南開大學(xué)關(guān)信平社會政策概論全套課件.ppt

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1、社會政策概論課程內(nèi)容結(jié)構(gòu) 第一編 社會政策的概念和發(fā)展 第二編 社會政策基本原理 第三編 社會政策的主要領(lǐng)域,第一章 社會政策的基本范疇,本章要點： 政策與公共政策 社會政策的基本概念 社會政策的法律法規(guī)體系,第一章 社會政策的基本范疇,第一節(jié) 政策與公共政策 一、政策 1.政策的基本特征 （1）政策是制度化的行動體系 a.有規(guī)則； b.有組織；,第一章 第一節(jié) 政策與公共政策,（2）政策具有明確的目的性和方向性 a. 有目標(biāo) b. 有方向 （3）政策有明確的行動內(nèi)容 （4）政策是規(guī)則體系與行動體系的結(jié)合,第一章 第一節(jié) 政策與公共政策,2.政策的定義 指政府、政黨或其他組織為實現(xiàn)其目標(biāo)而

2、制定的各種規(guī)則和采取的各種行動的總和。 - 政策的主體：政府，政黨或其他組織； - 政策的目標(biāo)：實現(xiàn)組織的特定目標(biāo)； - 政策包含規(guī)則體系與具體的行動,第一章 第一節(jié) 政策與公共政策,二、公共政策 1.公共政策的定義 政府或社會公共權(quán)威機構(gòu)為有效管理社會、處理公共事務(wù)和解決社會問題而制定的行動方案和行為準(zhǔn)則。 - 主體：政府或社會公共權(quán)威機構(gòu)； - 目標(biāo)：社會管理、解決社會問題,第一章 第一節(jié) 政策與公共政策,2.公共政策的基本特點 （1）公共性：面向社會大眾，表現(xiàn)為： a. 主體具有公共性（社會公共權(quán)威）； b. 對象的公共性； c. 目標(biāo)的公共性（公共利益）； d. 政策過程的

3、公共性,第一章 第一節(jié) 政策與公共政策,（2）權(quán)威性，表現(xiàn)為： a. 政策由具有公共權(quán)威的組織來制定； b. 政策實施中的權(quán)威性（如，令行禁止） （3）價值性（輕重緩急） （4）群體性與社會性的矛盾統(tǒng)一 a.有時能實現(xiàn)人類共同認(rèn)可的價值； b. 往往是群體間利益矛盾的縮影,第一章 第二節(jié) 社會政策的基本概念,一、社會政策的定義與實質(zhì) 1.社會政策的定義 政府或其他組織在一定社會價值的指導(dǎo)下，為了達(dá)到其社會目標(biāo)而采取的各種福利性社會服務(wù)行動的總和。 - 主體：政府或其他組織 - 重視社會目標(biāo) - 具有福利性,第一章 第二節(jié) 社會政策的基本概念,2.社會政策的實質(zhì) 政府在社會福利事務(wù)

4、領(lǐng)域中的干預(yù)行動。 注意，政府干預(yù)政府包攬/包辦 二、社會政策的主要領(lǐng)域： 1.社會保障； 2.醫(yī)療衛(wèi)生； 3.公共住房； 4.教育政策,第一章 第二節(jié) 社會政策的基本概念,二、社會政策的主要領(lǐng)域（續(xù)） 5.勞動就業(yè)政策 6.社會福利服務(wù)政策 7.針對專門人群的社會政策 8.其他政策（如家庭、矯正、社區(qū)發(fā)展等）,第一章 第二節(jié) 社會政策的基本概念,三、社會政策與其他類似概念的關(guān)系 1.社會福利 （1）社會福利的概念 在公共資金的支持下，向社會成員無償或低償提供物質(zhì)或服務(wù)產(chǎn)品的過程。 （2）社會福利的特點 社會福利不同于市場交換。,第一章 第二節(jié) 社會政策的基本概念,2.社會保護(hù) （1）社會

5、保護(hù)的基本含義 由政府或其他社會組織，建立各種保護(hù)性的制度和措施，以避免或減弱某些社會群體在社會經(jīng)濟變遷過程中所受到的利益損害。,第一章第二節(jié) 社會政策的基本概念,（2）社會保護(hù)的分類 a.預(yù)防性（賦予機會、提高能力）： 保護(hù)基本權(quán)利； 增能 b.治療性（提供幫助）： 補償原則； 社會關(guān)照原則,第一章 第三節(jié) 社會政策的法規(guī)體系,我國社會政策的法律法規(guī)體系： 1.憲法； 2.法律； 3.行政法規(guī)（“條例”、“規(guī)定”、“辦法”）； 4.國務(wù)院部門規(guī)章（ “規(guī)定”、“辦法” ）； 5.地方性法規(guī)（省級及較大的市人大及其常委會）； 6.地方政府規(guī)章； 7.其他政策文件： a. 白皮書 b

6、.各種 “綱要” c.黨的重要文件、報告,第二章 社會政策實踐的歷史發(fā)展,本章要點 發(fā)達(dá)國家社會政策實踐的歷史發(fā)展 發(fā)展中國家和地區(qū)社會政策實踐的歷史發(fā)展 我國社會政策實踐的歷史發(fā)展,第二章 社會政策實踐的歷史發(fā)展,第一節(jié) 發(fā)達(dá)國家社會政策實踐的歷史發(fā)展 一、社會政策實踐的發(fā)端 1.1601年伊麗莎白濟貧法 （1）內(nèi)容 a. 教區(qū)負(fù)責(zé)供養(yǎng)教區(qū)內(nèi)無依無靠的貧民； b.根據(jù)貧民的類型，分類施助 - 有勞動能力的送入工場勞動 - 沒有勞動能力的，送入救濟院或提供院外救濟； - 無依無靠的兒童，提供學(xué)徒訓(xùn)練機會。,第二章 第一節(jié) 發(fā)達(dá)國家社會政策實踐的歷史發(fā)展,（2）影響 a.政府開始承擔(dān)保

7、障公民基本需要的責(zé)任； b.奠定了英國社會福利政策的基礎(chǔ) c. 各國社會救助政策的模版。,第二章第一節(jié) 發(fā)達(dá)國家社會政策實踐的歷史發(fā)展,2.工業(yè)化對社會政策的促進(jìn)作用 （1）勞動者因生、老、病、殘、失業(yè)等原因喪失勞動能力和勞動機會的風(fēng)險大增； （2）傳統(tǒng)的家庭保障作用日漸式微； 由于上述原因， 富裕社會中的貧困問題日漸凸現(xiàn) （3）國家的不干預(yù)主義導(dǎo)致社會矛盾、階級沖突尖銳化,第二章第一節(jié)發(fā)達(dá)國家社會政策實踐的歷史發(fā)展,3.德國社會保險制度的建立 (1)俾斯麥的政策 (2) 社會保險法： - 1883 工人醫(yī)療保險法 - 1884 工傷事故保險法 - 1889 傷殘和養(yǎng)老金保險法 （70歲

