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1、論民主集中制原則在憲法中的地位
「內(nèi)容摘要」馬克思恩格斯從未倡導(dǎo)過(guò)民主集中制原則。馬克思充分肯定的巴黎公社實(shí)行的,不是民主集中制,而是議行合一。議行合一與民主集中制不是同一概念。列寧是在反對(duì)黨內(nèi)小組主義和戰(zhàn)爭(zhēng)背景下強(qiáng)調(diào)民主集中制的。民主集中制原則不能涵蓋憲法的全部?jī)?nèi)容,人民主權(quán)、基本人權(quán)、法治等憲法基本原則所決定,是憲法的具體原則。
「關(guān) 鍵 詞」民主集中制原則,馬克思恩格斯列寧,巴黎公社,議行合一,基本原則
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)憲法學(xué)界對(duì)民主集中制原則有諸多錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。其一是誤把民主集中制原則當(dāng)成憲法的基本原則;其二是誤認(rèn)為馬克思恩
2、格斯倡導(dǎo)民主集中制原則;其三是混淆議行合一制與民主集中制。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)不僅滯礙了憲法學(xué),甚至也影響到憲法的權(quán)威。[①]因此,正確認(rèn)識(shí)民主集中制原則,歸民主集中制原則在憲法中的應(yīng)有之位,就顯得十分重要。
一、“民主集中制”的由來(lái)
(一)“民主集中制”首先是作為列寧主義政黨的組織與活動(dòng)原則而出現(xiàn)的。
首先正式將民主集中制原則作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨組織與活動(dòng)原則的是列寧領(lǐng)導(dǎo)的第三國(guó)際。共產(chǎn)國(guó)際章程第5條明確規(guī)定:“共產(chǎn)國(guó)際及其支部是按民主集中制建立起來(lái)的。民主集中制的基本原則是:1、黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),無(wú)論基層機(jī)關(guān)或最高機(jī)關(guān)都由選舉產(chǎn)生(由全體黨員大會(huì)、代表會(huì)議、代表大會(huì)和國(guó)際代表大會(huì)選舉
3、); 2、黨的機(jī)關(guān)定期向自己的選舉人報(bào)告工作;3、上級(jí)黨機(jī)關(guān)的決議,下級(jí)必須服從,保持嚴(yán)格的黨的紀(jì)律,共產(chǎn)國(guó)際及其機(jī)關(guān)以及黨的中央機(jī)關(guān)的決議必須立即執(zhí)行”。[②]第3條的規(guī)定,明顯有別于第一國(guó)際章程,集中色彩較濃。這反映了列寧的黨建思想。早在1905年,列寧為了克服黨內(nèi)的小組習(xí)氣,統(tǒng)一社會(huì)民主工黨的意志,就主張?jiān)谏鐣?huì)民主工黨內(nèi)實(shí)行民主集中制。“我們?cè)谧约旱目锷弦幻鎴?jiān)持黨內(nèi)民主,但是,我們也從未反對(duì)黨內(nèi)集中,我們主張民主集中制”。 [③]在《加入共產(chǎn)國(guó)際的條件》一文中,列寧提出了加入共產(chǎn)國(guó)際的19項(xiàng)條件,其中第13項(xiàng)要求:“加入共產(chǎn)國(guó)際的黨,應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來(lái)的。在目前激烈的國(guó)
4、內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代,共產(chǎn)黨必須按照高度集中的方式組織起來(lái),在黨內(nèi)實(shí)行象軍事紀(jì)律那樣鐵的紀(jì)律,黨的中央機(jī)關(guān)必須擁有廣泛的權(quán)力,得到全體黨員的普遍信任,成為一個(gè)有權(quán)威的機(jī)構(gòu)。只有這樣,黨才能履行自己的義務(wù)?!盵④]因此,列寧將民主集中制原則作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的組織與活動(dòng)原則主要基于兩個(gè)原因:一是為了克服俄國(guó)社會(huì)民主工黨內(nèi)的小組習(xí)氣,統(tǒng)一黨的意志。1904年,列寧在《進(jìn)一步,退兩步》一文中說(shuō):“為了保證黨內(nèi)團(tuán)結(jié),為了保證黨的工作的集中化,還需要有組織上的統(tǒng)一,而這種統(tǒng)一在一個(gè)多少超出了家庭式的小組范圍的黨里面,如果沒(méi)有正式規(guī)定的黨章,沒(méi)有少數(shù)服從多數(shù)的原則,沒(méi)有部分服從整體的原則,那簡(jiǎn)直是不可想象的”。[⑤]
5、二是共產(chǎn)國(guó)際建立之初,蘇俄處于內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài),黨的中心任務(wù)是贏得戰(zhàn)爭(zhēng),鞏固新生的蘇維埃政權(quán)。1919年7 月,列寧在代表俄共(布)中央委員會(huì)致黨組織的信中號(hào)召:“首先而且主要是全體共產(chǎn)黨員、全體同情分子、全體正直的工農(nóng)、全體蘇維埃工作人員,應(yīng)按戰(zhàn)時(shí)要求緊張起來(lái),把自己的工作、努力和關(guān)心盡量用來(lái)解決直接的戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù),……。所有機(jī)關(guān)的全部工作都要適應(yīng)于戰(zhàn)爭(zhēng),按戰(zhàn)時(shí)要求加以改造”。[⑥]戰(zhàn)爭(zhēng)需要高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。所以列寧所提出的俄國(guó)社會(huì)民主工黨(后布爾什維克)和共產(chǎn)國(guó)際的民主集中制原則是特殊條件下的黨的組織與活動(dòng)原則。
