礦產(chǎn)資源開發(fā)整合會議縣長講話.doc
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演講:________ 礦產(chǎn)資源開發(fā)整合會議縣長講話 姓名:______________________ 單位:______________________ 日期:______年_____月_____日 第 1 頁 共 9 頁 礦產(chǎn)資源開發(fā)整合會議縣長講話 同志們: 經(jīng)市委、市政府研究,決定召開這次全市礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作會議。會議的主要任務(wù)是:進一步統(tǒng)一思想,提高認識,研究部署和強勢推進全市的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作,努力實現(xiàn)全市礦業(yè)經(jīng)濟快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。 剛才,市國土資源局局長同志對前一階段礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的進展情況作了通報,對下一步工作作了安排,我完全同意,請大家認真抓好落實。下面,就推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作,我講三點意見。 一、從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認識礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的重大意義 (一)整合礦產(chǎn)資源是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。我市礦產(chǎn)資源豐富,共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)40種,占國家已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種的23.4%,其中,能源礦產(chǎn)5種,金屬礦產(chǎn)15種,非金屬礦產(chǎn)18種,水汽礦產(chǎn)2種。共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地350多處。在國家所列34種重要礦產(chǎn)中,我市發(fā)現(xiàn)了20種,礦產(chǎn)資源種類齊全,開發(fā)前景較好。開發(fā)整合礦產(chǎn)資源,有利于解決礦權(quán)分散、布局不合理問題;有利于治理濫采亂挖、無序開采現(xiàn)象;有利于資源統(tǒng)籌規(guī)劃,有序開發(fā),優(yōu)質(zhì)優(yōu)用,實現(xiàn)資源合理利用;有利于建立資源開發(fā)與保護并舉的新機制,推動資源回收循環(huán)利用,推動礦業(yè)企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?;a(chǎn)、集約化經(jīng)營,加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。 (二)整合礦產(chǎn)資源是把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,加速推進經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。目前,全市大型礦床有大寨鍺鈾礦、蘆子園鉛鋅礦、博尚高嶺土礦3處,中型礦床有鎮(zhèn)康小河邊鐵礦、耿馬河底崗灰?guī)r礦等8處。今年,通過重大地質(zhì)找礦行動,鎮(zhèn)康縣蘆子園鐵鉛鋅銅多金屬礦勘查區(qū)取得重大突破,新增鉛鋅金屬資源量70萬噸,總量達90萬噸,是全省“3年地質(zhì)找礦行動計劃”實施以來提交的第一個大型礦床。我市擁有的這些礦產(chǎn)資源長期以來處于無序開采、低水平開采的狀態(tài),致使寶貴的資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來,資源嚴重浪費。通過開發(fā)整合,可以充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源的最大效益,把資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。 (三)整合礦產(chǎn)資源是實現(xiàn)與大企業(yè)、大集團合作,提升產(chǎn)業(yè)競爭力的內(nèi)在要求。目前,我市已開展了市、縣兩級第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和過期礦業(yè)權(quán)清理工作。制定了《市礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實施方案》,明確了全市設(shè)立11個整合礦區(qū),其中:3個省級整裝勘查整合區(qū),8個市級整合礦區(qū)。但就全市的情況來看,礦產(chǎn)資源勘查集中度低,開發(fā)布局仍不夠合理。礦山企業(yè)數(shù)量多,規(guī)模小,工藝鏈短,開發(fā)整合的質(zhì)量不高。通過開發(fā)整合,吸引有實力的國內(nèi)外大企業(yè)、大集團投資合作,充分利用他們的技術(shù)、裝備、資金和人才,與我市的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進行對接,提升礦業(yè)競爭力,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的跨越式發(fā)展。 (四)整合礦產(chǎn)資源是促進生態(tài)屏障建設(shè),實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的重要舉措。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,工業(yè)企業(yè)項目的不斷增加,資源、環(huán)境與發(fā)展的矛盾將更加突出。整合礦產(chǎn)資源,有利于淘汰落后的開采方式,提高資源開發(fā)集約化、現(xiàn)代化、潔凈化程度。改變礦業(yè)企業(yè)消耗高、污染大的狀況;有利于最大限度地排除事故隱患、提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平;有利于最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的破壞,促進“兩江上游生態(tài)安全屏障”建設(shè)。 