市委書記在2019年全市農(nóng)村工作會議上的講話

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市委書記在 2019 年全市農(nóng)村工作會議上的講話同志們：2019 年是中華人民共和國成立 70 周年，是我縣決勝全面建成小康社會和實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)的關(guān)鍵一年。2019 年，是做好“十三五”工作關(guān)鍵之年，在整個經(jīng)濟形勢不看好的情況下，我們要看到“三農(nóng)”工作蘊藏的機遇，在黨的十九大和十九屆系列全會精神及中央農(nóng)村工作會議精神指導(dǎo)下，在改革創(chuàng)新的大背景下，認(rèn)識機遇，抓住機遇，挖掘機遇給我們帶來的潛力，加快全面建成小康社會進程。做好今年經(jīng)濟工作意義重大。最近一段時間，中央、省委先后召開了農(nóng)村工作會議。中央連續(xù) 17 年以一號文件的形式，發(fā)布對“三農(nóng)”工作的意見。中央和省委農(nóng)村工作會議之后，市委常委會學(xué)習(xí)傳達了會議精神，并根據(jù)中央和省委精神，結(jié)合我市實際，研究部署了我市今年的“三農(nóng)”工作。剛才，***市長代表市委、市政府總結(jié)了去年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作情況，對今年“三農(nóng)”工作作了安排部署。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、抓好貫徹落實。如何做好 2019 年的“三農(nóng)”工作，我們首先要在深刻領(lǐng)會中央一號文件和省委農(nóng)村工作會議精神的基礎(chǔ)上，運用辯證思維，確立問題導(dǎo)向，從查找問題入手，對我市的“三農(nóng)”工作形勢有一個冷靜、客觀的分析。一是全市的貧困面大。到 2020 年實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，還有 1 年， 1 年時間 6.76 萬貧困人口要脫貧，平均每年必須有 4.46 萬人脫貧，而 2014 年只有 3.2 萬人脫貧，這樣的速度顯然是不能完成脫貧任務(wù)的，何況我們還要采取超常措施防止脫貧后返貧的問題。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。**的糧食、蔬菜、干果水果、畜牧雖然在全省名列前茅，但是產(chǎn)業(yè)種類多的不好、好的不多。新的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)如文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等不多不大不強，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中占的比重還不大，這與**所具備的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、所處的區(qū)位優(yōu)勢不相匹配。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高的幾個縣，資源環(huán)境的壓力大，最突出的是水資源緊缺，生產(chǎn)成本居高不下。東山縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力很差，競爭力不強，賣難問題時有發(fā)生，還停留在“靠天吃飯”的水平上。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有差距。全市農(nóng)業(yè)科技貢獻率 57%，農(nóng)產(chǎn)品商品率 65%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率 50%，分別比考核國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)低 8 個、20 個、20 個百分點。發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。 “十三五”期間，無論全國、全區(qū)還是全市，目標(biāo)都是全面建成小康社會。 “三農(nóng)”問題解決不好，發(fā)展基礎(chǔ)就不牢固，全面建成小康社會目標(biāo)就難以實現(xiàn)。我市是工業(yè)城市，雖然農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比較小，農(nóng)村人口在逐步減少，但“三農(nóng)”問題是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣亩贪澹潜仨毥鉀Q的問題。全市各級組織要從戰(zhàn)略和全局的高度，進一步強化“三農(nóng)”重中之重思想，在決策上重視，在政策上支持，在投入上保障，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作抓實抓好。 “十三五”時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，必須圍繞實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)來謀劃和推進。市第十三屆四次人代會通過的《“十三五”規(guī)劃綱 要》中，確定的 45 項經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)有 30 多項涉及“三農(nóng)” ，全面建成小康社會 39 項監(jiān)測指標(biāo)中有 33 項與“三農(nóng)”有關(guān)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做不好，全面小康目標(biāo)就完不成，所以要認(rèn)真對標(biāo)。我市農(nóng)村改革發(fā)展還存在一些明顯短板和突出問題，主要是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式比較粗放，發(fā)展質(zhì)量和效益仍然較低；農(nóng)民增收渠道不寬，務(wù)工收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入都受到經(jīng)濟下行壓力影響，去年農(nóng)民增收幅度是近年來最小的，農(nóng)村貧困人口特別是移民的脫貧攻堅任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)條件還比較薄弱，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距依然較大；農(nóng)村基層組織和干部隊伍建設(shè)需要進一步加強，等等。同時，我們也應(yīng)該看到，近年來中央、自治區(qū)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，我市新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)和農(nóng)村改革深入推進，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還有很大空間和潛力，為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了難得機遇和有利條件。我們要緊盯目標(biāo)不放松，保持定力不動搖，聚焦問題精準(zhǔn)施策，努力補齊“三農(nóng)”短板，確保在全區(qū)率先全面建成小康社會。 做好“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要牢固樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五 大發(fā)展理念” ，以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，以協(xié)調(diào)發(fā)展補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，以綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向，以開放發(fā)展拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間，以共享發(fā)展增進農(nóng)民群眾福祉、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。