8、以上） （3）俾斯麥模式,第二章第一節(jié)發(fā)達(dá)國家社會政策實踐的歷史發(fā)展,二、貝弗里奇報告與福利國家 1.貝弗里奇報告： （1）1942年11月發(fā)表 （2）全稱：社會保險及相關(guān)服務(wù)（social insurance and allied services） (3) 目標(biāo)：消滅貧困，消除匱乏、疾病、無知、骯臟和懶惰等五大頑疾 （4）社會保障體系：社會保險+社會救助+自愿保險 （5）社會保險的六大原則： - 普遍全面（comprehensive， persons and needs）， - 均等給付（flat-rate benefit） - 均等繳費（flat-rate cont

9、ribution） - 待遇水平夠用（adequacy of benefit, in amount and time） - 統(tǒng)一管理（single contribution, single fund） - 分類施保（classification）,第二章第一節(jié)發(fā)達(dá)國家社會政策實踐的歷史發(fā)展,(6)社會保障成功運行的三大前提條件： - 兒童津貼（childrens allowances 若撫養(yǎng)人在領(lǐng)取社會保險待遇，每個兒童都可領(lǐng)??；其他情況下，除老大外的其他子女都可領(lǐng)?。? - 普惠型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)（treatment and rehabilitation） - 充分就業(yè)(full

10、 employment) （7）貝弗里奇報告的影響 -提出了福利國家的藍(lán)圖,第二章第一節(jié)發(fā)達(dá)國家社會政策實踐的歷史發(fā)展,二、貝弗里奇報告與福利國家 2 .福利國家 （1）W.Temple提出 （2）本質(zhì)：國家承擔(dān)保障公民基本需要的責(zé)任； （3）代表：北歐國家瑞典、丹麥、挪威等。有研究者提出福利國家三個世界說，即社會民主型、保守型及自由主體型,,第二章第一節(jié)發(fā)達(dá)國家社會政策實踐的歷史發(fā)展,3.美國社會政策體系的形成與發(fā)展 （1）標(biāo)志：1935年社會保障法 （2）內(nèi)容：社會保險+現(xiàn)金救助 a. 社會保險： - 老年及遺屬保險：參保人本人年老后的養(yǎng)老保障及本人死亡后遺屬（配偶及未成年子女）的基本

11、生活保障 - 失業(yè)保險 （雇主繳費，被動失業(yè)時可以領(lǐng)取） b.現(xiàn)金救助： - 盲人 - 孤兒 - 無老年及遺屬保險的老年人 （3）意義： a. 從私人福利向公共福利轉(zhuǎn)向； b. 聯(lián)邦政府開始介入地方社會福利事務(wù),,第二章第一節(jié)發(fā)達(dá)國家社會政策實踐的歷史發(fā)展,三、福利國家危機及改革 1.福利國家的危機 （1）合法性危機：對福利國家的批判、質(zhì)疑 左派：福利國家不夠“左”，未能達(dá)到福利國家的目標(biāo) 新馬克思主義：福利國家沒有根本消除階級剝削 女性主義：福利國家將對婦女的歧視合法化了 右派：福利國家損害了自由，表現(xiàn)為： - 福利國家否定了人們對服務(wù)的選擇權(quán)； -

12、再分配虧待了財富創(chuàng)造者； - 導(dǎo)致福利依賴，養(yǎng)了懶漢 - 加重了國家財政負(fù)擔(dān) （2）財政危機： 上世紀(jì)70年代的石油危機，滯脹使福利國家不堪重負(fù)。,,第二章第一節(jié)發(fā)達(dá)國家社會政策實踐的歷史發(fā)展,2 .福利國家改革 （1）削減福利開支：強調(diào)個人責(zé)任，救助只面向deserving poor （2）改變社會保障待遇計發(fā)方式（make work pay） - 待遇與CPI掛鉤，而不是wage level （3）鼓勵、支持私營保險的發(fā)展 （4）NHS 中引入準(zhǔn)市場（Internal market /quasi-market）,,第二章第二節(jié)發(fā)展中國家和地區(qū)社會政策實踐的歷史演變,一

13、、總體概覽 1.拉丁美洲：智利養(yǎng)老金改革為代表 2.亞洲國家和地區(qū)：新加坡中央公積金制度,,第二章第二節(jié)發(fā)展中國家和地區(qū)社會政策實踐的歷史演變,二、拉丁美洲國家的社會政策改革 智利養(yǎng)老金改革 （1）時間：1980 （2）內(nèi)容： - 保費全部由個人繳納，雇主不繳費 - 完全個人賬戶制 - 管理民營化：由私營養(yǎng)老基金運作 （3） 意義： - 養(yǎng)老保險由現(xiàn)收現(xiàn)付制（PAYG）改為基金制 - 社會保障私有化的典型代表,,第二章第二節(jié)發(fā)展中國家和地區(qū)社會政策實踐的歷史演變,三、亞洲發(fā)展中國家和地區(qū)的社會政策改革 新加坡中央公積金制度 （1）時間：1955年7月，中央公積金局成立為標(biāo)志 發(fā)展

14、：1968年9月，隨著“公共住屋計劃”的開展，中央公積金的使用范圍開始放寬 （2）特征： - 強制儲蓄 - 功能互通、綜合保障（退休、保健、住房、家庭保障等） (3)意義： - 強制儲蓄的代表 - 被認(rèn)為是具有資產(chǎn)建設(shè)（asset building）功能的典型制度,,第二章第三節(jié) 我國社會政策發(fā)展概況,一、我國改革開放前的社會政策 1.勞動保險條例 - 頒布時間：1951年2月 - 規(guī)定了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育待遇 2.計劃經(jīng)濟時代我國社會政策的內(nèi)容 - 城市：計劃就業(yè)、公費（勞保）醫(yī)療、集體福利 - 農(nóng)村：集體經(jīng)濟、合作醫(yī)療 - 面向城鄉(xiāng)的公共教育體制 - 社會救助：城市三無人員救助、農(nóng)

15、村五保,,第二章第三節(jié) 我國社會政策發(fā)展概況,二、我國改革開放以來的社會政策 1.改革背景：知青返城、就業(yè)壓力、住房緊張 2.改革探索： - 勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織就業(yè)和自謀職業(yè)“三結(jié)合” - 住房出售試點 3.社會保險改革 - 養(yǎng)老保險 1984：國企退休費用社會統(tǒng)籌； 1986：合同制工人的養(yǎng)老保險繳費與待遇 1991：關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定 1995：深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知 - 失業(yè)保險：1993年，國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定 - 醫(yī)療保險：1994年，職工醫(yī)療保險制度改革試點工作,,第二章第三節(jié) 我國社會政策發(fā)展概況,三、我國當(dāng)前社會政策的

16、基本框架 1.社會保險： - 養(yǎng)老保險：1997年 關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定 - 醫(yī)療保險：1999 關(guān)于建立職工基本醫(yī)療保險制度的決定 - 失業(yè)保險：1999 失業(yè)保險條例 2. 社會救助： - 城市居民最低生活保障制度：1997年在全國建立 - 農(nóng)村居民最低生活保障制度：2007年全國建立 - 農(nóng)村五保制度，2006年修訂農(nóng)村五保供養(yǎng)條例 - 專項救助：城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助 - 應(yīng)急救助：流浪乞討人員臨時救助，2003,,第二章第三節(jié) 我國社會政策發(fā)展概況,三、我國當(dāng)前社會政策的基本框架 3.住房政策 廉租住房保障辦法：2007 4.教育政策 免除

