集團(tuán)化辦學(xué)改革試點(diǎn)工作的調(diào)研報(bào)告

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集 團(tuán) 化 辦 學(xué) 改 革 試 點(diǎn) 工 作 的 調(diào) 研 報(bào) 告內(nèi)容提要：為加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展，渝中區(qū)兩路口街道人大工委對(duì)該區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了調(diào)研，提出了建立健全考核評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)集團(tuán)化辦學(xué)的專項(xiàng)督導(dǎo)；組織考察學(xué)習(xí)，創(chuàng)新教育集團(tuán)管理機(jī)制；加強(qiáng)集團(tuán)干部教師隊(duì)伍建設(shè)；推進(jìn)教育教學(xué)融合項(xiàng)目等建議。 為推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴(kuò)大，促進(jìn)教育公平，緩解擇校難題，渝中區(qū)于2017 年上半年啟動(dòng)了中小學(xué)幼兒園集團(tuán)化辦學(xué)改革試點(diǎn)工作，以巴蜀中學(xué)、人民小學(xué)、實(shí)驗(yàn)幼兒園等 11 個(gè)學(xué)校為龍頭學(xué)校（園），在龍頭學(xué)校（園）與成員校（園）自愿組合的基礎(chǔ)上，成立了 11 個(gè)教育集團(tuán)。2017 年 6 月，區(qū)教委分別與 11 個(gè)教育集團(tuán)及其成員校（園）簽訂了《渝中區(qū)中小學(xué)幼兒園集團(tuán)化辦學(xué)改革試點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任書》，明確了各自的責(zé)任，在教育理念、學(xué)校管理、教育科研、信息技術(shù)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)管理、師資、設(shè)備等優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。同年 9 月，根據(jù)《xx 市渝中區(qū)教育委員會(huì)關(guān)于開展中小學(xué)幼兒園集團(tuán)化辦學(xué)改革試點(diǎn)工作的意見》（渝中教﹝2017﹞22 號(hào)）精神，區(qū)屬各教育集團(tuán)結(jié)合自身實(shí)際，積極申報(bào)了改革發(fā)展項(xiàng)目，目前集團(tuán)化辦學(xué)改革發(fā)展取得初步成效。為了解渝中區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)改革試點(diǎn)工作推進(jìn)的推進(jìn)情況，總結(jié)工作成效，分析存在問題，提出工作建議，渝中區(qū)兩路口街道人大工委組織開展了區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)改革試點(diǎn)工作的調(diào)研。 一、基本情況 根據(jù)《xx 市渝中區(qū)教育委員會(huì)關(guān)于開展中小學(xué)幼兒園集團(tuán)化辦學(xué)改革試點(diǎn)工作的意見》（渝中教﹝2017﹞22 號(hào)）文件要求，區(qū)屬各教育集團(tuán)化辦學(xué)改革試點(diǎn)工作在 2017 年上半年相繼正式啟動(dòng)， 2017—2018 學(xué)年度，各教育集團(tuán)以集團(tuán)龍頭學(xué)校為引領(lǐng)，組織開展了一系列教育集團(tuán)校際交流活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)集團(tuán)內(nèi)學(xué)校的教育教學(xué)改革，更新教學(xué)觀念，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。 （一）制定了集團(tuán)發(fā)展章程規(guī)劃。各教育集團(tuán)研究制定了發(fā)展章程、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃與年度工作計(jì)劃，逐步建立起以“共同愿景”為靈魂、以“制度體系”為框架、以“規(guī)則程序”為紐帶的互利互惠的運(yùn)行機(jī)制，明確教育集團(tuán)的宗旨、組織機(jī)構(gòu)、管理辦法及成員校（園）的權(quán)利和義務(wù)等，逐步建立了集團(tuán)內(nèi)各校的共同愿景，確保集團(tuán)內(nèi)各校（園）之間正常交流互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共進(jìn)共贏。 （二）建立了集團(tuán)議事協(xié)商機(jī)制。各教育集團(tuán)由集團(tuán)龍頭學(xué)校牽頭，與成員校共同建立重大事項(xiàng)議事協(xié)商機(jī)制，對(duì)成員校辦學(xué)理念、特色發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)、文化建設(shè)、課程改革，以及集團(tuán)需要協(xié)同開展的大型師生活動(dòng)等重大事項(xiàng)，共同研究協(xié)商，逐步建立集團(tuán)內(nèi)重大事項(xiàng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等機(jī)制。