崗一批，結(jié)合貧困戶的生產(chǎn)生活實(shí)際和就業(yè)市場(chǎng)需求，開展精準(zhǔn)技能培訓(xùn)，使貧困戶學(xué)有所獲、獲有所用，懷技出門、持證上崗。開發(fā)專崗特崗，兜底安置一批，繼續(xù)加大護(hù)林員、保潔員等就業(yè)扶貧公益性崗位的開發(fā)和管理力度，適度增加防疫公益性崗位，兜底安置無(wú)法離鄉(xiāng)、無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的“三無(wú)”貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。強(qiáng)化政策扶持，自主創(chuàng)業(yè)一批，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，暢通貧困戶創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款綠色通道，依托創(chuàng)業(yè)孵化基地等，幫助貧困群眾自主創(chuàng)業(yè)。 (牽頭單位：縣人社局;責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣經(jīng)貿(mào)局、縣財(cái)政局、縣城管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)街;完成時(shí)限：xx月底前，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。) (三)大力推廣壯大集體經(jīng)濟(jì)“五種模式”。各鎮(zhèn)街要把壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，切實(shí)擔(dān)負(fù)起發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的主體責(zé)任，“因村制宜”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。推廣“資源開發(fā)型”，指導(dǎo)各村充分利用未承包到戶的土地、林地、“四荒”地、水面等資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)等開發(fā)，發(fā)展增收項(xiàng)目，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。推廣“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型”，指導(dǎo)各村集體經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)，拓寬增收渠道。推廣“實(shí)體興村型”，指導(dǎo)各村集體經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，采取自辦企業(yè)創(chuàng)業(yè)或招商引資的方式，興辦村級(jí)企業(yè)，發(fā)動(dòng)群眾以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，享受利益分紅，增加群眾收入。推廣“鄉(xiāng)村旅游型”，指導(dǎo)各村集體經(jīng)濟(jì)組織，整合村資金、資源、資產(chǎn)，創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，因地制宜發(fā)展休閑旅游、民宿民居、農(nóng)事采摘等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。推廣“合作發(fā)展型”，指導(dǎo)各村集體經(jīng)濟(jì)組織，靈活運(yùn)用“村集體經(jīng)濟(jì)+合作社+龍頭企業(yè)+能人”的模式，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、力量互借，進(jìn)一步優(yōu)化村級(jí)資源配置，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 (牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責(zé)任單位：縣經(jīng)貿(mào)局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣資源規(guī)劃局、縣文化旅游局、縣特色產(chǎn)業(yè)中心，各鎮(zhèn)街;完成時(shí)限：xx月底前，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。) (四)靈活運(yùn)用利益鏈接“七法鏈接”。大力推廣“村集體經(jīng)濟(jì)+新型經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶”等組合模式，靈活運(yùn)用“七法鏈接”，增強(qiáng)幫貧帶貧的持續(xù)性和穩(wěn)定性，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。用好“入股分紅法”，通過(guò)將財(cái)政涉農(nóng)整合資金建設(shè)的資產(chǎn)，或以參股形式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金，以股權(quán)折股量化給村集體和貧困戶，通過(guò)“保底收益+按股分紅”的方式，使建檔立卡貧困戶享有財(cái)產(chǎn)收益。用好“務(wù)工帶動(dòng)法”，由村集體、合作社、企業(yè)等帶貧主體，吸納有勞動(dòng)能力的貧困戶在企業(yè)務(wù)工，增加貧困戶勞務(wù)收入。用好“訂單銷售法”，結(jié)合消費(fèi)扶貧工作，由帶貧主體與貧困戶簽定產(chǎn)品訂單，定量、定價(jià)收購(gòu)貧困戶農(nóng)產(chǎn)品，并幫助銷售，促進(jìn)增收。用好“代耕代養(yǎng)法”，對(duì)個(gè)別無(wú)勞動(dòng)力但有產(chǎn)業(yè)貧困戶，由鎮(zhèn)村為其選定優(yōu)質(zhì)帶貧主體，為其代耕代養(yǎng)，幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。