17、義務(wù)教育階段學(xué)雜費 5. 醫(yī)療政策 2003年 新型農(nóng)村合作醫(yī)療 2007年 城市居民基本醫(yī)療保險 6.就業(yè)政策 就業(yè)促進(jìn)法、勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法 7.社會福利服務(wù) - 孤兒救助 - 流浪兒童救助 - 社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè) 8.三農(nóng)問題相關(guān)的社會政策 - 農(nóng)民工（養(yǎng)老保險、工傷保險、子女教育等） - 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 2009年試點,,第三章 社會政策學(xué)科的歷史發(fā)展及理論體系,本章內(nèi)容概要： 社會政策研究的發(fā)展 社會政策的理論基礎(chǔ) 社會政策研究方法,,第三章第一節(jié) 社會政策研究的發(fā)展,一、社會政策研究的緣起 1.社會政策概念的提出 （1）德國新歷史學(xué)派(“講壇

18、社會主義”) a.基本立場： - 對工業(yè)化過程中出現(xiàn)的貧困等社會問題，國家必須采取改良主義政策，以緩和階級矛盾。 - 走中間道路，反對自由放任(laissez-faire),也不贊成激進(jìn)社會主義 （radical socialism） b. 代表人物：瓦格納(Wagner)、施穆勒,,第三章第一節(jié) 社會政策研究的發(fā)展,瓦格納（A.Wagner） “國家社會主義綱領(lǐng)” 核心思想：要讓“人口中的大多數(shù)，即工人階級，以及其他下層階級能夠享受由于生產(chǎn)力的提高所獲得的物質(zhì)生產(chǎn)成果和文化財富”，具體地說， - 改善工人待遇：提高工資、穩(wěn)定工人的地位、縮短勞動時間、廢除童工和女工 - 扶助老弱

19、病殘、保護(hù)寡婦和孤兒等 - 通過國家的“租稅政策”，干預(yù)財富的分配 - 通過國家的社會保險措施，使國家的統(tǒng)治介入個人的消費領(lǐng)域。,,第三章第一節(jié) 社會政策研究的發(fā)展,施穆勒 G. V.Schmoller 主張通過社會立法，促進(jìn)社會進(jìn)步，提高中下階層的道德水平和物質(zhì)生活水平，以“重建社會階級之間的友好關(guān)系，消除或限制社會不公，進(jìn)一步實現(xiàn)分配正義的原則”。 - 社會改良主義所針對的主要對象是社會的中間階層，即介于大所得者、大所有者和勞動者之間的社會階層。 - 隨著資本主義的發(fā)展，“新的中間階層”（即白領(lǐng)工人、職員、經(jīng)理、經(jīng)營管理人員、熟練工人、公務(wù)員等）不但不會沒落，反倒會壯大起來

20、 -國家對新的中間階層，必須保護(hù)這個“中間階層”，即在利潤分配和提供住房方面有所改進(jìn)，防止勞資對立，以穩(wěn)定資本主義的經(jīng)濟秩序。,,第三章第一節(jié) 社會政策研究的發(fā)展,2.社會政策學(xué)科的發(fā)源 （1）認(rèn)識到貧困的嚴(yán)重程度，人們對貧困的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變： - Charles Booth. Life and labour of the people of London - Rowntree,S. Poverty: A study of town life (提出了poverty line及菜籃子法) - Fabian Soceity 費邊社,,第三章第一節(jié) 社會政策研究的發(fā)展,Fabian Soce

21、ity 費邊社 - 代表人物：蕭伯納、韋伯夫婦 -主要思想：主張通過社會政策解決資本主義的社會問題，實現(xiàn)社會主義 -主張采取的措施包括： a.改革濟貧法 b.建立最低社會標(biāo)準(zhǔn) Social Minimum c.發(fā)放國民年金，反對繳費式的社會保險,,第三章第一節(jié) 社會政策研究的發(fā)展,二、社會政策學(xué)科的形成與發(fā)展 1.社會政策學(xué)科的形成 （1）蒂特馬斯（Richard Titmuss） - LSE第一位社會行政學(xué)教授 -代表作：The gift relationship; The welfare commitment;; Essays on the welfare state - 基本觀點：

22、 a.主張公共福利，反對私人福利 b.主張普惠型福利 (universal welfare )，反對選擇性福利(selective welfare)，認(rèn)為選擇性福利會給人們帶來恥辱烙印(stigma) c.主張由國家提供福利，反對市場機制 d.提出福利的“社會分工”，將福利分為社會福利（social welfare）、職業(yè)福利(occupational welfare)和財政福利(fiscal welfare) e.將福利體制分為三種類型：制度型(institutional model)、補救型(residual)、工業(yè)成就表現(xiàn)型(industrial-achievement mod

23、el),,第三章第一節(jié) 社會政策研究的發(fā)展,2.西方社會政策學(xué)科的發(fā)展 （1）理論研究的多樣化，突破了國家-市場的簡單對立 （2）研究范圍的拓展，包括社會服務(wù)領(lǐng)域、社會問題研究、弱勢群體研究 （3）研究范式的轉(zhuǎn)變，從單純關(guān)注收入分配發(fā)展到生活機會(life chances)的分配,,第三章第一節(jié) 社會政策研究的發(fā)展,3.我國社會政策學(xué)科的發(fā)展 （1）孫中山的三民主義 a. 經(jīng)濟落后的中國為什么要實行民生主義？ b. 民生主義的內(nèi)容 -產(chǎn)業(yè)國有，節(jié)制資本 -土地國有，平均地權(quán) （2）社會主義的福利思想 a.馬克思的分配理論（哥達(dá)綱領(lǐng)批判） - 扣除理論：社會總產(chǎn)品在分配前，須先扣除生

24、產(chǎn)資料投入；擴大再生產(chǎn)投入、 應(yīng)付災(zāi)害事故的后備保險基金、一般管理費用、學(xué)校、保健設(shè)施等共同需要部分、對喪失勞動能力著的救濟金 - 分配規(guī)則：共產(chǎn)主義社會第一階段：按勞分配 共產(chǎn)主義社會高級階段：按需分配 b. 列寧的國家保險提綱,,第三章第二節(jié) 社會政策的理論基礎(chǔ)與理論體系,一、社會政策理論基礎(chǔ) 1.經(jīng)濟學(xué) 2.政治學(xué) 3.社會學(xué),,第三章第二節(jié) 社會政策的理論基礎(chǔ)與理論體系,1.經(jīng)濟學(xué) (1)福利經(jīng)濟學(xué)：庇古、帕累托 一定量的資源，在資源擁有量不等的人員之間進(jìn)行分配，其邊際效用是不同的。擁有資源較多的人員所獲得的邊際效用要小于資源擁有量較少的人員。因此，社會再分配將提高一定量資