二、把握重點,扎實有效推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作 實施礦產(chǎn)資源開發(fā)整合,就是要通過資源整合,使全市礦產(chǎn)資源深度勘查明顯加快、資源儲量明顯增加、精深加工水平不斷提升、礦業(yè)經(jīng)濟總量明顯增大、礦業(yè)對財政的貢獻明顯增長、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善、礦山安全事故明顯減少、礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平明顯提高,徹底改變礦山“多、小、散、弱”的局面,達到生態(tài)開采、打造綠色礦業(yè)的目標(biāo)。 (一)加快礦產(chǎn)資源開發(fā)合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。礦產(chǎn)資源整合要統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)合理布局勘查區(qū)塊和開采礦山,實現(xiàn)全市“一盤棋”,打破行政區(qū)域界限。一個礦區(qū)原則上只設(shè)一個礦業(yè)權(quán)主體,一個重要礦種原則上只設(shè)一戶精深加工企業(yè),對于同一個礦區(qū)有多個探礦權(quán)的,探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)時,要整合成一個開采主體。要以資源為基礎(chǔ),以礦業(yè)權(quán)為紐帶,堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合,在資產(chǎn)評估、明晰產(chǎn)權(quán)股權(quán)的基礎(chǔ)上,各礦山企業(yè)平等互利協(xié)商,通過聯(lián)合、收購、參股、兼并、拍賣等開發(fā)經(jīng)營方式,優(yōu)化資源配置,促進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和精深加工的規(guī)?;?、集約化、科學(xué)化,促進礦產(chǎn)資源開發(fā)合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要加快三江礦業(yè)公司組建步伐,搭建礦產(chǎn)資源整合平臺,發(fā)揮礦權(quán)儲備經(jīng)營主體的作用。 (二)鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與整合。認真總結(jié)推廣上一輪礦產(chǎn)資源整合成功經(jīng)驗,根據(jù)全市資源分布的區(qū)域和優(yōu)勢礦種的特點,重點整合鍺、鉛、鋅、銅、鐵、錫、金等影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃的礦區(qū)和對經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的重要礦種、優(yōu)勢礦產(chǎn)。統(tǒng)籌考慮礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)生產(chǎn)要素,進一步推進多要素整合。實施聯(lián)合出資、整裝勘查、勘查開發(fā)一體化,積極探索多元投入,風(fēng)險共擔(dān)、成果共享、互利共贏的新模式。鼓勵有實力的企業(yè)突破地區(qū)、所有制的限制,以多種方式對礦業(yè)企業(yè)進行重組,實現(xiàn)規(guī)?;_發(fā),進一步提升產(chǎn)業(yè)集中度,增強產(chǎn)業(yè)競爭力。實施適度優(yōu)惠政策,調(diào)動整合積極性。要加強對資源整合和關(guān)閉淘汰礦山合理補償機制的研究,制定必要的優(yōu)惠政策,對退出礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的礦業(yè)權(quán)人,要引導(dǎo)和支持他們發(fā)展礦產(chǎn)品深加工業(yè)以及非礦產(chǎn)業(yè)。被整合礦業(yè)權(quán)周邊的零星邊角資源、不宜新設(shè)礦業(yè)權(quán)的深部資源,可按計劃以協(xié)議方式出讓給整合主體。 (三)合理確定整合主體。在符合整合主體條件的前提下,優(yōu)先從整合礦區(qū)內(nèi)產(chǎn)生整合主體。整合主體與被整合方要按整合方案,在平等、互利的基礎(chǔ)上進行充分協(xié)商,在規(guī)定時限內(nèi)達成協(xié)議的,補償后被整合方退出;規(guī)定時限內(nèi)達不成協(xié)議的,應(yīng)由礦業(yè)權(quán)人在規(guī)定時限內(nèi)選定有資質(zhì)的評估機構(gòu),并在規(guī)定時限內(nèi)完成評估工作,由整合主體按評估結(jié)果進行補償后,被整合方退出;規(guī)定時限內(nèi)被整合方既達不成協(xié)議,又不進行評估的,其礦業(yè)權(quán)由政府收回,按協(xié)議方式出讓給整合主體。整合主體未在規(guī)定時限內(nèi)履行整合義務(wù)的,取消其整合主體資格。對礦區(qū)內(nèi)參與整合的礦業(yè)企業(yè)均達不到整合主體資格條件,或者參與整合的礦業(yè)企業(yè)在規(guī)定整合期限內(nèi)未達成整合協(xié)議的,當(dāng)?shù)卣梢詢?yōu)先選擇符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃的下游優(yōu)勢企業(yè)作為整合主體,或者以招標(biāo)方式規(guī)范引入優(yōu)勢企業(yè),公開、公平、公正地確定整合主體,或者將礦區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)依法收回,統(tǒng)一規(guī)劃后按規(guī)定權(quán)限以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式重新向符合整合主體標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)出讓礦業(yè)權(quán)。 (四)著力推進整裝勘查。根據(jù)省3年地質(zhì)找礦行動計劃方案,省政府安排了我市3個整裝勘查區(qū):鎮(zhèn)康縣蘆子園鐵、鉛、鋅、銅多金屬礦勘查區(qū),耿馬縣大興地區(qū)鐵礦勘查區(qū),縣高井槽地區(qū)鐵礦勘查區(qū)。涉及的鎮(zhèn)康縣、耿馬縣、縣、翔區(qū)、永德縣、雙江縣,要按照整裝勘查要求,對列入整裝勘查的探礦權(quán),必須按照統(tǒng)一的技術(shù)要求和規(guī)范簽訂整裝勘查協(xié)議,開展地質(zhì)勘查工作。整裝勘查區(qū)內(nèi)已有的探礦權(quán)人愿意按總體勘查設(shè)計要求獨立勘查或與整裝勘查主體合資合作勘查的,應(yīng)當(dāng)與整裝勘查主體簽訂整裝勘查協(xié)議,按照規(guī)定的時間進度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行分體勘查。不愿意按總體勘查設(shè)計要求獨立勘查或與整裝勘查主體合資合作勘查的,按整合有關(guān)政策給予合理補償后退出。 (五)妥善處理好各方面的利益關(guān)系。