其中最重要的是要堅持以提高質(zhì)量和效益為中心，改變過去的粗放式發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)有質(zhì)量有效益的增長。要堅持用工業(yè)化理念和模式發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、經(jīng)營方式和組織方式等創(chuàng)新，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。 二、把握重點，實現(xiàn)“十三五”農(nóng)村改革發(fā)展良好開局 今年是 “十三五”的開局之年。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對實現(xiàn)全市“十三五”發(fā)展開好局、起好步意義重大。前面，XX 副市長做了具體安排，會議印發(fā)的《xxx 市 XX 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要點》也很全面。這里，我重點強調(diào)五個方面工作： 。 一要抓好“三工程” “一體系 ”建設(shè)。市《“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范、耕地質(zhì)量提升“三個工程”和健全農(nóng)業(yè)服務(wù)保障體系。這“三個工程” 、 “一個體系” ，是我市推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)和重點舉措。 要著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。 以特色、高質(zhì)、高端、高效為引領(lǐng)，大力發(fā)展“一優(yōu)五特”產(chǎn)業(yè)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。要加快國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。積極聚集各種創(chuàng)新要素，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批科技型、智慧型、節(jié)水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要不斷提升耕地質(zhì)量。繼續(xù)抓好銀北百萬畝鹽堿地改良，加大中低產(chǎn)田改造力度，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，挖掘土地等農(nóng)業(yè)資源開發(fā)潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要進一步健全農(nóng)業(yè)服務(wù)保障體系。要進一步健全農(nóng)業(yè)服務(wù)保障體系。圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和廣大農(nóng)戶提供主體多元、服務(wù)專業(yè)、綜合配套、覆蓋全程的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，讓老百姓吃上放心農(nóng)產(chǎn)品。 二要加快推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進、以人為核心的城鎮(zhèn)化，必須與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。要以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完善鎮(zhèn)村規(guī)劃，推進基礎(chǔ)配套、環(huán)境整治等“八大工程” ，抓好特色村鎮(zhèn)建設(shè)。要以創(chuàng)建全國文明城市為龍頭的“六城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，加強城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。要以提高農(nóng)村公共服務(wù)水平為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè) 發(fā)展，讓農(nóng)民群眾有更多獲得感。要加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，完善鄉(xiāng)村治理機制，深化民風(fēng)建設(shè)，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。 三要全力開展脫貧攻堅和扶貧解困。在“十三五”期間實施精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧，是中央、自治區(qū)的重大戰(zhàn)略部署，也是我市在全區(qū)率先全面建成小康社會的一項十分艱巨且必須完成好的任務(wù)。 一方面，我們必須完成自治區(qū)建檔立卡農(nóng)村貧困人口脫貧這一“規(guī)定動作” 。這部分主要集中在 xxx 縣陶樂、紅崖子兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三個移民村，共 2132 戶 10133 人，是我們脫貧的主要任務(wù)。要舉全市之力實施脫貧攻堅行動。自治區(qū)任務(wù)是 58 萬人，提出要 3 年完成脫貧。我們?nèi)蝿?wù)只有 1 萬多人，基礎(chǔ)條件是不錯的。所以，我們要走在全區(qū)前列，確保 2 年基本完成、第 3 年鞏固提高，擔(dān)負(fù)起我們的責(zé)任，為自治區(qū)做貢獻。要明確責(zé)任，市委、政府負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，XX 縣委、政府承擔(dān)主體責(zé)任，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村“兩委”是直接責(zé)任。要對標(biāo)貧困標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確識別貧困人口，抓緊組織逐戶開展調(diào)查摸底，精確到戶到人。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，要分戶施策，針對每戶實際情況，分戶制定具體脫貧方案，按需求定任務(wù)、定措施、定責(zé)任。具體要抓好“3+1”重點工作：一是加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使貧困戶中的勞 動力通過外出務(wù)工、就近打工、自主創(chuàng)業(yè)和公益崗位等途徑，實現(xiàn)有活干、有穩(wěn)定的收入；二是抓好教育扶貧，要明確貧困家庭子女上幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、中高職甚至大學(xué)怎么幫扶和支持，讓所有適齡孩子都能有學(xué)上、上好學(xué)，這是實現(xiàn)長遠(yuǎn)脫貧的重要任務(wù)；三是完善社會保障，要確定哪些貧困人口需要低保兜底、一兜到底，哪些需要結(jié)對幫扶、逐步脫貧，哪些需要通過慈善等途徑給予救助，讓確無勞動能力的貧困人口都能有幫扶、有保障；四是加強基層組織建設(shè)，加大干部選派力度，選齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”班子。