25、源帶來的社會效用。(再分配的合理性) (2)宏觀經(jīng)濟學(xué)：凱恩斯主義（需求管理，實現(xiàn)充分就業(yè)） (3) 微觀經(jīng)濟學(xué)：Cost-effective analysis：把錢花在刀刃上。提高有限社會支出的使用效率（社會效益最大化）,第三章第二節(jié) 社會政策的理論基礎(chǔ)與理論體系,2. 政治學(xué)： (1)再分配的政治過程及其影響； - 資源分配的規(guī)則取決于權(quán)力結(jié)構(gòu)或關(guān)系結(jié)構(gòu)（不同的分配模式反映了不同的權(quán)力結(jié)構(gòu)）。 -不同的資源分配方式會影響受益者的結(jié)構(gòu)構(gòu)成（如排隊、憑票供應(yīng)、按購買力或支付能力分配）。 - 再分配模式的轉(zhuǎn)換，會導(dǎo)致利益結(jié)構(gòu)的變動 (2)福利政治哲學(xué)（意識形態(tài)）,第三

26、章第二節(jié) 社會政策的理論基礎(chǔ)與理論體系,3. 社會學(xué)： (1)社會學(xué)的性質(zhì)：草根性、批判性、改良性、實用性、理論取向性 （2）社會學(xué)對社會政策的貢獻(xiàn)： - 社會問題研究 - 社會分層研究 社會政策通過改變機會結(jié)構(gòu)、重構(gòu)個體的生活機會( life chances)影響社會分層（去階層化）,第三章第二節(jié) 社會政策的理論基礎(chǔ)與理論體系,二、社會政策理論體系： 1.描述性理論 （1）制度型（institutional）模型和補救型（residual）模型 (2)福利資本主義的三個世界（G. Esping-Anderson） a.指標(biāo)：非商品化(decommodification

27、)、去階層化 b.三個類型：自由主義(liberal)、保守(conservative)、社會民主(social-democratic),第三章第二節(jié) 社會政策的理論基礎(chǔ)與理論體系,2.解釋性理論 （1）馬克思主義理論： - 福利國家是資產(chǎn)階級國家保護(hù)資本利益的產(chǎn)物 （2）社會民主主義： -福利國家是通往社會主義的橋梁，是實現(xiàn)社會主義的階梯 （3）公民權(quán)理論 a.代表人物：馬歇爾(T.Marshall) b.主要觀點： - 公民權(quán)分為民事權(quán)利、政治權(quán)利和社會權(quán)利 - 福利國家是公民權(quán)歷史演進(jìn)的結(jié)果,第三章第三節(jié) 社會政策研究的基本方法,一、社會政

28、策分析的視角 1.描述性分析（status quo） 2.政策過程分析（policy process） 3.政策評估(policy evaluation) 二、社會政策研究中收集資料及分析資料的方法 1.定量（quantitative）研究策略 （1）數(shù)據(jù)收集方法：問卷、電話調(diào)查 （2） 數(shù)據(jù)分析方法：統(tǒng)計軟件（SPSS，SATA） 2.定性(qualitative)研究策略 （1）資料收集方法：深度訪談(in-depth interview)、 焦點小組(focus group) （2） 資料分析方法：質(zhì)性分析 3。其他研究策

29、略： - 文獻(xiàn)研究 - 參與式觀察 - 行動研究,第四章 社會政策與人的需要及社會問題,本章內(nèi)容概要 社會政策與人的需要 社會問題與社會政策 社會政策的特點、目標(biāo)與功能,第四章第一節(jié) 社會政策與人的需要,“地球能夠滿足所有人的需要，但不能滿足所有人的欲望”。 甘地 一、需要的概念與類型 1.需要的概念 “需要”指的是： -人們遇到的某類問題； - 該問題需要設(shè)法去解決; - 問題與解決該問題的手段之間的某種聯(lián)系 2. 需要的類型 - 規(guī)范層面的需要 （Normative need） - 感覺到的需要（Felt need） - 表

30、達(dá)出來的需要（Expressed need） - 比較層面的需要（Comparative need）,第四章第一節(jié) 社會政策與人的需要,3. 人的基本需要 (1)馬斯洛(Maslow 1954)的需要層級論 ： - 生理需要 (physiological needs) ； - 對安全的需要 (the need for safety) ； - 愛和歸屬的需要(the need for love and to belong)； - 自尊的需要（the need for self-esteem)； - 自我實現(xiàn)的需要 (the need for self-actualizat

31、ion) (2) 哈維(Harvey 1973):的基本需要理論 - 食物 Food; - 住房 Housing; - 醫(yī)療 Medical care; - 教育 Education; - 社會和環(huán)境服務(wù)Social and environmental services; - 消費品 Consumer goods; - 娛樂Recreational opportunities; - 鄰里 Neighbourhood opportunities; - 交通設(shè)施 Transport facilities.,第四章第一節(jié) 社會政策與人的需要,二、需要與社會政策 1.需要是

32、社會政策的核心概念， (1)從理論上說，對社會政策而言，應(yīng)分析： - 哪些需要是合理的需要（ valid needs），哪些不是 ? - 這些合理的需要中，如何分輕重緩急（priority ）? - 這些需要中，哪些是最基本（basic and fundamental ）的需要，是個體的權(quán)利，是國家應(yīng)該保障的？ - 為滿足這些最基本的需要，該如何劃分國家、個人、家庭及社會的責(zé)任（responsibility ）？ (2) 在現(xiàn)實中，“需要”往往作為一種分配機制（rationing device） - 資源的獲取(access) 及資源的分配與人們對需要的理解往往密切相關(guān)； - 人

33、們對哪些需要應(yīng)優(yōu)先滿足往往缺乏共識.,第四章第一節(jié) 社會政策與人的需要,(3) 現(xiàn)實中，社會政策與人的需要： - 社會政策應(yīng)取決于社會需要； - 社會需要應(yīng)用“事實說話”，用事實表明某種不理想的狀況（deprivation）的存在； - 但是，需要的存在與社會政策并不直接對應(yīng)，因為政策的出臺往往取決于： a. 哪些需要被決策者知悉、認(rèn)可； b. 決策者決心付出多大的努力來滿足這些需要,第四章第二節(jié) 社會政策與社會問題,一、社會問題的含義、起因、特點及認(rèn)定 1.社會問題的含義 哪些問題可能成為“社會問題”？ - 它們對個人或社會造成物質(zhì)和精神損害。 - 它們觸犯了一些權(quán)力集團(tuán)的價值觀或準(zhǔn)則

34、。 - 它們持續(xù)很長時間。 - 處理起來很棘手， 不同社會群體難以對社會問題的解決達(dá)成共識,第四章第二節(jié) 社會政策與社會問題,2.社會問題的理論解析（代表性的理論有） -社會解組論 -標(biāo)簽論：一些群體特別是弱勢群體的的偏差行為是由于強勢群體的強加標(biāo)簽而產(chǎn)生的。 - 社會批判理論：“病態(tài)社會”的制度和結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了人們行為不正常 -社會建構(gòu)論：社會問題是相關(guān)各方共同參與、共同建構(gòu)出來的,第四章第二節(jié) 社會政策與社會問題,3.社會問題的特點 - 破壞性。(1)打斷了人們的正常生活； (2)浪費了社會資源；(3)妨礙了社會進(jìn)步。 - 普遍性。(1)任何國家和社會都有社會問題。(2)一個國

