《做好公眾參與》PPT課件

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1、公 眾 參 與 廣東省環(huán)保局監(jiān)督處 公 眾 參 與 為什么要做好公眾參與 怎樣才能做好公眾參與 為什么要做好公眾參與 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 社會(huì)發(fā)展的必然要求 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 環(huán)評法 （ 2003.9.1） 環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法 （ 2004.7.1） 環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法 （ 2006.3 18） 廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理公眾參與實(shí)施意見 （ 2007.12.19） 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 環(huán)評法 第二十一條規(guī)定： 除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造 成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目， 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前， 舉行論證會(huì)、

2、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有 關(guān)單位、專家和公眾的意見。 建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)附具對有 關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法 ： 第五條： 實(shí)施環(huán)境保護(hù)行政許可，有下列情形 之一的，適用本辦法： （一）按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，實(shí)施環(huán) 境保護(hù)行政許可 應(yīng)當(dāng) 組織聽證的； （二）實(shí)施涉及公共利益的重大環(huán)境保護(hù)行政 許可，環(huán)境保護(hù)行政主管部門 認(rèn)為需要 聽證的； （三）環(huán)境保護(hù)行政許可直接涉及申請人與他 人之間重大利益關(guān)系，申請人、利害關(guān)系人依法 要求 聽證的。 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦

3、法 ： 第六條：除國家規(guī)定需要保密的建設(shè)項(xiàng)目外， 建設(shè)本條例所列項(xiàng)目的單位，在報(bào)批環(huán)境影響報(bào) 告書前，未依法征求有關(guān)單位、專家和公眾的意 見，或者雖然依法征求了有關(guān)單位、專家和公眾 的意見，但存在重大意見分歧的，環(huán)境保護(hù)行政 主管部門在審查或者重新審核建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響 評價(jià)文件之前， 可以 舉行聽證會(huì)，征求項(xiàng)目所在 地有關(guān)單位和居民的意見。 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 環(huán)評法 （ 2003.9.1） 環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法 （ 2004.7.1） 環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法 （ 2006.3 18） 廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理公眾參與實(shí)施意見 （ 2007.12.19） 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和

4、程序 環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法 ： 共五章四十條，分別是 “ 總則 ” 、 “ 公眾參與的 一般要求 ” 、 “ 公眾參與的組織形式 ” 、 “ 公眾參與 規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的特殊規(guī)定 ” 和 “ 附則 ” 。 對辦法的適用范圍、公眾參與的原則、信息公開 和征求公眾意見的主體和義務(wù)、信息公開的內(nèi)容和方 式、公眾參與代表選擇原則、公眾參與的組織形式以 及公眾意見的處理進(jìn)行了規(guī)定，對開展各項(xiàng)公眾參與 活動(dòng)提出了原則性的要求，細(xì)化了聽證會(huì)的程序和規(guī) 定， 并規(guī)定沒有公眾參與的環(huán)境影響評價(jià)文件，環(huán) 境保護(hù)行政主管部門不得受理。 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法 ： 適用范圍：

5、涉及環(huán)境影響的評價(jià)、審批過程； 對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響 報(bào)告書 的建設(shè)項(xiàng)目 ； 環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、 采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā) 生重大變動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng) 重新報(bào)批 環(huán)境影響評價(jià)文件 的建設(shè)項(xiàng)目； 環(huán)境影響報(bào)告書自批準(zhǔn)之日起超過五年方?jīng)Q定開工建 設(shè)，其環(huán)境影響評價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān) 重新審核 的 建設(shè)項(xiàng)目。 根據(jù) 環(huán)境影響評價(jià)法 規(guī)定的有關(guān) 專項(xiàng)規(guī)劃 。 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法 義務(wù)人： 建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位 專項(xiàng)規(guī)劃編制機(jī)關(guān) 環(huán)境保護(hù)主管部門 建設(shè)單位和編制機(jī)關(guān)可以委托承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng) 目或者規(guī)劃