?。ǘR克思恩格斯從未提出過(guò)“民主集中制”原則
國(guó)內(nèi)許多學(xué)者誤以為民主集中制
6、是馬克思恩格斯倡導(dǎo)的,甚至最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)者也認(rèn)為馬克思在指導(dǎo)正義者同盟改建為共產(chǎn)主義者同盟時(shí),實(shí)際提出了民主集中制原則。 [⑦]實(shí)際上馬克思在指導(dǎo)共產(chǎn)主義者同盟的改造過(guò)程中,從未提及“民主集中制”或“集中制”。馬克思更多強(qiáng)調(diào)的是組織內(nèi)部的民主。因?yàn)闊o(wú)論是正義者同盟,還是布朗基四季社,都是主張以少數(shù)人的密謀來(lái)建立民主共和國(guó)的組織。把這樣的組織改建為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨,必須加強(qiáng)其民主建設(shè)。1847年6月,體現(xiàn)馬克思恩格斯思想的《共產(chǎn)主義同盟章程》規(guī)定:全盟代表大會(huì)是全盟的立法機(jī)關(guān),中央委員會(huì)是全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān),中央委員會(huì)要向代表大會(huì)報(bào)告工作;代表大會(huì)代表、中央委員會(huì)委員以及各區(qū)部、支部的領(lǐng)導(dǎo)人均由民主選舉
7、產(chǎn)生,如果領(lǐng)導(dǎo)人不適宜,可以隨時(shí)撤換。[⑧]在馬克思為共產(chǎn)主義者同盟起草的《共產(chǎn)黨宣言》中,明確宣布:“共產(chǎn)黨不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨。他們沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益。他們不提出任何特殊的原則,用以塑造無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)”。[⑨]1864年,第一國(guó)際成立后,委托馬克思起草《國(guó)際工人協(xié)會(huì)成立宣言》和《協(xié)會(huì)臨時(shí)章程》。1871年9月底至10月,馬克思和恩格斯參照國(guó)際所有各次代表大會(huì)以及倫敦代表會(huì)議的決議重新修訂章程和組織條例,刪除了章程和條例中已經(jīng)失效的提法,準(zhǔn)備了新版文本。這就是我們今天所見(jiàn)的《國(guó)際工人協(xié)會(huì)共同章程》。章程第3條規(guī)定“每年召開(kāi)由協(xié)會(huì)各分部選派代表組成的全協(xié)會(huì)工人
8、代表大會(huì)。代表大會(huì)宣布工人階級(jí)的共同愿望,采取使國(guó)際協(xié)會(huì)順利進(jìn)行活動(dòng)的必要辦法,并任命協(xié)會(huì)的總委員會(huì)?!焙苊黠@,這一條規(guī)定的是民主選舉,而非集中。那么總委員會(huì)是否是集中的機(jī)關(guān)呢?答案也是否定的。章程第6條規(guī)定“總委員會(huì)是溝通協(xié)會(huì)各種全國(guó)性組織和地方性組織之間聯(lián)系的國(guó)際機(jī)關(guān),它應(yīng)該使一國(guó)工人能經(jīng)常知悉其他各國(guó)工人階級(jí)運(yùn)動(dòng)的情況,使歐洲各國(guó)中的社會(huì)狀況調(diào)查工作能同時(shí)并在共同領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行?!谝磺羞m當(dāng)場(chǎng)合,總委員會(huì)應(yīng)主動(dòng)向各種全國(guó)性團(tuán)體或地方性團(tuán)體提出建議。為了加強(qiáng)聯(lián)系,總委員會(huì)發(fā)表定期報(bào)告”。[⑩] 實(shí)際上,馬克思開(kāi)篇就對(duì)制定章程的精神作了明確的表述,這種精神,不是民主集中制,更不是片面的集中。馬
9、克思寫(xiě)道“協(xié)會(huì)認(rèn)為:沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利,也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)。根據(jù)這種精神,定出章程如下:……”。[??]馬克思在這里強(qiáng)調(diào)的是權(quán)利與義務(wù)的一致性原則,而不是其他。即使我們不能據(jù)此認(rèn)定國(guó)際工人協(xié)會(huì)的組織與活動(dòng)原則是權(quán)利與義務(wù)的一致性原則,但也無(wú)法得出國(guó)際工人協(xié)會(huì)是按照民主集中制原則組織起來(lái)的。[??]馬克思恩格斯的真實(shí)意圖不是按照民主集中制原則來(lái)建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨,而是將國(guó)際建成協(xié)調(diào)各國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的中心。1889年在恩格斯指導(dǎo)下成立的,以馬克思主義思想為指導(dǎo)的第二國(guó)際也提供了有力的佐證。第二國(guó)際不僅沒(méi)有提及任何意義上的民主集中制,甚至連象第一國(guó)際總委員會(huì)那樣的機(jī)構(gòu)都沒(méi)有成立。如果民主集中制是馬克思恩格斯所倡導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的組織與活動(dòng)原則,那么在馬克思恩格斯指導(dǎo)德國(guó)黨、英國(guó)黨、法國(guó)黨、荷蘭黨,甚至美國(guó)工人階級(jí)政黨活動(dòng)的一系列文章與信件中,怎么無(wú)法找到哪怕一個(gè)“民主集中制”的字樣呢?