要認真分析整合過程中可能出現(xiàn)的矛盾和問題,妥善處理好國家、集體、投資者和群眾的利益關(guān)系,既要保證國家資源性資產(chǎn)不浪費、不流失,又要充分考慮投資者的權(quán)益,同時也要確保群眾利益不受侵害。要繼續(xù)保持對非法采礦的高壓態(tài)勢,保障整合工作的順利開展。要加大對違法案件的查處力度,對在整合中無理取鬧、聚眾鬧事或采取其他非法手段干擾阻撓整合工作的,要嚴肅處理。要防止以資源整合為借口將非法小礦納入資源整合范圍,使非法礦井合法化。 三、強化措施,確保礦產(chǎn)資源開發(fā)整合任務(wù)圓滿完成 (一)加強領(lǐng)導(dǎo),齊抓共管。目前,礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作已到了攻堅階段,市政府成立了由市委常委、常務(wù)副市長同志為組長,副市長為副組長,市國土資源局等有關(guān)部門負責(zé)人為成員的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了工作任務(wù)。各縣(區(qū))政府也要及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組,進一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國土資源部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制,確保整合任務(wù)落到實處。各有關(guān)部門要按照具體的職責(zé)分工,指定專人負責(zé),進一步細化任務(wù)、量化指標(biāo),強化措施,積極配合國土部門做好礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的各項工作,確保今年目標(biāo)任務(wù)的全面完成。 (二)加強督導(dǎo),健全制度。要把礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作列入重點督辦事項,及時進行跟蹤督查。對確定各級整合的重點礦區(qū),分級制定掛牌督辦方案,實行掛牌督辦,限時完成整合工作任務(wù)。市級掛牌督辦的重點礦區(qū),數(shù)量原則上不能少于本行政區(qū)域內(nèi)確定整合礦區(qū)的30%。各縣(區(qū))要繼續(xù)嚴格落實聯(lián)合執(zhí)法、動態(tài)巡查、違法行為舉報、重點案件督辦、信息通報等制度,進一步完善縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村“三級”監(jiān)控體系,及時將非法采礦活動消滅在萌芽狀態(tài)。要加強政策研究,總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗,按照國家和省有關(guān)規(guī)定,進一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入、礦業(yè)權(quán)市場配置、礦產(chǎn)資源有償使用費征收與使用、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償?shù)扰涮字贫?,切實加強對整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管,鞏固整合成果,提高礦產(chǎn)資源管理水平,促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。 (三)嚴格要求,限時辦結(jié)。今年,省政府把礦產(chǎn)資源整合工作作為全省國土資源管理的一項重要任務(wù)列入對政府和部門的考核目標(biāo),要求xx年11月底全面完成,但目前我市整合工作的進度與省上的目標(biāo)要求還有較大差距,因此,要嚴格按照《市進一步推進整合實施方案》的要求,務(wù)必于今年11月底前全面完成開發(fā)整合工作任務(wù),12月15日前報請省整規(guī)辦對我市資源整合工作進行驗收。從明年起,整合工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理。對推進不力、未按規(guī)定時限完成整合目標(biāo)任務(wù)的,要對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行行政責(zé)任。從明年1月1日起,不得新設(shè)礦業(yè)權(quán)。對徇私舞弊、濫用職權(quán)的,要依紀(jì)依法嚴肅查處;對涉嫌犯罪的,要移送司法機關(guān)處理。對整合工作成效明顯的縣(區(qū)),在符合相關(guān)規(guī)定的前提下,礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量可給予傾斜,可優(yōu)先申報安排地勘基金項目、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目及礦產(chǎn)資源保護項目。 (四)深入宣傳,營造氛圍。各縣(區(qū))要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用,大力宣傳進一步推進礦產(chǎn)資源整合的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作成效,多渠道、多方式宣傳正面典型,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗,發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用。要及時反映工作進展動態(tài),報告重要信息、重大案件及查處情況,通報整合工作推進不力地區(qū)和弄虛作假行為。要堅持政策公開、程序公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、結(jié)果公開,整合方案和相關(guān)整合政策要及時在新聞媒體上公開,認真接受群眾和社會各方面的監(jiān)督,堅決防止暗箱操作、牟取不正當(dāng)利益的行為。 同志們,礦產(chǎn)資源開發(fā)整合是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,是“十二五”期間我市礦業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本保障。推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合,意義深遠、責(zé)任重大,讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)一思想、堅定信心,團結(jié)協(xié)作、攻堅克難,加快推進全市礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作,為推進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻! 第 8 頁 共 9 頁 演講資料 本文至此結(jié)束,感謝您的瀏覽! 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