6、環(huán)境影響評價(jià)工作的環(huán)境影響評 價(jià)單位或者其他組織和機(jī)構(gòu) 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法 信息公開基本要求： 對在環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)的需要編制環(huán)境影響報(bào)告書的 項(xiàng)目需要有三次信息公開： 第一次委托環(huán)境影響評價(jià)單位進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)工 作 7個(gè)工作日內(nèi)； 第二次在環(huán)境影響評價(jià)文件完成后、報(bào)送審批前； 第三次受理、審批環(huán)境影響評價(jià)文件過程中，審批 部門公布。 對一般項(xiàng)目則可省略環(huán)評工作開始階段的信息公開。 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法 信息公開的主要方式： （一）在建設(shè)項(xiàng)目可能影響范圍內(nèi)的公共媒體上發(fā)布 公告； （二）公開免費(fèi)發(fā)放包含有關(guān)公告信息的印刷品；

7、 （三）其他便利公眾知情的信息公告方式。 公眾意見調(diào)查、專家咨詢、座談會(huì)、論證會(huì)、聽 證會(huì)等形式。 按照專項(xiàng)規(guī)劃或項(xiàng)目環(huán)境影響大小、敏 感程度分別采取不同形式。 問卷的發(fā)放范圍應(yīng)當(dāng)與 建設(shè)項(xiàng)目的影響 范圍相一致 。 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 環(huán)評法 （ 2003.9.1） 環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法 （ 2004.7.1） 環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法 （ 2006.3 18） 廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理公眾參與實(shí)施意見 （ 2007.12.19） 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理公眾參與實(shí)施意見 ： 一、適用范圍 （一）對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影 響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目

8、； （二）環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī) 模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破 壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影 響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目； （三）環(huán)境影響報(bào)告書自批準(zhǔn)之日起超過五年方?jīng)Q 定開工建設(shè)，其環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新 審核的建設(shè)項(xiàng)目； 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理公眾參與實(shí)施意見 ： 一、適用范圍 （四）編制環(huán)境影響報(bào)告表的項(xiàng)目的公眾參與 對以下所列情形的電磁輻射、餐飲、加油站、醫(yī)院 或衛(wèi)生站、機(jī)動(dòng)車清潔或修理、 KTV娛樂、交通、石化 分裝、垃圾壓縮站等項(xiàng)目，編制環(huán)境影響報(bào)告表的 也應(yīng) 開展環(huán)境影響評價(jià)公眾參與： 1、在居

9、民點(diǎn)內(nèi)建設(shè)； 2、可能產(chǎn)生油煙、惡臭、噪聲或者其他污染，影響 周邊居民點(diǎn)居民生活環(huán)境質(zhì)量。 上述建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的公眾參與一般可以簡 化，可只進(jìn)行公眾意見調(diào)查，調(diào)查樣本數(shù)應(yīng)不少于 30份。 但群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目除外。 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理公眾參與實(shí)施意見 ： 二、環(huán)境影響評價(jià)公眾參與的要求 （一）對公眾參與對象人員組成做了規(guī)定： 1、問卷調(diào)查 參與問卷調(diào)查的公眾應(yīng)包括相關(guān)的單位和個(gè)人，其 中參與調(diào)查的單位中位于項(xiàng)目環(huán)境（含風(fēng)險(xiǎn)事故）影響 范圍內(nèi)的單位數(shù)量 不得少于 70%，參與調(diào)查的個(gè)人中位 于項(xiàng)目環(huán)境（含風(fēng)險(xiǎn)事故）影響范圍內(nèi)的個(gè)人數(shù)量 不得 少于 70%（項(xiàng)目