35、家和社會在不同時期都存在著這樣或那樣的社會問題。 - 復(fù)雜性。成因復(fù)雜; 其影響復(fù)雜。 - 時空特征。,第四章第二節(jié) 社會政策與社會問題,4.社會問題的認(rèn)定過程： (1)某一事件的利益受損群體呼吁； (2)有識之士為改善利益受損群體的處境奔走相告、呼吁； (3)社會輿論的宣傳、鼓動； (4)來自公眾的壓力； (5)權(quán)力集團(tuán)的回應(yīng)。,第四章第二節(jié) 社會政策與社會問題,二、當(dāng)代中國的社會問題： 1.人口老齡化vs人口紅利 2. 收入分配問題 3.貧困問題vs 經(jīng)濟高速增長 4.就業(yè)問題（民工荒、大學(xué)生就業(yè)難） 5.醫(yī)療保健問題 6.住房問題 7.社會失范(腐敗、青少年犯罪、白領(lǐng)犯罪) 8.歧視（農(nóng)

36、民工、女性） 9.家庭問題（家庭/工作，婚姻）,第四章第二節(jié) 社會政策與社會問題,三、社會政策與社會問題 1.公共政策應(yīng)以“最小社會疾苦”作為原則； 2.社會政策屬于“逐步的社會工程”，能有效解決社會問題； 3.社會政策存在“失靈”的可能性，由于： - 社會問題的復(fù)雜性； - 政策本身不合理；,第四章第三節(jié) 人的需要、社會問題與社會政策的特點、目標(biāo)與功能,一、社會政策的特點 社會政策的主要特點： - 滿足民眾的基本需要（民生問題） - 社會性 - 福利性 （“社會福利”）,第四章第三節(jié) 人的需要、社會問題與社會政策的特點、目標(biāo)與功能,二、社會政策的目標(biāo) 1.滿足民生需要（包括衣食住行、就

37、業(yè)、健康、教育、環(huán)境友好、提高生活水平等，特點：基本性； 水平適度； 政府責(zé)任； 社會各界共同努力）； 2.保護(hù)人權(quán)：勞動權(quán)（勞動合同法、最低工資、勞動爭議調(diào)解仲裁、職業(yè)培訓(xùn)）、低保和扶貧、社會保障、健康權(quán)、受教育權(quán)。 3.維護(hù)社會公平 4.解決社會問題 5.促進(jìn)社會和諧（根本目標(biāo)）,第四章第三節(jié) 人的需要、社會問題與社會政策的特點、目標(biāo)與功能,三、社會政策的功能 1.經(jīng)濟功能 （1）人力資本投資（e.g.教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生） （2）調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行（e.g.,發(fā)放社會保障待遇擴大內(nèi)需；公共事業(yè)投資帶動經(jīng)濟增長） （3）勞動激勵； 2.社會功能： （1） 收入再分配（通過稅收、社會保障和福利

38、供應(yīng)來降低不平等）； （2）作為“社會投資”，推動社會建設(shè)（e.g.教育衛(wèi)生投入，社會事業(yè)） （3）社會控制(“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，防止犯罪和越軌行為) 3.政治功能 （1）強化社會管理； （2）調(diào)節(jié)利益矛盾； （3）鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)政治穩(wěn)定,第五章 社會政策的基本要素,本章要點 社會政策的主體、對象與資源； 社會政策的運行機制；,第五章第一節(jié) 社會政策的構(gòu)成要素,一、社會政策的主體 1.社會政策主體的分類： - 直接主體（立法、行政、執(zhí)政黨） - 間接主體（利益集團(tuán)、公民、其他政黨） 2.社會政策主體的特點 - 主動 - 多元 - 權(quán)威 。3.社會政策主體

39、的主要角色： - 政策制定、實施、評估、調(diào)整者； - 資源提供者,第五章第一節(jié) 社會政策的構(gòu)成要素,二、社會政策的對象 1.社會政策對象的分類： - 普遍性對象（全體國民，普惠式福利） - 選擇性對象（部分國民） 2.社會政策對象的特點 - 被動性； - 差異性（低保差額補助） - 連帶性（特殊群體因特殊問題而成政策對象） 3.社會政策對象的角色 - 政策訴求者 - 政策接受者 - 信息提供者,第五章第一節(jié) 社會政策的構(gòu)成要素,三、社會政策的資源 1.社會政策資源的分類： - 人、財、物 2. 社會政策資源的調(diào)動方式： (1)人力資源（社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者） (2)物力（社區(qū)公共用

40、房，有地方辦事） (3)財力： - 征稅 - 收費：專項收費；社保費；服務(wù)費,第五章第二節(jié) 社會政策的運行機制,一、社會政策運行機制的重要性 1.規(guī)范社會政策各利益攸關(guān)者的行為： 2.兼顧公平與效率： 3.兼顧公共服務(wù)方式與個人選擇。 二、社會政策的服務(wù)提供模式 1. 政府包辦 2. 補貼供方 3. 補貼需方,第五章第二節(jié) 社會政策的運行機制,三、社會政策運行的純福利模式與準(zhǔn)市場機制 1.純福利模式 （1）特點： - 政府辦社會福利； - 公共資金支持 - 使用者無需付費 （2）缺點 - 效率低（效率動機不足）； - 缺乏選擇自由 - 財政負(fù)擔(dān)重,第五章第二節(jié) 社會政

41、策的運行機制,三、社會政策運行的純福利模式與準(zhǔn)市場機制 2.準(zhǔn)市場模式 將市場機制引入公共服務(wù)領(lǐng)域（突破傳統(tǒng)的市場與國家的對立思維） （1）特點 - 強調(diào)使用者的選擇權(quán)； - 從政府撥款到政府購買服務(wù)（provider purchaser）； - 服務(wù)提供者之間的競爭； - 使用者付費（有些國家的部分政策領(lǐng)域） （2）典型代表：英國NHS （3）評價 - 改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和效率 - 使用者付費機制影響服務(wù)的可及性,第五章第二節(jié) 社會政策的運行機制,四、我國社會政策運行機制的改革趨勢 1. 強調(diào)公平與效率相結(jié)合； 2. 以人為本（基本要求：滿足人的基本需要；尊重人的尊嚴(yán)；促進(jìn)人的發(fā)展）