要建立目標(biāo)明確、任務(wù)具體、責(zé)任清晰、運轉(zhuǎn)有效、獎罰分明的推進機制，市上主要負(fù)責(zé)抓好現(xiàn)有政策落實和新政策的制定，加大項目投入力度，加強龍頭企業(yè)扶持等工作；縣上要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、方案制定落實、重點項目建設(shè)、督查考核等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村上要負(fù)責(zé)做好調(diào)查摸底、措施落實和群眾的宣傳教育組織等工作。 “等、靠、要”的思想在一些群眾當(dāng)中還比較突出，要積極引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，加快脫貧步伐。 另一方面，考慮我市實際，我們還要做好現(xiàn)有城鄉(xiāng)低收入人群扶貧解困工作，這是我們的“自選動作” 。要制定并實施扶貧解困行動計劃，認(rèn)真摸底調(diào)查，逐戶建檔立卡，通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)、 扶貧幫困、社會保障等多種途徑，有針對性的開展扶貧解困，提高困難群眾的生活水平。 四要進一步深化農(nóng)村各項改革。近年來，我市承擔(dān)了許多國家、自治區(qū)農(nóng)村改革試點任務(wù)。無論哪一項農(nóng)村改革，涉及面都很廣，必須要注重綜合配套、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，這也是我們在農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革中取得的重要經(jīng)驗。要注重各項改革之間的銜接，堅守改革的底線，制定相關(guān)政策和改革措施一定要充分論證，看是不是符合整體或者多數(shù)農(nóng)民群眾的利益，是不是有利于盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，是不是有利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。在改革中要及時總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，注意評估糾錯修正，通過改革釋放出更多紅利，讓更多農(nóng)民群眾受益。 五要扎實推進農(nóng)村基層組織建設(shè)。建設(shè)好農(nóng)村基層組織，是做好各項工作的保證。要深入開展農(nóng)村星級基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建和農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先鋒工程，增強農(nóng)村基層黨組織推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定的能力，提高農(nóng)村黨員帶頭致富和帶動致富的能力。要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村“兩委”換屆工作，選優(yōu)配強農(nóng)村基層黨組織班子，強化農(nóng)村基層骨干隊伍建設(shè)。要深化拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，做實村民代表會議制度，完善農(nóng)村基層民主治理機制，切實 提高農(nóng)村基層組織民主化、制度化、法治化水平。要進一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)保障水平，通過提高基層辦公經(jīng)費和村干部待遇等，激發(fā)農(nóng)村基層組織和黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造力。 三、加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作能力和水平 做好新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，實現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)新突破，重點在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在落實。各級黨政組織和廣大黨員干部要把精力放在干事上，把功夫下在抓落實上，真正把各項工作抓緊抓實、抓出成效。 一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要認(rèn)真履行牽頭抓總和組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的體制機制，確保抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作精力不轉(zhuǎn)移、勁頭不減弱、工作不松懈。在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，作為老工業(yè)城市更不能放松農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，部門之間要主動配合、積極作為，部門和縣區(qū)之間要加強溝通、通力協(xié)作，形成強大工作合力。要發(fā)揮好兩個農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)推進組的作用，統(tǒng)籌各方力量推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 二要提高工作能力。各級黨委、政府及有關(guān)部門要善于運用發(fā)展的眼光和法治思維來解決 “三農(nóng)”問題，努力提升領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力；各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新舉措，進一步增強謀劃和推動落實的能力；各級農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員要增強科技攻關(guān)、技術(shù)推廣、破解難題的能力；各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體要樹立戰(zhàn)略思維，增強發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場、經(jīng)營管理能力。 三要創(chuàng)新工作方法。要因地制宜、因情施策做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，做到既落實中央、自治區(qū)精神，又符合當(dāng)?shù)貙嶋H。要深入基層、深入群眾，摸清底數(shù)，掌握工作進度，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)提煉好做法、好經(jīng)驗。要突出重點、培育亮點、抓好示范點，以點帶面引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，該市場主體去做的，政府不能過多干預(yù)，該政府去做的，要抓在手上、做實做好。 四要改進工作作風(fēng)。對市委、政府部署的各項工作，各縣區(qū)、各部門要結(jié)合各自職責(zé)和實際，細(xì)化實化為具體項目、具體措施，轉(zhuǎn)化為工作行動，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和時間節(jié)點，按月按季扎實推進，以釘釘子的精神抓好落實，務(wù)求取得實實在在的效果。要完善層層抓落實的責(zé)任機制，建立工作臺賬和任務(wù)清單，加強督查考核。要加大問責(zé)力度，對不擔(dān)當(dāng)、不作為的干部要堅 決問責(zé)。 同志們，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要高度重視、認(rèn)真履責(zé)，開拓創(chuàng)新、實務(wù)苦干，奮力開創(chuàng)全市農(nóng)村改革發(fā)展新局面，為加快建設(shè)開放富裕和諧美麗新型工業(yè)城市、在全區(qū)率先全面建成小康社會做出新的更大貢獻！ 春節(jié)即將到來，在此向大家拜個早年，祝同志們新春愉快，工作順利，身體健康，闔家幸福！