10、環(huán)境影響范圍根據(jù)其環(huán)境影響評價(jià)文件 確定）。 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理公眾參與實(shí)施意見 ： 二、環(huán)境影響評價(jià)公眾參與的要求 （一）對公眾參與對象人員組成做了規(guī)定： 2、座談會(huì) 參加人為可能受建設(shè)項(xiàng)目影響的單位和個(gè)人、建設(shè)項(xiàng) 目的投資單位（或個(gè)人）、環(huán)境影響評價(jià)單位、有關(guān)專 家及關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人等，其中位于項(xiàng)目環(huán)境 （含風(fēng)險(xiǎn)事故）影響范圍內(nèi)的單位和個(gè)人的代表數(shù)量 不 得少于參加人數(shù)的 60%。 3、論證會(huì) 論證會(huì)的參加人主要為相關(guān)的專家、關(guān)注項(xiàng)目的專業(yè) 人士和受建設(shè)項(xiàng)目影響的單位和個(gè)人中具有一定專業(yè)知 識(shí)的代表等，參加人數(shù)一般 15人左右，其中位于項(xiàng)目環(huán) 境（含風(fēng)

11、險(xiǎn)事故）影響范圍內(nèi)的單位和個(gè)人的代表數(shù)量 不得少于參加人數(shù)的三分之一。 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理公眾參與實(shí)施意見 ： 二、環(huán)境影響評價(jià)公眾參與的要求 （一）對公眾參與對象人員組成做了規(guī)定： 4、聽證會(huì) 參加聽證會(huì)的代表以受建設(shè)項(xiàng)目影響的單位和個(gè)人 的代表為主，可邀請相關(guān)的專家或?qū)I(yè)人士出席，其中 位于項(xiàng)目環(huán)境（含風(fēng)險(xiǎn)事故）影響范圍內(nèi)的單位和個(gè)人 的代表數(shù)量 不得少于聽證參加人數(shù)的 70%， 且每個(gè)居民 點(diǎn)或單位應(yīng)至少有一位代表。 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理公眾參與實(shí)施意見 ： 二、環(huán)境影響評價(jià)公眾參與的要求 （五）環(huán)境保護(hù)行政主管部門公示的要求 環(huán)

12、境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng) 在受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件 后， 在其政府網(wǎng)站或者采用其他便利公眾知悉的方式， 公告建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、環(huán)評文件受理時(shí)間、環(huán) 評文件簡本的鏈接以及公示期限、公眾意見反饋方式。 根據(jù)以上方式公開征求意見情況，對公眾意見較大的 建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門可以采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家 意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式再次公開征求公 眾意見。決定舉行聽證會(huì)的，適用 環(huán)境保護(hù)行政許可 聽證暫行辦法 的規(guī)定和 環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行 辦法 有關(guān)聽證會(huì)的規(guī)定。 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理公眾參與實(shí)施意見 ： 二、環(huán)境影響評價(jià)公眾參與的要求 （五）環(huán)境保護(hù)行政主管部

13、門公示的要求 環(huán)境保護(hù)行政主管部門在 作出審批或者重新審核 決定后 ， 應(yīng)當(dāng)在其政府網(wǎng)站公告審批或者審核建設(shè) 項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容（規(guī) 模）、審批時(shí)間、審批結(jié)果、審批文號以及公示期 限、公眾意見反饋方式。 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理公眾參與實(shí)施意見 ： 三、試生產(chǎn)（運(yùn)行）公眾參與的要求 變電站、垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋場、城市污 水處理廠等 公眾關(guān)注程度較高 ，或由于惡臭、噪聲 或其他污染須搬遷居民的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在申請 試生產(chǎn)（運(yùn)行）前應(yīng)進(jìn)行公眾意見調(diào)查。 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理公眾參與實(shí)施意見 ： 四、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收公