42、3.基本公共服務(wù)均等化（普遍的可及性；水平大致相當(dāng)；為實現(xiàn)實實在在的均等化，可適當(dāng)重點傾斜） 4. 政府與民間相結(jié)合,第六章 社會政策過程,本章要點 社會政策制定 社會政策實施 社會政策評估 社會政策調(diào)整,第六章第一節(jié) 社會政策的制定,一、社會政策過程： 政策制定實施 評估 調(diào)整 二、社會政策制定的內(nèi)容 1. 政策的優(yōu)先次序(priority)。 2. 目標(biāo)人群（對象及對象篩查機制targeting） 3. 待遇標(biāo)準(zhǔn) 4. 資源配備（特別是籌資） 5. 運行機制,第六章第一節(jié) 社會政策的制定,三、.政策制定的步驟 1.政策制定的主要步驟 問題認(rèn)定確定政策議程 方案設(shè)計 試點 審批和發(fā)布

43、 2.政策議程 (1)哪些問題該引起重視 (2)問題的輕重緩急（哪些問題屬“重中之重”） 3.方案設(shè)計 (1)基線調(diào)查 (2) 初步方案設(shè)計（目標(biāo)、資源、日常管理等） (3) 備擇方案比較及最優(yōu)方案的抉擇（e.g.,新醫(yī)改方案） 4.試點 (1)選點要具有代表性（注意：試點地區(qū)的代表性 vs. 抽樣樣本的代表性） (2) 試點時要盡量保持真實的社會條件 （vs.各部門通力合作） (3) 評估要實事求是（不能報喜不報憂）,第六章第一節(jié) 社會政策的制定,四、影響政策制定的因素： （1）哪些問題進(jìn)入政府的視野 - 社會問題的性質(zhì)嚴(yán)重程度、政治影響 - 特殊事

44、件的影響 - 利益表達(dá)（社會精英、媒體） （2）政府的反應(yīng) - 執(zhí)政理念 - 政策資源 - 社會成本,第六章第二節(jié) 社會政策的實施,一、政策實施的過程 1.政策實施的一般過程： 政策宣傳政策分解 資源準(zhǔn)備 全面鋪開 協(xié)調(diào)、監(jiān)控 2.政策分解（明確實施細(xì)則，防止行政不作為） 規(guī)定的任務(wù)是否分解到自然人/具體的機構(gòu)（范圍越大，執(zhí)行力越弱） 不同部門之間“握手關(guān)系”，避免掉鏈子（相互推諉或相互扯皮） 3.資源準(zhǔn)備 跟進(jìn)“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，確保資金、人力到位,第六章第二節(jié) 社會政策的實施,二、影響政策實施的因素 1.機構(gòu)因素 (1)部門職能劃分是否清晰、合理（有好處爭著管，出了問題誰都不管

45、） (2)基層機構(gòu)的政策能力(capacity) 2.人的因素 (1)從政策實施的角度，人員是否稱職; (2) 工作人員的私利（對政治利益、部門利益的考慮）是否與政策目標(biāo)兼容 3. 政策本身的因素（是否連貫、合理、具體） (1)政策不連貫（朝令夕改，或前后矛盾） (2)政策不合理（上有政策，下有對策） (3) 政策不具體（基層官員的酌情處理權(quán)限太大，縣官不如現(xiàn)管） 4. 外部因素（如：金融危機）,第六章第三節(jié) 社會政策評估,一、社會政策評估的目標(biāo) 1.發(fā)現(xiàn)問題 -方案是否合理 2.了解效果 -效果是否理想 3.監(jiān)控過程 -行動是否得力 二.社會政策評估的內(nèi)容 1. 對目標(biāo)人群

46、（或情形）的影響 (1) 經(jīng)濟狀況、生活狀況的變化 (2) 態(tài)度、意識或行為的轉(zhuǎn)變 （3）出乎意料的結(jié)果（副作用） 2.對其他人群的影響（是否存在spillover） 3. 政策的成本： (1)直接成本 (2) 間接成本,第六章第三節(jié) 社會政策評估,三、社會政策評估的標(biāo)準(zhǔn) 1.行動標(biāo)準(zhǔn)：政策是否“到位”、是否落到實處 2. 成效標(biāo)準(zhǔn)：是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo) 3. 效率標(biāo)準(zhǔn)：“少花錢，多辦事” 四、社會政策評估的方法： 1.政府部門的做法 (1)聽取匯報（容易報喜不報憂）； (2)視察（容易造假）； (3) 達(dá)標(biāo)評比（如本科教學(xué)評估）（容易走形式）； (

47、4) 群眾投訴（投訴者并不一定有代表性）； 2.研究者的做法 (1)比較項目實施前后狀況（難以排除項目之外的其他因素的影響） (2)比較趨勢線與項目實施后的狀況（變化是否歸因于政策本身，不好說） (3) 比較項目地區(qū)與未開展項目的地區(qū)的狀況 (4)比較控制組與對照組,第六章第四節(jié) 社會政策的調(diào)整,一、社會政策調(diào)整的原因： 1.社會政策的政策目標(biāo)已實現(xiàn)（過河須拆橋） 2.社會政策本身有問題 (1)目標(biāo)不恰當(dāng) (2)政策走樣 (3)目標(biāo)無法實現(xiàn) 3.決策者的變化 (1) 政黨輪替 (2)執(zhí)政理念的變化（往往由于領(lǐng)導(dǎo)人的變動） 4.社會原因 (1) 公眾的影響 (2) 外部環(huán)境的影

48、響（如金融危機）,第六章第四節(jié) 社會政策的調(diào)整,二、社會政策調(diào)整的層次和內(nèi)容 1.社會政策調(diào)整的層次 - 修訂 - 改革 - 終止 2.社會政策調(diào)整的內(nèi)容 - 政策目標(biāo)：低水平保基本 - 政策方案 - 政策效力,第六章第四節(jié) 社會政策的調(diào)整,三、我國社會政策調(diào)整的基本方向 1.強化社會政策（社會政策的重要性提升） （從片面追求經(jīng)濟增長到強調(diào)民生） 2.社會政策目標(biāo)的新定位 （從經(jīng)濟改革的“配套”措施、維護(hù)“社會穩(wěn)定”到構(gòu)建社會主義和諧社會） 3.優(yōu)化社會政策基本原則 (1)強調(diào)社會公平 (2)基本公共服務(wù)均等化； (3)適度普惠型福利； (4)從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城

49、鄉(xiāng)一體,第七章 社會政策的價值分析,本章要點： 社會政策的價值 社會政策的理論流派,第七章第一節(jié) 社會政策的價值,一、社會政策的價值 1.福祉（well-being） (1)福祉：需要(needs)或好處(interests) （2）個體的福祉與社會的福祉 2.團(tuán)結(jié)友愛（solidarity） (1)基礎(chǔ)：相互之間的責(zé)任，互惠 (2)團(tuán)結(jié)友愛往往有邊界，具有排他性 3.權(quán)利（rights） 公民權(quán)(citizenship) 4.公正 （justice） (1) 柏拉圖的公正論與亞里士多德的公正論 (2)分類：程序公正、實體公正 (3) 機會平等、結(jié)果平等 5.自由（freedom） (1)消

