2018年關(guān)于樹立五面紅旗建強(qiáng)基層組織打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見范文

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2018 年關(guān)于樹立五面紅旗建強(qiáng)基層組織打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見范文為建立農(nóng)村干部激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，以“五個(gè)美麗”建設(shè)統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)村基層工作落細(xì)落實(shí)，提升基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力和水平，參照河南省蘭考縣的相關(guān)做法，結(jié)合我縣實(shí)際和抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作的要求，縣委決定在全縣農(nóng)村黨組織中開展以爭創(chuàng)“脫貧攻堅(jiān)紅旗村” 、 “美麗黨建紅旗村” 、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅旗村” 、 “美麗鄉(xiāng)村紅旗村” 、 “社會治理紅旗村”為主要內(nèi)容的樹立“五面紅旗” 、建強(qiáng)基層組織、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)活動(dòng)。為確保活動(dòng)扎實(shí)有效開展，現(xiàn)提出如下意見。一、總體思想以黨的十九大和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標(biāo)，以深化農(nóng)村黨組織分類管理為抓手，細(xì)化明確“紅旗村”標(biāo)準(zhǔn)，突出規(guī)范化操作、經(jīng)常化評選，堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，強(qiáng)能力、促發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作整體上水平、上臺階，為加快“五美”建設(shè)、實(shí)現(xiàn) xx 追趕超越提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。二、目標(biāo)要求每半年從脫貧攻堅(jiān)、基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、社會治理五項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)中各評選出 10 個(gè)“紅旗村 ”，每評上一面“紅旗” ，所在村黨組織書記、村委會主任補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月上調(diào) 500 元，其他按規(guī)定領(lǐng)取補(bǔ)貼的村干部上調(diào) 300 元，上調(diào)數(shù)額可重復(fù)累計(jì)。所有獎(jiǎng)勵(lì)資金均由縣財(cái)政承擔(dān)，在評選出后經(jīng)縣財(cái)政局統(tǒng)一下?lián)艿较嚓P(guān)鎮(zhèn)(街道 )。通過五類 “紅旗村”的評選，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織樹立比學(xué)趕超的競爭意識，在脫貧攻堅(jiān)、基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、社會治理等各項(xiàng)任務(wù)中當(dāng)先進(jìn)、立標(biāo)桿，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，提升全縣農(nóng)村工作整體水平，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)同步提高” ，即：基層黨建水平同步提高，綜合服務(wù)能力同步提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高，群眾生活環(huán)境同步提高，群眾滿意度同步提高。同時(shí)全縣建立脫貧攻堅(jiān)、基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、社會治理工作“黑榜” ，確定的五項(xiàng)工作后進(jìn)村在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評，由縣紀(jì)委約談問責(zé)所在鎮(zhèn)(街道) 主要負(fù)責(zé)同志。上“黑榜”的后進(jìn)村班子由所在鎮(zhèn)(街道) 進(jìn)行專項(xiàng)整頓，連續(xù)兩次被確定為后進(jìn)村的黨組織書記、村委會主任補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月扣發(fā) 200 元，其他按規(guī)定領(lǐng)取補(bǔ)貼的村干部扣發(fā) 100 元。