14、眾參與的要求 （一）公眾意見調(diào)查的主要形式及有關(guān)要求 對于編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，在其竣工環(huán)境 保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測或調(diào)查過程中承擔(dān)監(jiān)測或調(diào)查的單位應(yīng)征求 公眾的意見。公眾意見調(diào)查一般以發(fā)放調(diào)查表的形式進(jìn)行， 但群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目除外。 對可能造成跨市（或縣）環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，竣工 環(huán)保驗(yàn)收審批機(jī)關(guān)應(yīng)邀請相關(guān)市（或縣）環(huán)保部門參加竣 工環(huán)保驗(yàn)收會(huì)。 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理公眾參與實(shí)施意見 ： 四、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收公眾參與的要求 （一）公眾意見調(diào)查的主要形式及有關(guān)要求 對屬于以下所列情形的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在采取召開座談會(huì)、協(xié) 調(diào)會(huì)或其他形式解決公眾參與存在問題后方可批準(zhǔn)竣工

15、環(huán)保驗(yàn)收： 1、驗(yàn)收監(jiān)測或調(diào)查過程中征求公眾意見，公眾意見較大，環(huán)保 部門或建設(shè)單位認(rèn)為有必要進(jìn)一步與公眾溝通、協(xié)調(diào)的； 2、竣工環(huán)保驗(yàn)收審批前公示期間，公眾意見較大，環(huán)保部門認(rèn) 為有必要進(jìn)一步與公眾溝通、協(xié)調(diào)的； 3、環(huán)境影響評價(jià)文件審批或者重新審核后公告的期限內(nèi)公眾提 出合理反對意見的； 4、試生產(chǎn)（運(yùn)行）期間由于環(huán)保問題引發(fā)群眾投訴并經(jīng)查明屬 實(shí)的。 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理公眾參與實(shí)施意見 ： 四、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收公眾參與的要求 （二）建設(shè)單位或者竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測（或調(diào)查）單位 的公示要求 對公路、鐵路、變電站、垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋 場、城市污水處理廠等公眾

16、關(guān)注程度較高的建設(shè)項(xiàng)目， 建設(shè)單位或者負(fù)責(zé)監(jiān)測（或調(diào)查）的單位在竣工環(huán)保驗(yàn) 收監(jiān)測或調(diào)查過程中應(yīng)進(jìn)行公示。 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理公眾參與實(shí)施意見 ： 四、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收公眾參與的要求 （五）環(huán)境保護(hù)行政主管部門公示的要求 按國家環(huán)?？偩?關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn) 收實(shí)行公示的通知 （環(huán)辦 2003 26號）執(zhí)行 為什么要做好公眾參與 法律規(guī)定的必備內(nèi)容和程序 社會(huì)發(fā)展的必然要求 社會(huì)發(fā)展的必然要求 提供與公眾溝通信息，表達(dá)民意的渠道和方 式。維護(hù)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)公 眾合法的環(huán)境權(quán)益。對項(xiàng)目建設(shè)部門或決策者而 言，有利于集思廣益，剖析項(xiàng)目存在或可能

17、存在 的問題及其危害程度，及早尋求解決辦法，避免 在已經(jīng)做出決策后才發(fā)現(xiàn)問題，陷入進(jìn)退兩難的 境地，從而提高決策的質(zhì)量。通過公眾參與，也 有利于公眾及早了解項(xiàng)目建設(shè)情況，以便項(xiàng)目得 到公眾的理解和支持。 社會(huì)發(fā)展的必然要求 有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高執(zhí)政能力； 有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)； 有利于改善投資環(huán)境，樹立良好社會(huì)形象； 有利于改善生態(tài)環(huán)境，保障人民身體健康。 有利于提前化解矛盾，減少廠群糾紛。 社會(huì)發(fā)展的必然要求 2005年，國家環(huán)?？偩志蛨A明園遺址公 園整治工程公開舉行聽證會(huì)，并首次由新聞 媒體進(jìn)行 全程網(wǎng)上直播 。這一事件已作為典 型案例被選入哈佛大學(xué)教材； 環(huán)境影響評價(jià)與