50、極自由：不被限制 (2) 積極自由：有能力做自己想做的事 （e.g.,貧困） 6.國家 （state） 福利國家(welfare state),第七章第一節(jié) 社會政策的價值,二、社會政策的價值選擇 1.需要與選擇（Needs and choice） （1）只有在消費者有知識、有能力（往往是購買力）時，才能做出選擇。 （2）市場是實現(xiàn)人們選擇權(quán)的機制，但市場： - 難以駕馭（容易失控）； - 副作用（限制人們的選擇權(quán)） - 市場買賣很多時候是例行公事，消費者實際沒有選擇可言。. 2.權(quán)利與義務(wù)(rights and obligations) 右派：消極權(quán)利

51、 左派: 積極權(quán)利 中間道路：被排斥的群體應(yīng)獲得同等待遇 3.公正與表現(xiàn)(Justice and merit) 羅爾斯(Rawls) :平等即正義( justice as equality). 炫耀物品(positional good)：專屬于某些成功人士的物品( not available to everyone). 4.公民權(quán)與身份地位（ Citizenship and status,第七章第二節(jié) 社會政策理論流派,一、社會政策的理論流派的基本分類 左派：支持福利，主張由政府提供福利，推崇制度型福利 右派：反對福利，反對由政府提供福利，推崇補救型福利 中間道路：支持福利，

52、主張以恰當(dāng)?shù)姆绞教峁└＠?二、社會政策理論的具體流派 1.自由主義 2.馬克思主義 3.民主社會主義 4.新自由主義 5.第三條道路,第七章第二節(jié) 社會政策理論流派,1.自由主義 (1)代表人物： Adam Smith (2)代表理論：滴漏理論(trickle-down): 經(jīng)濟增長把蛋糕做大，是解決貧困問題的最好方式 (3)政府的角色： - 政府“守夜人”：國防、法治、部分公共工程及公共機構(gòu) - 自由放任，市場“看不見的手” 2.馬克思主義 (1) 資本的運動將導(dǎo)致以下后果： - 無產(chǎn)階級的貧困化。 - 兩極分化，最終導(dǎo)致社會階級的對立和對抗 (2) 要消除上述后果，必須：

53、 - 實行國有化，實現(xiàn)生產(chǎn)資料所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，并且根據(jù)社會整體利益的需要安排生產(chǎn)和消費； - 貫徹?zé)o產(chǎn)階級的分配原則（哥達(dá)綱領(lǐng)批判），確保社會化大生產(chǎn)帶來的“社會產(chǎn)品的極大豐富”能夠按照公平合理的原則分配給社會成員。,第七章第二節(jié) 社會政策理論流派,3.民主社會主義 (1)福利國家是通往社會主義的橋梁 （2）社會市場經(jīng)濟（凱恩斯主義）+福利國家 4.新自由主義 (1)代表人物：哈耶克、弗里德曼 (2) 基本思想：解散(dismantle)福利國家，認(rèn)為福利國家是： -不經(jīng)濟: 損害人們的投資動機和工作積極性； - 影響生產(chǎn) (福利膨脹，擠出投資)； - 效率低下 - 無效(inef

54、fective)：無法消除貧困 - 專制 - 對自由的否定,第七章第二節(jié) 社會政策理論流派,5.第三條道路 （1）代表人物：吉登斯 （2）基本主張：重建福利國家 - 責(zé)任與權(quán)利平衡，無責(zé)任無權(quán)利 - 提倡積極的福利（人力資本投資） - 用社會投資國家取代福利國家,第八章 社會政策的政治經(jīng)濟與社會分析,本章要點： 社會政策的政治分析 社會政策的經(jīng)濟分析 社會政策的社會分析,第八章第一節(jié) 社會政策的政治分析,一、社會政策的政治理論 1. 一元論 - 基本觀點：（1）社會政策圈子是封閉的； （2）社會政策由一個主體說了算 - 代表：精英論、經(jīng)濟決定論 2.多元

55、論 - 基本觀點: (1)社會政策是開放的，公民可以以多種 方式影響社會政策； （2）社會政策是不同利益競爭的結(jié)果; - 代表理論：合作主義、派系論、公共選擇理論、博弈論,第八章第一節(jié) 社會政策的政治分析,二、社會政策的政治理論模型 （一）一元論 1. 精英論 Elitism (1) 精英封閉的小圈子即政策社區(qū)(policy community)，這些精英具有： - 特殊的背景； - 共同的世界觀 (2) 社會政策即精英的偏好（ preference） 2.經(jīng)濟決定論 （1）商界(business community) 決定社會政策；

56、 (2) 社會政策服務(wù)于資本主義的需要，其目的是維護(hù)資本主義秩序。,第八章第一節(jié) 社會政策的政治分析,二、社會政策的政治理論模型 （二）多元論 Pluralism 1.合作主義 Corporatism (1)社會伙伴(Social partners)決定社會政策，即工會、商屆和政府 (2) 社會政策是社會伙伴討價還價的結(jié)果 2.派系論 Group theory - 社會政策是不同群體勢力均衡（即利益集團(tuán)影響力的合力 ）的結(jié)果， 3. 公共選擇理論 public choice - 社會政策是追逐私利的個體集體決定的產(chǎn)物 4.博弈論 Game the

57、ory - 社會政策是競爭條件下理性選擇的結(jié)果,第八章第一節(jié) 社會政策的政治分析,三、社會政策與公民參與 1.不同社會政策政治模型，公民參與的方式也各異； （1）一元論：核心是影響： - 精英(精英論）；或 - 商界（經(jīng)濟決定論） （2）多元論：以各種方式參與，影響 - 社會伙伴（合作主義） - 利益集團(tuán)（派系論） . - 其他個體（公共選擇理論） - 對手（博弈論）,第八章第一節(jié) 社會政策的政治分析,三、社會政策與公民參與 2.公民參與的具體方式 （1）選舉（改變政策圈子） （2）參與決策 - 向政策圈子中的人提意見建議 - 配合

58、調(diào)研、調(diào)查、聽證 （3）參與籌資（繳費、納稅、捐贈） (4) 參與服務(wù)提供（志愿服務(wù)）,第八章第二節(jié) 社會政策的經(jīng)濟分析,一、經(jīng)濟政策取向與福利國家 1.凱恩斯主義 (1)代表人物：凱恩斯 (2)基本觀點：經(jīng)濟的穩(wěn)定需要政府干預(yù)。經(jīng)濟不景氣時，政府應(yīng)擴大公共開支，穩(wěn)定有效需求，刺激經(jīng)濟增長，實現(xiàn)充分就業(yè)。 (3) 對社會政策支出的立場：政府社會政策支出是調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段，因此，對社會有利 2.貨幣主義 (1)代表人物：M.弗里德曼 (2)基本觀點：經(jīng)濟具有自我穩(wěn)定功能。經(jīng)濟不景氣時，政府應(yīng)縮減開支，因為減稅有助于提高儲蓄水平，儲蓄將變成投資，帶動經(jīng)濟增長。如果政府增加開支，會導(dǎo)致通