三、評選標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合“脫貧攻堅(jiān)、基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、社會治理”各項(xiàng)工作的重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)要求，分類制定“紅旗村”的具體標(biāo)準(zhǔn)。“紅旗村”的評選工作實(shí)行計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、社會治安、綜合治理一票否決制。(一) “脫貧攻堅(jiān)紅旗村 ”具體標(biāo)準(zhǔn)(牽頭單位：縣扶貧辦，配合單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣統(tǒng)籌辦)1.有規(guī)范檔案。按時(shí)完成脫貧攻堅(jiān)“1+4”(1 個(gè)基本情況，4 個(gè)“精準(zhǔn)”)檔案建設(shè)任務(wù)，做到檔案資料齊全。貧困戶認(rèn)定程序規(guī)范，新增和清退的貧困戶符合條件、程序合規(guī)、有政策依據(jù)。2.有產(chǎn)業(yè)支撐。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，以“三變”推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并取得分紅收益;每個(gè)貧困戶都有適合自己的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)幫扶措施得力，成效明顯。3.有落實(shí)措施。 “八個(gè)一批”扶持政策和脫貧措施及時(shí)落實(shí)。扶貧資金使用精準(zhǔn)，公開、公正、透明，貧困戶對扶貧資金的使用滿意度高。采取貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、特設(shè)公益性援助崗位、提供創(chuàng)業(yè)貸款等措施，力爭每個(gè)貧困戶至少 1 人就業(yè)。4.有脫貧成效。貧困戶收入顯著增加，所有貧困戶基本實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo);每戶脫貧戶會算脫貧賬、能認(rèn)賬;貧困戶知道自己享受過的扶貧政策，對扶貧成效滿意度高。(二) “美麗黨建紅旗村 ”具體標(biāo)準(zhǔn)(牽頭單位：縣委組織部)1.“兩委 ”班子好。村“兩委”班子健全，支部書記是“雙強(qiáng)”(自身致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)) 村干部，班子成員無違法違紀(jì)行為，有 1-2 名村級后備干部。2.黨員隊(duì)伍好。黨員正常開展組織活動(dòng)，作用發(fā)揮充分，民主評議黨員工作中沒有不合格黨員。3.陣地建設(shè)好。村級黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)到位，村級組織活動(dòng)場所功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)正常，有文化廣場，配備健身器材、夜間照明、休閑桌凳、衛(wèi)生間等便民設(shè)施，文化廣場面積不低于 300 平方米。4.服務(wù)能力好。采取黨支部引路、黨員帶路、產(chǎn)業(yè)鋪路的原則，推行“黨支部+X+貧困戶” ，村集體年收入不低于 5 萬元，或年內(nèi)新建集體企業(yè)或項(xiàng)目、具備增加集體收入的條件;村干部嚴(yán)格執(zhí)行坐班值班制度，有較強(qiáng)的服務(wù)群眾能力。5.制度落實(shí)好。 “三會一課” 、組織生活會、民主評議黨員、 “三務(wù)”公開、黨員學(xué)習(xí)教育積分制、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾包戶制、為民服務(wù)代理、 “村民說事”等各項(xiàng)制度落實(shí)到位、成效明顯。6.群眾反映好。村風(fēng)文明、民風(fēng)淳樸， “三線五風(fēng)”建設(shè)成效明顯。村干部和黨員在群眾中有較高的威信，村莊鄰里和睦、平安和諧，群眾滿意度高。(三) “產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅旗村 ”具體標(biāo)準(zhǔn)(牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局，配合部門：縣發(fā)改委、縣經(jīng)貿(mào)局、縣林業(yè)局、縣果業(yè)局)1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)村標(biāo)準(zhǔn)(1)發(fā)展規(guī)范化。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)工作，通過清產(chǎn)核資、成員身份界定、股權(quán)量化并成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社，入社農(nóng)戶數(shù)占從業(yè)農(nóng)戶數(shù)的比重在 50%以上，完成“三變” ，并有明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。全村政銀、銀企、銀農(nóng)關(guān)系好，無民間高利貸、非法集資和貸款超限，經(jīng)濟(jì)秩序良好。(2)產(chǎn)業(yè)特色化。