18、宏觀調(diào)控 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評價(jià)管理司 祝興祥 圓明園遺址公園整治工程環(huán)境影響聽證會(huì) 這一事件已被作為典型案例選入哈佛大學(xué)教材 社會(huì)發(fā)展的必然要求 北京百旺家園 高壓輸電線案 北京百旺家園高壓輸電線案 環(huán)境 “ 街頭運(yùn)動(dòng) ” 環(huán)境影響評價(jià)與宏觀調(diào)控 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評價(jià)管理司 祝興祥 北京百旺家園高壓輸電線案 環(huán)境 “ 街頭運(yùn)動(dòng) ” 社會(huì)發(fā)展的必然要求 北京 六里屯 垃圾發(fā)電廠案 環(huán)境影響評價(jià)與宏觀調(diào)控 北京六里屯垃圾發(fā)電廠案 環(huán)境影響評價(jià)與宏觀調(diào)控 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評價(jià)管理司 祝興祥 北京六里屯垃圾發(fā)電廠案 環(huán)境影響評價(jià)與宏觀調(diào)控 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評價(jià)管理司 祝興祥 環(huán)境影響評價(jià)與宏觀

19、調(diào)控 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評價(jià)管理司 祝興祥 公 眾 參 與 為什么要做好公眾參與 怎樣才能做好公眾參與 怎樣才能做好公眾參與 加強(qiáng)信息公開、信息交流 廣開渠道，采用多種參與形式 完善問卷調(diào)查的內(nèi)容設(shè)計(jì) 重視反饋信息的合理處理 大力提高公眾環(huán)境意識(shí) 怎樣才能做好公眾參與 1、加強(qiáng)信息公開、信息交流 信息公開、信息交流是公眾參與的基礎(chǔ) 和核心，解決信息不對稱，只有讓公眾及時(shí)、 準(zhǔn)確地了解項(xiàng)目的概況，以及擬建項(xiàng)目有利、 不利的環(huán)境影響，公眾參與才能有效地開展。 怎樣才能做好公眾參與 重慶： 史上最牛的 “ 釘子戶 ” 環(huán)境影響評價(jià)與宏觀調(diào)控 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評價(jià)管理司 祝興祥 環(huán)境影響評價(jià)與宏觀調(diào)

20、控 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評價(jià)管理司 祝興祥 環(huán)境影響評價(jià)與宏觀調(diào)控 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評價(jià)管理司 祝興祥 環(huán)境影響評價(jià)與宏觀調(diào)控 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評價(jià)管理司 祝興祥 怎樣才能做好公眾參與 省疾病預(yù)防控制中心 省政府重點(diǎn)工程 怎樣才能做好公眾參與 當(dāng)前我們信息公開的情況如何？ 怎樣才能做好公眾參與 國內(nèi)國外公眾參與比較 項(xiàng)目 國內(nèi)環(huán)評 國外管理實(shí)踐 對象 受影響個(gè)人、 單位 還包括非政府組織、其他利益關(guān)系 群體等 方式 發(fā)調(diào)查表 走訪、入戶問卷調(diào)查、聽證會(huì)等 參與 時(shí)間 編制報(bào)告書期間 資料收集、編制、審批全過程 深度 很難收集建設(shè)性 意見 提出有效要求、建議 環(huán)評 報(bào)告 一般不主動(dòng)公布 公布

21、效果 流于形式 短期行為 增加公眾認(rèn)可、理解； 項(xiàng)目長期受益 怎樣才能做好公眾參與 深港西部通道側(cè)接線行政復(fù)議案 怎樣才能做好公眾參與 “ 法律法規(guī)未規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià) 文件進(jìn)行審批的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向公眾公開作出審 批所依據(jù)的環(huán)境影響評價(jià)文件。被申請人在該方 面不存在違法，沒有侵犯申請人的合法權(quán)益。 ” 關(guān)于公眾申請公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件有關(guān) 問題的復(fù)函（ 環(huán)函 200850號） 環(huán)境保護(hù)行政主管部門在辦理環(huán)境影響評價(jià)審批中獲得的由 建設(shè)單位編制的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件，包括環(huán)境影響報(bào)告書（表） 等，不屬于 環(huán)境信息公開辦法 （試行）所列的主動(dòng)公開的 政府信息范圍。 公眾向環(huán)保部門申請公開環(huán)境影