59、貨膨脹，增稅會導(dǎo)致私營部門資金的減少，不利于生產(chǎn)的擴大 (3)對社會政策支出的立場：按照貨幣主義，政府社會政策支持會擠出投資，因此應(yīng)當(dāng)減縮。,第八章第二節(jié) 社會政策的經(jīng)濟分析,二、社會政策與經(jīng)濟表現(xiàn) 1.侍女模型( handmaiden model), (1)福利開支是工業(yè)化的必要補充， (2)社會開支有助于經(jīng)濟增長 - 社會保護(hù)為經(jīng)濟改革、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航 - 社會投資有助于國家的人力資本積累 - 社會開支有助于消除不平等，減少犯罪率，為經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境 2.新自由主義(neo-liberalism) (1) 福利開支是經(jīng)濟發(fā)展的包袱 - 福利開支會減少政府可以用

60、于經(jīng)濟建設(shè)的資金 (2) 福利開支拖了經(jīng)濟發(fā)展的后腿 - 高稅收（福利開支的來源）、社會保險費（如養(yǎng)老金）降低了儲蓄率 - 福利開支作為公共開支，同樣會擠出民間投資 (3) 高福利降低了人們的工作動機，助長了福利依賴 - 延長了失業(yè)的持續(xù)時間； - 貧困陷阱和貧困文化,第八章第二節(jié) 社會政策的經(jīng)濟分析,三、發(fā)展型社會政策 1.核心主張：強調(diào)社會政策與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性 (1)社會政策應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展 (2)社會政策可以與經(jīng)濟政策互相融合 2.社會政策的重點領(lǐng)域 (1) 教育培訓(xùn)，增強人們的就業(yè)能力 (2)工作福利，提高勞動積極性 (3) 推行積極的社會政策，促進(jìn)社會融入,第八章第三

61、節(jié) 社會政策的社會分析,一、社會政策與社會結(jié)構(gòu) 1.社會政策與家庭 （1）家庭的變遷 -普通家庭核心化（尋常百姓家） - 特殊家庭常態(tài)化（單身族、丁克族、單親家庭 single-parent ） 單親家庭：原因：離婚、失業(yè)（尤其是男性失業(yè)） 空巢家庭：生育減少、子女組成新的家庭 （2）社會政策與家庭 - 社會保障是家庭結(jié)構(gòu)變遷下對家庭保障的替代 - 社會政策對家庭的影響 消極：社會政策降低了個人對家庭的責(zé)任，導(dǎo)致了單身族、丁克族、單親家庭的增多 （但難以區(qū)分這些現(xiàn)象是否因社會政策所致） 積極：社會保障減輕了家庭的撫養(yǎng)責(zé)任，有助于家庭的和諧： - 兒童津貼 - 養(yǎng)老金、護(hù)

62、理保險 - 殘障津貼 爭議：社會政策對男子養(yǎng)家糊口模式的制度化,第八章第三節(jié) 社會政策的社會分析,一、社會政策與社會結(jié)構(gòu) 2.社會政策與就業(yè) （1）就業(yè)的變遷 - 從充分就業(yè)到高失業(yè) - 長期失業(yè)的增多 - 非正規(guī)就業(yè)的擴張 (2) 社會政策與就業(yè)： 爭論：勞動力的商品化與非商品化(de-commodification) 政策舉措： - 積極勞動力市場政策與靈活保障策略 -工作與家庭的平衡 - 工作福利（workfare）,第八章第三節(jié) 社會政策的社會分析,二、社會政策與社會分層 1. 階級（class） （1）階級的劃分標(biāo)準(zhǔn) - 經(jīng)濟地位論（韋伯）：根據(jù)錢的多少分層（

63、如“大款”、窮光蛋），上流社會、中間階級、社會下層（底層） - 生產(chǎn)關(guān)系論（馬克思）：有產(chǎn)者(haves)和無產(chǎn)者(have-nots) - 職業(yè)地位(occupational status)：三教九流 （2）社會政策與階級：鼓勵向上流動，改變社會的階層結(jié)構(gòu)（de-stratification） 2. 地位(status)： (1) 社會政策關(guān)注社會地位較低的群體 (2) 社會政策安排與人們的社會地位密切相關(guān)，比如選擇性福利，會給受益者帶來恥辱烙印(stigma)；而制度型福利有助于消除不同群體之間的地位差別。,第八章第三節(jié) 社會政策的社會分析,三、社會政策與社會分化(social

64、 division) 1.社會政策應(yīng)有助于實現(xiàn)社會整合(social cohesion) 2.社會政策促進(jìn)平等(equality)（消除分化或社會差別），具體策略有： -機會均等 -同等待遇（treatment）:一視同仁 -結(jié)果平等 機會均等是起點，同等待遇是保證，結(jié)果平等是目標(biāo)。,第九章 社會保障政策,本章要點 社會保障的特點、目標(biāo) 社會保障待遇,第九章第一節(jié) 社會保障的特點與目標(biāo),一、社會保障的定義 國家通過資源的再分配，對因各種原因無法滿足基本需要的公民給予必要的幫助，以保障其基本需要的制度。 二、社會保障的特點 1. 主體：國家； (1) 社會救助：現(xiàn)代文明國家有責(zé)任

65、保障其公民最起碼的生存； (2)社會保險（社會保障的核心），具有 “績優(yōu)品” (merit good)的性質(zhì),。為了實現(xiàn)社會的整體利益，必須對某些公民的自由權(quán)進(jìn)行限制，即具有強制性。這種強制性只有國家才有權(quán)實施。 2. 對象：全體國民； 3. 工具：再分配,第九章第一節(jié) 社會保障的特點與目標(biāo),三、社會保障的制度目標(biāo) 1. 緩解、消除貧困 2.社會保護(hù)：在患病、失業(yè)等情況下，不會失去自己的資產(chǎn)，因病致貧、因失業(yè)致貧. 3.再分配 (1)垂直再分配，如貧富之間累進(jìn)性(progressive)再分配： (2)水平再分配（horizontal redistribution）,有子女家庭和無子女的家庭.

66、 4. 凝聚力（solidarity）：社會成員之間的責(zé)任.,第九章第二節(jié) 社會保障待遇,一、社會保障待遇的類型 主要有四類： 1.社會保險 ：先繳費，后受益 2.生計調(diào)查型待遇 ( Means-tested benefits) ：針對低收入群體. 3. 特殊津貼 (Non-contributory benefits) ，如殘障津貼（need-test） 4. 普惠型津貼（Universal benefits），針對某類人群，如家庭津貼（family allowances）、老年年金,第九章第二節(jié) 社會保障待遇,二、社會保險 1.原理：在工作時繳費，因年老退休、生病、工傷、生育、失業(yè)等原因不能工作時獲得待遇， 2.社會保險的優(yōu)勢： - 繳費后在獲得保險待遇，天經(jīng)地義（不像社會救助，臉上無光）。 - 可以通過繳費為社會保險籌資 - 社會保險待遇難以取消（作為政府與國民之間的一種契約）vs （社會救助） 3.社會保險的不足： - 要參保，須先就業(yè)。離校后未就業(yè)的學(xué)生、在家里照看子女和老人的家庭主婦、長期病患及殘疾人，無法參保（Note：貝弗里奇報告不是這樣）； - 保費一般水平較