部分教育集團(tuán)建立了集團(tuán)校長(zhǎng)例會(huì)制度，由龍頭學(xué)校校長(zhǎng)牽頭，每月召開一次管理委員會(huì)和辦公室會(huì)議，討論集團(tuán)內(nèi)的各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)。 （三）構(gòu)建了干部教師共同培養(yǎng)機(jī)制。按照有關(guān)文件精神,部分教育集團(tuán)在探索開展多種形式的集團(tuán)內(nèi)教師交流輪崗，研訓(xùn)聯(lián)動(dòng)，共同開展中層管理干部、專任教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共建共享干部教師專業(yè)提升的資源和平臺(tái)，共同開展干部教師研修交流，共同加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)干部教師共同學(xué)習(xí)、共同發(fā)展，不斷提高干部教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。如：求精教育集團(tuán)以交流輪崗為契機(jī)，一方面通過委派求精中學(xué)的教師到 66 中等集團(tuán)內(nèi)學(xué)校交流輪崗，輸出求精中學(xué)優(yōu)秀的教育教學(xué)理念，另一方面還組織 66 中教師積極參與求精中學(xué)常規(guī)課、優(yōu)秀示范課等各項(xiàng)交流活動(dòng)，雙方教師相互探討、總結(jié)，極大地提升了教師的教學(xué)能力。特別是在輪崗交流活動(dòng)期間，雙方學(xué)校委派了八位青年教師面向集團(tuán)全體教師展示教學(xué)公開課，開展同課異構(gòu)課堂教學(xué)研究活動(dòng)等，營(yíng)造了求精教育集團(tuán)內(nèi)學(xué)校良好的教研氛圍，促進(jìn)了教師的教學(xué)水平的提升。復(fù)旦教育集團(tuán)建立了部分學(xué)科的共同教研體系。目前成立了物理、英語、語文學(xué)科教研聯(lián)盟組，每月定期開展集團(tuán)內(nèi)“三課一反思”教研活動(dòng)，實(shí)施“說課→看課（上課）→評(píng)課→反思”活動(dòng)模式，分享課堂教學(xué)智慧，共同探討教學(xué)質(zhì)量的提升，共同關(guān)注課程設(shè)置的科學(xué)性和創(chuàng)新性。在集團(tuán)學(xué)校統(tǒng)一安排下，復(fù)旦中學(xué) 5 名教師和 50 中學(xué)部分教師結(jié)成幫扶對(duì)子，簽訂了幫扶協(xié)議，擬定了幫扶目標(biāo)，每周到成員學(xué)校開展以提高班主任工作能力、教學(xué)專業(yè)能力為宗旨的幫扶活動(dòng)。巴蜀教育集團(tuán)對(duì)集團(tuán)內(nèi)學(xué)校開展了學(xué)科教研教學(xué)指導(dǎo)，巴蜀中學(xué)派學(xué)科骨干教師指導(dǎo) 57 中學(xué)科教研組建設(shè)，每學(xué)期一個(gè)學(xué)科，具體形式：巴蜀中學(xué)指導(dǎo)教師每學(xué)期參與 57 中相關(guān)學(xué)科教研組活動(dòng) 2—3 次，做專題指導(dǎo)；巴蜀中學(xué)指導(dǎo)教師每學(xué)期指導(dǎo) 2—3 名 57 中相關(guān)學(xué)科教師，相互聽課 2—3 次。另外，還采取了新教師共同培養(yǎng)措施，即 57 中新教師由巴蜀中學(xué)選派相關(guān)學(xué)科骨干教師參與指導(dǎo)，實(shí)行雙導(dǎo)師制度，指導(dǎo)內(nèi)容主要包括德育、教學(xué)、科研等工作。 （四）推進(jìn)了教育教學(xué)相對(duì)融合。集團(tuán)內(nèi)建立教育教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)德育工作、學(xué)科教學(xué)、考核評(píng)價(jià)等進(jìn)行統(tǒng)一管理指導(dǎo)。在學(xué)科備課組、教研組建設(shè)、課堂教學(xué)研究、大型教學(xué)培訓(xùn)等方面加強(qiáng)了合作交流。在教學(xué)計(jì)劃制定、教學(xué)評(píng)估、教學(xué)常規(guī)檢查、教學(xué)進(jìn)度安排、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、各類考試考查等方面相互溝通協(xié)調(diào)。集團(tuán)內(nèi)協(xié)同開展教研活動(dòng)以及教學(xué)觀摩、競(jìng)賽等，統(tǒng)籌舉行重大的體育、藝術(shù)、德育、科技、社會(huì)實(shí)踐、研學(xué)旅行、研究性學(xué)習(xí)以及有關(guān)節(jié)慶等師生活動(dòng)。 （五）促進(jìn)了教育教學(xué)資源共享。部分教育集團(tuán)對(duì)集團(tuán)內(nèi)各成員校之間的功能室、實(shí)驗(yàn)室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、游泳館等硬件資源，以及課程資源、教育教學(xué)管理等軟件資源逐步進(jìn)行統(tǒng)籌整合，協(xié)同開發(fā)建設(shè)，實(shí)行共享共用，不斷實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)學(xué)校優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源共享、差異互補(bǔ)，共同提高教育教學(xué)質(zhì)量。 