22、響報(bào)告書（表）等建設(shè)項(xiàng) 目環(huán)評文件時(shí)，環(huán)保部門可提供項(xiàng)目建設(shè)單位或評價(jià)單位的聯(lián) 系方式，告之其向項(xiàng)目建設(shè)單位或評價(jià)單位索取。 政府信息公開條例 第 22、 23條規(guī)定： “ 申請公開的政 府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行 政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容 ” ； “ 行政機(jī)關(guān) 認(rèn)為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開后可 能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見；第三 方不同意公開的，不得公開。但是，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能 對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的 政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方 ” 。 根據(jù) 環(huán)境影響評價(jià)公眾參與

23、暫行管理辦法 有關(guān)規(guī)定， 建設(shè)單位應(yīng)向受影響的公眾公開環(huán)境影響報(bào)告書簡本。 怎樣才能做好公眾參與 2、 廣開渠道，采用多種參與形式 公眾參與的方式應(yīng)該是靈活多樣的，可 依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模以及影響程度、范圍來 確定。 除常見的發(fā)放問卷調(diào)查，還可以多采用 召開專家咨詢會(huì)、座談會(huì)、公眾意見論證會(huì)、 聽證會(huì)、環(huán)境信息發(fā)布會(huì)、電話熱線、電子 信箱等多種形式來廣泛征詢公眾的意見及建 議。 怎樣才能做好公眾參與 廣州北麒變電站 聽證會(huì) 怎樣才能做好公眾參與 規(guī)劃環(huán)評： 應(yīng)注重專家咨詢、和部門意見調(diào)查 怎樣才能做好公眾參與 3 、完善問卷調(diào)查的內(nèi)容設(shè)計(jì) 發(fā)放調(diào)查問卷作為最主要的公眾參與途徑， 問卷的設(shè)計(jì)需認(rèn)真

24、考慮。首先問卷的設(shè)計(jì)內(nèi)容要 將提出的問題用通俗易懂的語言表達(dá)，使大眾易 于理解。其次設(shè)計(jì)時(shí)要考慮到內(nèi)容能讓公眾反映 出對項(xiàng)目的態(tài)度和建議。同時(shí)由于不同項(xiàng)目所引 起的環(huán)境影響是不同的，因此不同類型項(xiàng)目的問 卷內(nèi)容需有針對性，要提出項(xiàng)目與公眾生活密切 相關(guān)的問題，盡量使問題與項(xiàng)目特點(diǎn)對應(yīng)起來。 怎樣才能做好公眾參與 3 、完善問卷調(diào)查的內(nèi)容設(shè)計(jì) 例如對于石油化工、水泥建材等工業(yè)型建設(shè)項(xiàng)目， 其主要的環(huán)境影響在項(xiàng)目建成運(yùn)營后才較為突出，問 題設(shè)計(jì)的重點(diǎn)就應(yīng)放在考慮建設(shè)后是否會(huì)對周圍的人 群及自然環(huán)境帶來太大的危害，怎樣有效地控制污染 是征詢內(nèi)容的重點(diǎn)。對于公路建設(shè)、水利水電、旅游 開發(fā)等非污染型項(xiàng)目

25、，這類項(xiàng)目建設(shè)的主要環(huán)境問題 在選址（線）、施工期間就較為突出，所以對選址 （線）合理性、施工間帶來的一系列諸如噪聲、施工 揚(yáng)塵、水土流失等的影響應(yīng)作為征詢意見的重點(diǎn)。 怎樣才能做好公眾參與 3 、完善問卷調(diào)查的內(nèi)容設(shè)計(jì) 至于垃圾處理場、污水處理廠等污染治理型 項(xiàng)目，其項(xiàng)目本身就是減污治污，這類項(xiàng)目的建 設(shè)無疑可以緩解污染、改善環(huán)境。但是由于這些 項(xiàng)目本身也會(huì)產(chǎn)生一定的污染，因此這類問卷的 設(shè)計(jì)要在內(nèi)容上對公眾進(jìn)行必要的引導(dǎo)，加強(qiáng)他 們的環(huán)保意識(shí)，盡量配合工程建設(shè)，同時(shí)也要充 分考慮公眾的切身利益。 怎樣才能做好公眾參與 4 、重視反饋信息的合理處理 要使公眾參與真正發(fā)揮作用，就要認(rèn)真對待公眾