村內(nèi)有特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)，或者鄉(xiāng)村休閑、文化傳承等行業(yè)。從事特色種植統(tǒng)一流轉(zhuǎn)村經(jīng)濟(jì)合作社的土地面積占總耕地面積的 30%以上，或規(guī)?；N植面積占總耕地面積的 85%以上;從事養(yǎng)殖的專業(yè)村具有 1 個(gè)以上規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)。(3)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。主導(dǎo)產(chǎn)品必須有注冊商標(biāo)，通過無公害農(nóng)產(chǎn)品等相關(guān)認(rèn)證。(4)企業(yè)龍頭化。村級電子商務(wù)運(yùn)行規(guī)范，有專門運(yùn)營場地，從事電子商務(wù)的家庭戶數(shù)占行政村家庭戶數(shù)的比重不低于 30%，相關(guān)從業(yè)人員占村民總數(shù)的比重不低于 50%，電商示范作用發(fā)揮明顯。成立村集體經(jīng)濟(jì)組織或有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，年創(chuàng)產(chǎn)值 300 萬元以上，按股比可取得收益分紅。2.工業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)村標(biāo)準(zhǔn)(1)企業(yè)規(guī)范化。村內(nèi)新增正式注冊企業(yè)、引進(jìn)電商企業(yè)、引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目 3 個(gè)以上。(2)產(chǎn)業(yè)集約化。產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目納入當(dāng)年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃并順利實(shí)施，符合全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具有一定規(guī)模，帶動(dòng)效果明顯。(3)用工本地化。企業(yè)吸納本村勞動(dòng)力(16—60 歲)10%以上。(4)企業(yè)規(guī)?；Ｈ迤髽I(yè)年創(chuàng)產(chǎn)值 3000 萬元以上。3.其他業(yè)態(tài)的專業(yè)村參照執(zhí)行。(四) “美麗鄉(xiāng)村紅旗村 ”具體標(biāo)準(zhǔn)(牽頭單位：縣規(guī)住局，配合單位：縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣交通局、縣城市管理局、縣環(huán)保局、縣電力局、縣統(tǒng)籌辦、縣婦聯(lián))1.規(guī)劃布局美。有完善的村莊規(guī)劃，嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃進(jìn)行發(fā)展，并參照村莊規(guī)劃開展各類建設(shè)活動(dòng)。村莊進(jìn)村道路、村內(nèi)主干道路全部實(shí)現(xiàn)硬化，村莊主要道路進(jìn)出暢通，不能有“馬路市場”;道路銘牌、門牌要設(shè)置規(guī)范，村口設(shè)置村名標(biāo)識，歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游景點(diǎn)設(shè)置指示牌。2.村容整潔美。環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)開展扎實(shí)，村莊綜合環(huán)境管理各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到人，環(huán)衛(wèi)設(shè)備、設(shè)施齊全、無損壞;保潔人員按照每個(gè)村民小組至少 1 人配備，清運(yùn)機(jī)制健全、運(yùn)行良好，村莊干凈整潔;全面完成改廁，衛(wèi)生公廁不少于 1 座，戶用衛(wèi)生廁所普及率 40%以上;村內(nèi)雨、污水排放通暢，分類實(shí)施農(nóng)村污水處理，生活污水無亂潑亂倒、隨意橫流的現(xiàn)象;推行垃圾分類收集，廢品收購點(diǎn)規(guī)范整潔。3.日常生活美。村內(nèi)電壓達(dá)標(biāo)、動(dòng)力電設(shè)施到位;實(shí)施道路亮化工程，主次干道路燈安裝規(guī)格統(tǒng)一、整齊美觀;完成農(nóng)村危房改造任務(wù)，新建房屋和臨時(shí)建筑整齊有序，引導(dǎo)村民建設(shè)符合關(guān)中特色的住房;水利設(shè)施能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，農(nóng)村飲用水安全保障，水質(zhì)達(dá)標(biāo)。4.生態(tài)環(huán)境美。村莊綠化率達(dá)到 35%以上，進(jìn)村路、生產(chǎn)路、街道、居民院落、廣場等都要做到美化綠化，村民住宅前后應(yīng)建設(shè)簡易花壇、圍欄，全村形成“三季有花、四季有景”的效果。(五) “社會治理紅旗村 ”具體標(biāo)準(zhǔn)(牽頭單位：縣委政法委，配合單位：縣委宣傳部、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣信訪局)1.基礎(chǔ)工作到位。