用好“土地托管法”，在自覺自愿的基礎(chǔ)上，由帶貧主體流轉(zhuǎn)貧困戶土地，或者吸納貧困戶加入合作社，共同發(fā)展，帶動(dòng)增收。用好“生產(chǎn)互助法”，由帶貧主體與發(fā)展能力弱的貧困戶建立生產(chǎn)互助組，幫助貧困戶種植、耕作、銷售產(chǎn)品，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。用好“技術(shù)服務(wù)法”，由帶貧主體免費(fèi)為貧困戶提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，幫助貧困戶解決生產(chǎn)中遇到的困難和問(wèn)題，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供智力支持。 (牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責(zé)任單位：縣經(jīng)貿(mào)局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣特色產(chǎn)業(yè)中心，各鎮(zhèn)街;完成時(shí)限：xx月底前，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。) (五)健全完善消費(fèi)扶貧“五個(gè)辦法”。持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)扶貧成果，不斷完善消費(fèi)扶貧機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，靈通消費(fèi)信息，按照《xxx縣關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧工作的實(shí)施方案》分工要求，建立了消費(fèi)扶貧農(nóng)產(chǎn)品信息庫(kù)，詳細(xì)掌握每戶群眾的產(chǎn)品信息，為消費(fèi)扶貧主體需求和貧困群眾產(chǎn)品信息精準(zhǔn)對(duì)接奠定基礎(chǔ)。建立扶貧超市，按照“實(shí)體店+電商+合作社”模式，繼續(xù)擴(kuò)大“扶貧超市”數(shù)量，在xx等大型寫字樓設(shè)置“扶貧愛心貨柜”，為我縣農(nóng)副產(chǎn)品銷售提供平臺(tái)。暢通電商渠道，充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，引進(jìn)一批知名電商平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)等活動(dòng)，帶動(dòng)貧困戶銷售特色農(nóng)畜牧產(chǎn)品。干部帶頭認(rèn)購(gòu)，繼續(xù)倡導(dǎo)黨員干部、幫扶干部在困難群眾農(nóng)產(chǎn)品滯銷時(shí)，帶頭認(rèn)購(gòu)、認(rèn)銷貧困群眾農(nóng)特產(chǎn)品，并建立長(zhǎng)期認(rèn)購(gòu)、認(rèn)銷鏈接機(jī)制，確保困難群眾收入穩(wěn)定。發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，動(dòng)員縣級(jí)各單位、學(xué)校、醫(yī)院的食堂優(yōu)先選用貧困群眾的農(nóng)特產(chǎn)品，并建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制。繼續(xù)開通商場(chǎng)超市直采直銷新業(yè)態(tài)，設(shè)立超市消費(fèi)扶貧專區(qū)專柜，幫助貧困群眾銷售農(nóng)特產(chǎn)品。 (牽頭單位：縣經(jīng)貿(mào)局;責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦、縣特色產(chǎn)業(yè)中心，各鎮(zhèn)街;完成時(shí)限：xx月底前，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。) (六)強(qiáng)化舉措激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。始終堅(jiān)持“造血式”扶貧，把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，努力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。要造氛圍，深入總結(jié)宣傳脫貧攻堅(jiān)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，倡樹先進(jìn)典型，講好脫貧故事，不斷提高群眾對(duì)扶貧工作的滿意度，彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。要揚(yáng)正氣，深化“三線五風(fēng)”建設(shè)，持續(xù)通過(guò)寫家風(fēng)、評(píng)家訓(xùn)、立村規(guī)民約、開展道德評(píng)議、舉辦道德講堂、建立“黑紅榜”等，破除“等靠要”思想，強(qiáng)化貧困戶脫貧愿望。要增動(dòng)力，建好愛心超市，用好積分制度，引導(dǎo)貧困戶自強(qiáng)自立、勤勞致富;切實(shí)發(fā)揮“兩會(huì)一隊(duì)”作用，召開板凳會(huì)、故事會(huì)，用好宣傳隊(duì)，激勵(lì)脫貧干勁。要激活力，結(jié)合“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，創(chuàng)作扶貧快板、歌曲、小品、微電影等宣傳凡人善舉;廣泛開展脫貧攻堅(jiān)“自強(qiáng)之星”“文明家庭”“美麗庭院”評(píng)比，提振脫貧信心。要重法治，建立健全基層法律服務(wù)體系，用好“一網(wǎng)四制”和“一村一調(diào)解、一校一法官”兩項(xiàng)機(jī)制，廣泛開展法制宣傳教育，引導(dǎo)貧困群眾尊法守法護(hù)法。 (牽頭單位：縣委宣傳部;責(zé)任單位：縣委政法委、縣文化旅游局、縣司法局、縣扶貧辦，各鎮(zhèn)街;完成時(shí)限：xx月底前，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。) (七)重視發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。持之以恒加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，打造過(guò)硬脫貧攻堅(jiān)干部隊(duì)伍。推廣聯(lián)村黨委模式，加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“三變”改革步伐，將更多貧困群眾納入村集體，發(fā)揮村級(jí)帶貧益貧效益。開展“五面紅旗”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，廣泛開展脫貧攻堅(jiān)、美麗黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、社會(huì)治理“五面紅旗”動(dòng)態(tài)創(chuàng)建，努力營(yíng)造比學(xué)趕超的濃厚氛圍。落實(shí)黨員聯(lián)系群眾包戶制，繼續(xù)發(fā)揮黨員先鋒模范作用，組織農(nóng)村黨員聯(lián)系困難群眾，做到包戶全覆蓋、管理全方位、服務(wù)全程化，不斷提升群眾滿意度。抓好隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)一線鍛煉、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用干部，運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”，提拔重用扶貧一線干部，激勵(lì)干部在脫貧攻堅(jiān)一線擔(dān)當(dāng)履職、主動(dòng)作為。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。 (牽頭單位：縣委組織部;責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣委政法委、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣扶貧辦，各鎮(zhèn)街;完成時(shí)限：6月底前，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。) 六、接續(xù)發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)促提升 緊盯“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蹦繕?biāo)，圍繞“四園三縣”建設(shè)和“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”，持續(xù)抓好脫貧成果鞏固，強(qiáng)化與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧目標(biāo)。 (一)加快發(fā)展促提升。各鎮(zhèn)街要按照“產(chǎn)業(yè)興旺”要求，提升農(nóng)業(yè)效益，統(tǒng)籌做好各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化發(fā)展，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，圍繞“建設(shè)生態(tài)休閑公園”，加快全域旅游規(guī)劃編制。大力推廣“旅游景區(qū)+文化小鎮(zhèn)+特色農(nóng)莊+精品民宿”模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。大力培育旅游新業(yè)態(tài)，充分挖掘自身傳統(tǒng)村落、歷史建筑等，打造精品民宿、鄉(xiāng)村酒店;依托特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)教學(xué)基地，發(fā)展采摘園、體驗(yàn)園、觀光園等休閑旅游。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，圍繞“建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樂(lè)園”，培育發(fā)展苗木花卉重點(diǎn)鎮(zhèn)、獼猴桃種植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)，帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、群眾增收致富。要培育發(fā)展高新集賢園等制造業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)。要著力培育民宿旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范點(diǎn)，繁榮發(fā)展商貿(mào)業(yè)，帶動(dòng)剩余勞動(dòng)力就業(yè)。要拓寬全縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，大力開展電商助農(nóng)、電商扶貧，促進(jìn)群眾線上、線下創(chuàng)業(yè)。加快項(xiàng)目開工，堅(jiān)持項(xiàng)目為王，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)做好儲(chǔ)備謀劃，進(jìn)一步夯實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，健全完善壓力傳導(dǎo)、督查問(wèn)效、項(xiàng)目觀摩、考核評(píng)價(jià)等機(jī)制，破解項(xiàng)目建設(shè)難點(diǎn)、堵點(diǎn)，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。 (牽頭單位：縣發(fā)改委、縣教育科技局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化旅游局、縣特色產(chǎn)業(yè)中心;責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街;完成時(shí)限：2020年底，并長(zhǎng)期堅(jiān)持) (二)完善設(shè)施促提升。對(duì)標(biāo)“生態(tài)宜居”要求，各鎮(zhèn)街要圍繞“建設(shè)‘五美’典范花園”，按照“縣城城市化、城鎮(zhèn)示范化、社區(qū)配套化、鄉(xiāng)村美麗化”的思路，以擴(kuò)大規(guī)模、完善功能、提升品位、精細(xì)管理為重點(diǎn)加大縣城建設(shè)力度，做大做強(qiáng)“四大商圈”，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。加快中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮城鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)和帶動(dòng)鄉(xiāng)村作用，打造多層級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展節(jié)點(diǎn)。積極推進(jìn)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。持續(xù)開展美麗庭院、美麗人家、美麗街巷、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，年內(nèi)打造14個(gè)以上美麗鄉(xiāng)村，確保年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善。積極探索“一把掃帚掃到底”的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)化管理模式，加快農(nóng)村污水治理、垃圾分類、戶廁改造、村容村貌整治進(jìn)度，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。 (牽頭單位：縣發(fā)改委、縣經(jīng)貿(mào)局、縣資源規(guī)劃局、縣住建局、縣城管局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局、縣電力局、縣電信局;責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街;完成時(shí)限：2020年底，并長(zhǎng)期堅(jiān)持) (三)倡樹新風(fēng)促提升。按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明”目標(biāo)要求，各鎮(zhèn)街要將農(nóng)村精神文明建設(shè)與“三線五風(fēng)”建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)扶志扶智等相結(jié)合，豐富農(nóng)村精神文化生活。要用好用活“兩會(huì)一隊(duì)”，挖掘好典型、宣講好故事、宣傳好經(jīng)驗(yàn)、推廣好做法，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，形成人人爭(zhēng)做好公民、家家傳承好家風(fēng)、村村樹立好村風(fēng)的良好氛圍。堅(jiān)持紅榜正向激勵(lì)、黑榜反向鞭策的辦法，探索產(chǎn)業(yè)分紅、就業(yè)崗位分配的約束機(jī)制，樹立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向，切實(shí)解決貧困群眾勤勞致富動(dòng)力不足問(wèn)題。 (牽頭單位：縣委宣傳部;責(zé)任單位：縣級(jí)各相關(guān)部門，各鎮(zhèn)街;完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持) (四)加強(qiáng)治理促提升。按照“治理有效”要求，各鎮(zhèn)街要?jiǎng)?chuàng)新基層社會(huì)治理，建立完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)綜治中心，提升社會(huì)治理整體水平。要持續(xù)深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)持“打傘破網(wǎng)”“打財(cái)斷血”，完善打擊、整治、管理、建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)長(zhǎng)效常治。要深化平安xxx建設(shè)，落實(shí)“一網(wǎng)四制”工作機(jī)制，扎實(shí)做好矛盾糾紛排查化解，強(qiáng)化重點(diǎn)利益群體和重點(diǎn)人員的教育穩(wěn)控，將矛盾化解在基層;加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，提升平安建設(shè)水平。要全面推進(jìn)依法治縣，大力開展普法宣傳，深入推進(jìn)法律“六進(jìn)”活動(dòng)，健全完善公共法律服務(wù)體系，營(yíng)造尊法守法用法濃厚氛圍。 (牽頭單位：縣委政法委;責(zé)任單位：縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局，各鎮(zhèn)街;完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持。) (五)強(qiáng)化民生促提升。圍繞“生活富?！蹦繕?biāo)要求，在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)群眾增收的同時(shí)，全面落實(shí)教育、醫(yī)療、醫(yī)保等各項(xiàng)惠民措施，持續(xù)優(yōu)化群眾的生活圈。要按照“補(bǔ)齊民生短板、建設(shè)教育強(qiáng)縣”工作要求，辦好人民滿意的教育。要推進(jìn)健康xx建設(shè)，進(jìn)一步抓好合療、養(yǎng)老、低保、殘疾人救助、臨時(shí)救濟(jì)、大病保險(xiǎn)、義務(wù)階段教育扶持等政策落實(shí)，滿足群眾多層次多樣化需求。