26、 反饋的意見。對公眾意見應(yīng)進(jìn)行綜合全面的整理和分 析，有針對性的吸取或采納公眾提出的合理的、有建 議性的意見，研究和制定出相應(yīng)的解決對策，并采取 污染防治措施。對公眾意見所作的處理的說明，不僅 要報(bào)送環(huán)境影響評價(jià)審查組織，還應(yīng)向公眾公開，以 便公眾監(jiān)督。在 環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法 中已有明確規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)審的環(huán)評報(bào)告書 中附有公眾參與意見采納或者不采納的說明，該規(guī)定 更進(jìn)一步保證了公眾參與的有效性。 尤其不能回避問題、掩蓋問題 。 怎樣才能做好公眾參與 5 、大力提高公眾環(huán)境意識(shí) 環(huán)境意識(shí)是調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和調(diào)控人們環(huán)境行為 的內(nèi)在因素，它包括環(huán)境知識(shí)、環(huán)境觀念以及人 們對環(huán)境的態(tài)度和

27、環(huán)境行為的理解。公眾只有具 備了較強(qiáng)的環(huán)境意識(shí)，才會(huì)積極參與環(huán)境影響評 價(jià)，其意見也才具有較高的參考價(jià)值。因此，公 眾具有較高的環(huán)境意識(shí)是提高公眾參與有效性的 基礎(chǔ)先決條件。 怎樣才能做好公眾參與 5 、大力提高公眾環(huán)境意識(shí) 要增長公眾的環(huán)境知識(shí)，首先是加強(qiáng)環(huán) 境知識(shí)宣傳教育。利用各地的環(huán)境宣傳教育 中心進(jìn)行廣泛的宣傳，幫助公眾掌握環(huán)境知 識(shí)，了解環(huán)境保護(hù)法律體系，以及環(huán)境保護(hù) 的知識(shí)等。 怎樣才能做好公眾參與 5 、大力提高公眾環(huán)境意識(shí) 也可通過一些有關(guān)環(huán)保的公益廣告、廣播、利用 報(bào)紙、雜志等媒體進(jìn)行環(huán)保宣傳，讓公眾感到人類環(huán) 境問題的重要性，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，主動(dòng)地參與到環(huán) 保工作中來。其次

28、是提高公民的整體素質(zhì)。這方面主 要依賴于教育的發(fā)展，因此要將環(huán)境教育作為正規(guī)教 育的一部分，讓環(huán)境意識(shí)從小就就深入公眾的生活、 學(xué)習(xí)中再者在進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)評公眾參與的時(shí)候，為公眾 創(chuàng)造較好的參與條件及鼓勵(lì)參與機(jī)制。 怎樣才能做好公眾參與 5 、大力提高公眾環(huán)境意識(shí) 也可通過一些有關(guān)環(huán)保的公益廣告、廣播、利用 報(bào)紙、雜志等媒體進(jìn)行環(huán)保宣傳，讓公眾感到人類環(huán) 境問題的重要性，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，主動(dòng)地參與到環(huán) 保工作中來。其次是提高公民的整體素質(zhì)。這方面主 要依賴于教育的發(fā)展，因此要將環(huán)境教育作為正規(guī)教 育的一部分，讓環(huán)境意識(shí)從小就就深入公眾的生活、 學(xué)習(xí)中再者在進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)評公眾參與的時(shí)候，為公眾 創(chuàng)造較好的參與條件及鼓勵(lì)參與機(jī)制。 謝謝大家 ！