建設(shè)有規(guī)范的綜治維穩(wěn)中心，有場所、有機(jī)構(gòu)、有人員、有牌子、有臺賬。成立調(diào)委會組織機(jī)構(gòu)，有人民調(diào)解室，工作臺賬齊全。2.平安宣傳到位。有固定的宣傳陣地，能夠利用各種機(jī)會，開展形式多樣的平安創(chuàng)建宣傳活動(dòng)，群眾對平安創(chuàng)建活動(dòng)的知曉率高。3.防控措施到位。人防、物防、技防設(shè)施完善;有“紅袖章”治安巡邏隊(duì)伍，能堅(jiān)持開展治安巡邏活動(dòng);治安防范監(jiān)控設(shè)施到位，做到主要路段、重點(diǎn)部位全覆蓋;有規(guī)范的警務(wù)室，有民警，工作臺賬齊全。4.服務(wù)管控到位。無新增吸毒人員，村內(nèi)戒毒人員按照要求規(guī)范管理;無新增邪教人員，原有邪教人員管控措施落實(shí)到位;村內(nèi)矯正人員嚴(yán)格落實(shí)管控責(zé)任，無失管漏控現(xiàn)象發(fā)生;嚴(yán)重精神障礙患者逐人落實(shí)“五人管控”責(zé)任，有獎(jiǎng)監(jiān)護(hù)政策落實(shí)到位，無肇事肇禍現(xiàn)象發(fā)生。5.社會治理到位。無到縣集訪和纏訪鬧訪，無赴省市集訪和進(jìn)京上訪，無“村霸”等宗族黑惡勢力，無“黃賭毒” 、邪教案件發(fā)生，無重大刑事治安案件和群體性事件發(fā)生，群眾安全感增強(qiáng)。6.文明建設(shè)到位。以“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設(shè)為載體，全面開展建好用好農(nóng)家書屋、廣播室、鄉(xiāng)規(guī)民約等“十個(gè)一”活動(dòng)。推進(jìn)“三線五風(fēng)”建設(shè)，規(guī)范設(shè)置宣傳欄、 “一約四會” ，培育良好家風(fēng)、文明村風(fēng)、淳樸民風(fēng)。四、評選程序評選工作按照“鎮(zhèn)(街道) 分類推薦、聯(lián)合評審組評選、縣委常委會確定、評選結(jié)果公示”的程序進(jìn)行，每半年評選一次。2018 年 6月底前，評選第一批“五面紅旗”村，探索調(diào)整考核評分細(xì)則，樹立榜樣，示范帶動(dòng)。(一) 鎮(zhèn) (街道)分類推薦。各鎮(zhèn) (街道)按照五類“紅旗村”評選的具體標(biāo)準(zhǔn)，對所轄村黨支部進(jìn)行分類排序，按照每類至少 1 個(gè)的名額確定推薦對象，提供推薦對象 2000 字的典型材料。(二) 聯(lián)合評審組評選。由縣委組織部牽頭，組織相關(guān)部門分類成立評選小組。每類“紅旗村”的具體評分標(biāo)準(zhǔn)由牽頭負(fù)責(zé)的單位制定，評選小組對照評分標(biāo)準(zhǔn)，分類對推薦對象進(jìn)行評分排序。(三) 縣委常委會確定。聯(lián)合評審組評選排序結(jié)果提交縣委常委會研究，每類確定 10 個(gè) “紅旗村” 。堅(jiān)持“寧缺毋濫 ”原則，符合條件的村不滿 10 個(gè)的，按照實(shí)有村數(shù)確定 “紅旗村” 。(四) 評選結(jié)果公示。對分類評選出的“紅旗村”在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于 5 個(gè)工作日。對公示期間收到的問題反映和舉報(bào)，由相關(guān)牽頭部門認(rèn)真進(jìn)行核查。如情況屬實(shí)，取消評選資格，對空缺的名額不再遞補(bǔ)。公示到期后，縣財(cái)政局將獎(jiǎng)勵(lì)資金及時(shí)撥付到相關(guān)鎮(zhèn)(街道) ，由鎮(zhèn)(街道)發(fā)放給“ 紅旗村”干部。五、有關(guān)要求(一) 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。各鎮(zhèn)(街道)黨 (工)委作為活動(dòng)開展的具體實(shí)施者，要切實(shí)履行職責(zé)，相關(guān)人員協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，舉全鎮(zhèn)(街道)之力，整合各類資源，認(rèn)真做好推選和建設(shè)工作。 “紅旗村”評選工作由縣委組織部牽頭抓總，縣扶貧辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣規(guī)住局、縣委政法委具體負(fù)責(zé)，相關(guān)單位共同配合，分類做好評選工作。(二) 嚴(yán)格程序、公正評選。 “紅旗村”評選工作要堅(jiān)持“實(shí)事求是、公開公正”原則，嚴(yán)格按照有關(guān)程序，對照相關(guān)具體標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)從實(shí)推薦，實(shí)事求是評選，力求評選結(jié)果真實(shí)公正、經(jīng)得起檢驗(yàn)，確保評選出的“紅旗村”能夠真正起到示范引領(lǐng)、激勵(lì)帶動(dòng)作用。(三) 大力宣傳、營造氛圍。要充分發(fā)揮電視臺、報(bào)紙、微信、網(wǎng)站等媒介的作用，對評選標(biāo)準(zhǔn)、評選程序進(jìn)行廣泛宣傳，讓每個(gè)村都能知曉，引導(dǎo)各村自覺對照“紅旗村”標(biāo)準(zhǔn)，查不足、知差距，明方向、鼓干勁。要加大對評出的“紅旗村”的宣傳力度，在全縣營造學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、爭先進(jìn)的生動(dòng)局面和濃厚氛圍。