二、存在的主要問題 渝中區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定成效，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，改革試點(diǎn)工作還存在以下問題亟待解決。 （一）集團(tuán)發(fā)展章程規(guī)劃推進(jìn)緩慢。部分教育集團(tuán)僅僅是建立了集團(tuán)校長(zhǎng)例會(huì)制度，由龍頭學(xué)校校長(zhǎng)牽頭，定期召開管理委員會(huì)和辦公室會(huì)議，討論集團(tuán)內(nèi)的各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)，一線教師們對(duì)發(fā)展規(guī)劃的許多具體事項(xiàng)不太清楚，一些規(guī)劃愿景也未曾落實(shí)。 （二）干部教師共同培養(yǎng)措施薄弱。部分教育集團(tuán)在探索開展集團(tuán)內(nèi)教師交流輪崗，但基本停留在龍頭學(xué)校委派少數(shù)骨干教師對(duì)集團(tuán)成員學(xué)校教師進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，教師跨校兼課執(zhí)教和中層管理干部跨校兼職、異校掛職、交叉任職等方面措施欠缺。 （三）集團(tuán)內(nèi)教育教學(xué)融合有待加強(qiáng)。部分教育集團(tuán)對(duì)集團(tuán)內(nèi)學(xué)校的德育工作、學(xué)科教學(xué)、考核評(píng)價(jià)、大型教學(xué)培訓(xùn)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等未進(jìn)行統(tǒng)籌管理指導(dǎo)，只開展了部分項(xiàng)目的交流合作，集團(tuán)內(nèi)成員學(xué)校的教育教學(xué)管理仍相對(duì)獨(dú)立，未能體現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)思想。 （四）教育教學(xué)資源共享渠道不寬。集團(tuán)內(nèi)教育教學(xué)資源共享方面，大部分教育集團(tuán)僅開展了大型活動(dòng)共同參與、少數(shù)學(xué)科搞教研聯(lián)盟、共享課程資源和試題、教學(xué)輔導(dǎo)材料等軟件資源，集團(tuán)內(nèi)各成員校之間仍有較大差距。 （五）專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估、考核機(jī)制不完善。在集團(tuán)化辦學(xué)過程中，各集團(tuán)督導(dǎo)考評(píng)機(jī)制不健全，對(duì)相關(guān)規(guī)劃、措施和效果缺乏持續(xù)關(guān)注，沒有做到制度化、常態(tài)化。 三、工作建議 調(diào)研小組在對(duì)區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)改革試點(diǎn)工作實(shí)施情況深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過認(rèn)真分析調(diào)研結(jié)果、總結(jié)國(guó)內(nèi)其它地區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)改革工作經(jīng)驗(yàn)，提出如下建議。 （一）建立健全考核評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)集團(tuán)化辦學(xué)的專項(xiàng)督導(dǎo) 建立健全結(jié)果性評(píng)估與過程性評(píng)估相結(jié)合的集團(tuán)化辦學(xué)專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核機(jī)制，定期督導(dǎo)評(píng)估教育集團(tuán)中的龍頭校（園）和成員校（園）工作績(jī)效，及時(shí)糾正、調(diào)整集團(tuán)化辦學(xué)過程中出現(xiàn)的問題；同時(shí)，將督導(dǎo)評(píng)估考核結(jié)果作為政策支持、經(jīng)費(fèi)投入、績(jī)效工資、教師評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部考核任用等重要依據(jù)。 （二）組織考察學(xué)習(xí)，創(chuàng)新教育集團(tuán)管理機(jī)制 組織相關(guān)人員到北京、杭州、深圳、上海等地區(qū)考察學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)專家指導(dǎo)并召開專題研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，促進(jìn)不同區(qū)域、不同城市間的經(jīng)驗(yàn)交流，并在此基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)渝中區(qū)教育集團(tuán)化管理體制機(jī)制創(chuàng)新，理順決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等機(jī)制和環(huán)節(jié)，建立良好的集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制，提高教育集團(tuán)管理水平。 （三）進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)干部教師隊(duì)伍建設(shè) 集團(tuán)化教育發(fā)展的根本是教師的發(fā)展。為了促進(jìn)教師隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展，建議集團(tuán)通過“專家講座、教師論壇、教師獻(xiàn)課、教學(xué)成果表彰、總結(jié)大會(huì)”等活動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍，最大限度調(diào)動(dòng)教師學(xué)習(xí)積極性，不斷提升集團(tuán)校內(nèi)教師的業(yè)務(wù)水平。 1.舉辦集團(tuán)內(nèi)教師主題培訓(xùn)活動(dòng)，集體講座和分類培訓(xùn)相結(jié)合。定期互派干部、教師相互學(xué)習(xí)、交流、參與對(duì)方學(xué)校的管理和教學(xué)，各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，相互支持。干部教師的交流互動(dòng)時(shí)間原則應(yīng)為一年，交流期間的經(jīng)濟(jì)待遇由原校承擔(dān)，考核優(yōu)秀者從項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中發(fā)放獎(jiǎng)金。 2.建立交流教師業(yè)務(wù)檔案。階段性檢查教育教學(xué)情況，及時(shí)向交流老師的原學(xué)校反饋意見，交流學(xué)校要做好交流教師教育教學(xué)案例的收集工作。 3.建立更多學(xué)科教研聯(lián)盟。定期開設(shè)教師論壇，組織同課異構(gòu)研討活動(dòng)，定期進(jìn)行表彰總結(jié)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。 4.增進(jìn)學(xué)校教師之間的友誼。通過豐富多彩文體活動(dòng)與聯(lián)誼活動(dòng)，增進(jìn)集團(tuán)成員學(xué)校教師之間的友誼，增進(jìn)集團(tuán)成員學(xué)校教師多方面的交流。 （四）進(jìn)一步推進(jìn)教育教學(xué)融合項(xiàng)目 1.構(gòu)建多渠道教研平臺(tái)，促進(jìn)教師專業(yè)化成長(zhǎng)。以學(xué)科教研組、各年級(jí)學(xué)科備課組為單位，每月開展一次集體教研、集體備課和專題研討，定期進(jìn)行同課異構(gòu)，聽課評(píng)課，集體教學(xué)會(huì)診等活動(dòng)。通過各種教研活動(dòng)促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)教師的專業(yè)化成長(zhǎng)，提高課堂進(jìn)行效益。 2.開展科研課題研究，營(yíng)造集團(tuán)學(xué)術(shù)氛圍。以課題研究為引領(lǐng)，積極營(yíng)造濃厚的學(xué)術(shù)研討氛圍。通過開展“探索學(xué)校管理、教師發(fā)展、學(xué)生成長(zhǎng)、質(zhì)量提升等方面行之有效的策略”的研究，提高集團(tuán)辦學(xué)水平，創(chuàng)建集團(tuán)優(yōu)質(zhì)教育品牌。 3.利用現(xiàn)代信息平臺(tái)，建立網(wǎng)上教育集團(tuán)。建立教育集團(tuán)網(wǎng)、內(nèi)容涵蓋集團(tuán)教育、教學(xué)、教研、培訓(xùn)活動(dòng)信息，設(shè)計(jì)名師博客、論壇、資源庫(kù)等版塊，促進(jìn)集團(tuán)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)之間的互動(dòng)交流，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。 4.統(tǒng)一期中期末考試，建立完善質(zhì)量分析體系。集團(tuán)各成員學(xué)校參加統(tǒng)一的半期、期末考試，統(tǒng)一命題和閱卷，建立完善的數(shù)據(jù)分析體系，追蹤學(xué)生成長(zhǎng)軌跡，針對(duì)性地采取培養(yǎng)措施，科學(xué)合理地開展教學(xué)質(zhì)量的管理與監(jiān)測(cè)。 5.整合各類優(yōu)質(zhì)資源，開展集團(tuán)學(xué)生特色活動(dòng)。搭建集團(tuán)校學(xué)生交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，展示體藝特長(zhǎng)，分享志愿者服務(wù)心得等平臺(tái)。組織集團(tuán)校學(xué)生開展各類學(xué)生競(jìng)賽性活動(dòng)、主題實(shí)踐活動(dòng)、優(yōu)秀學(xué)生互訪等活動(dòng)，增進(jìn)集團(tuán)內(nèi)學(xué)生之間的相互了解，加深彼此間的友誼，引導(dǎo)學(xué)生們?cè)趯W(xué)習(xí)和生活上互相幫助，互相促進(jìn)，共同進(jìn)步。