要健全縣鎮(zhèn)村三級(jí)退役軍人服務(wù)保障體系，加快“三館一中心”建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。 (牽頭單位：縣教育科技局、縣民政局、縣文化旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)保局、縣殘聯(lián)、縣退役軍人局、縣應(yīng)急管理局;責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街;完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持。) (六)抓好黨建促提升。按照“一個(gè)好班長(zhǎng)、一個(gè)好班子、一支好隊(duì)伍、一套好機(jī)制、一個(gè)好思路、一個(gè)好項(xiàng)目”的“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，將基層組織建設(shè)與軟弱渙散黨組織整頓、“三會(huì)一課”“四議兩公開”等制度落實(shí)、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、黨員教育管理等相結(jié)合，加強(qiáng)班子建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和服務(wù)群眾的能力。發(fā)展壯大基層黨員隊(duì)伍，吸納入黨積極分子，引導(dǎo)其向黨組織靠攏，提高黨員質(zhì)量，解決人才匱乏問(wèn)題。落實(shí)基層黨員、干部包戶制度，倡導(dǎo)黨員、干部爭(zhēng)當(dāng)“六員”，即：政策的宣傳員，致富的領(lǐng)路員，民意的反饋員，矛盾的調(diào)解員，民風(fēng)的示范員，群眾的服務(wù)員。充分發(fā)揮聯(lián)村黨委優(yōu)勢(shì)，整合資源力量，共建共享共發(fā)展，以黨建促脫貧成果鞏固。 (牽頭單位：縣委組織部;責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街;完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持) (七)改進(jìn)作風(fēng)促提升。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“不忘初心、牢記使命”，強(qiáng)化抓脫貧攻堅(jiān)的政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決克服松懈麻痹思想，始終緊繃脫貧攻堅(jiān)工作“不能停頓、不能大意、不能放松”這根弦，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，以好作風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭蹲點(diǎn)調(diào)研，解剖麻雀，幫助基層解決脫貧攻堅(jiān)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。鎮(zhèn)村干部、駐村工作隊(duì)、幫扶干部等要認(rèn)真落實(shí)包抓責(zé)任，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)工作韌勁，培養(yǎng)為民情懷，高質(zhì)量抓好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。 (牽頭單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部;責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街、各部門;完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持) 部分名詞解釋 1.三比一提升： 比責(zé)任落實(shí)、比盡銳出戰(zhàn)、比精準(zhǔn)舉措，提升脫貧質(zhì)量。 2.六查六訪六提升： 查訪扶持對(duì)象識(shí)別是否精準(zhǔn)，提升識(shí)別精準(zhǔn)度;查訪項(xiàng)目安排是否精準(zhǔn)，提升到村到人幫扶水平;查訪資金使用是否精準(zhǔn)，提升資金效益與脫貧效果深度融合;查訪因村派人是否精準(zhǔn)，提升駐村幫扶實(shí)效;查訪貧困退出是否精準(zhǔn)，提升脫貧質(zhì)量和群眾滿意度;查訪基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)是否有力，提升黨建促脫貧。 3.四個(gè)著力： 著力解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題;著力攻克深度貧困堡壘;著力推進(jìn)巡視考核反饋問(wèn)題整改;著力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。 4.三項(xiàng)機(jī)制： 鼓勵(lì)激勵(lì)，容錯(cuò)糾錯(cuò)，能上能下。 5.三排查三清零： 全面排查脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)，確保脫貧任務(wù)清零。全面排查脫貧攻堅(jiān)存在問(wèn)題整改，確保整改任務(wù)清零。全面排查脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制建立情況，確保漏點(diǎn)短板清零。 6.“八有八無(wú)”清潔村莊： 有文明村規(guī)民約，有公共環(huán)境保潔機(jī)制，有“門前三包”制度，有清潔指揮長(zhǎng)，有垃圾收運(yùn)體系，有綠化美化，有路燈，有工作臺(tái)賬;無(wú)垃圾亂倒、無(wú)亂堆亂放、無(wú)污水亂流、無(wú)暴露養(yǎng)殖糞污及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、無(wú)黑臭水體、無(wú)亂搭亂建、無(wú)水體漂浮物、無(wú)殘?jiān)珨啾凇?