石林特色旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告.doc
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石林特色旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 2001年以來,我縣通過開發(fā)建設(shè)縣城東城區(qū),加快了城市開發(fā)建設(shè)步伐,2003年底,縣委、縣人民政府實(shí)施了石林現(xiàn)代化城市發(fā)展戰(zhàn)略,按照建設(shè)“一路三區(qū)”、“一河三片”的思路和目標(biāo),啟動(dòng)了石林特色旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)安排,筆者對(duì)近年來石林城市開發(fā)、建設(shè)、管理和發(fā)展的情況作了專題調(diào)研,形成報(bào)告如下。 一、基本情況 ?。ㄒ唬┛h情簡(jiǎn)介 石林彝族自治縣(以下簡(jiǎn)稱“石林縣”)是云南省昆明市郊區(qū)縣,距昆明主城78公里,地處昆明、曲靖、紅河、文山四地州(市)交匯面上,是滇東南及廣東、廣西等沿海地區(qū)進(jìn)入昆明的門戶,也是越南等東南亞國家入境我國的重要通道,交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。石林縣屬低緯高原山地季風(fēng)氣候,森林覆蓋率42.4%,無重工業(yè)和污染性工業(yè),空氣清新,天高云淡,水源豐富,水質(zhì)清純,氣候宜人四季如春,基礎(chǔ)條件日趨完善,是最適宜人居住的地方。全縣國土面積1717平方公里,轄8鄉(xiāng)2鎮(zhèn),88個(gè)村民委員會(huì)、4個(gè)居民委員會(huì),總?cè)丝?3萬人(其中少數(shù)民族人口占34%),主產(chǎn)水稻、玉米、烤煙、畜產(chǎn)品、果品和食用菌等,有豐富的大理石、煙煤、鐵、鋁、鋅、磷等礦產(chǎn),是全國烤煙基地縣、全國奶山羊基地縣,也是云南省47個(gè)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣、云南省10個(gè)文化產(chǎn)業(yè)特色縣和云南省40個(gè)旅游城市發(fā)展試點(diǎn)縣之一。石林縣旅游資源得天獨(dú)厚,境內(nèi)石林風(fēng)景名勝區(qū)是我國首批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、首批4A級(jí)景區(qū)、首批國家地質(zhì)公園和首批世界地質(zhì)公園;以阿詩瑪為代表的彝族撒尼文化歷史悠久,內(nèi)涵豐富,與神奇的自然風(fēng)光交相輝映,在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生著廣泛而深遠(yuǎn)的影響,吸引著眾多遠(yuǎn)方的客人。2004年,全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14.87億元,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5.6億元,社會(huì)消費(fèi)品零售總額5.5億元,地方財(cái)政收入1.07億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9278元,農(nóng)民人均純收入2741元,接待游客209萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游直接收入1.6億元,綜合收入4.5億元。 ?。ǘ┦姓A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 建國初期,石林縣城面積為0.2平方公里,經(jīng)過40年的發(fā)展,到“七五”末,擴(kuò)大到1.2平方公里,年均增0.03平方公里;“八五”以來,到“九五”末擴(kuò)展為2.4平方公里。近5年來的石林縣城得到快速發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,城市面貌日新月異,人居環(huán)境得到改善。2001年以來,城市供水:石林第二自來水廠(乃古石林)全面竣工投入使用,縣城自來水廠完成無閥過濾改造工程,日凈化水量達(dá)10000立方米,年供水量為350萬立方米,供水普及率達(dá)98%,供水管道長(zhǎng)39公里。城市排水及污水處理:投入5400多萬元,完成了巴江河污染治理一期工程1965米的河道治理,縣城排水管道總長(zhǎng)達(dá)53.52千米。城市供氣:現(xiàn)有總?cè)萘繛槲灏倭⒎矫椎墓庹?家,燃?xì)饨?jīng)營點(diǎn)16家。城市垃圾處理:投入資金2000多萬元,新建垃圾處理場(chǎng)1座,垃圾無害化處理率100%,填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)垃圾處理80噸/日,現(xiàn)實(shí)際日處理垃圾為60噸/日。市政道路:投入1000多萬元,石林南路延長(zhǎng)線1.03公里建成通車;東城區(qū)通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一配套,招商引資,1平方公里開發(fā)建設(shè)初具規(guī)模,新增城市道路33條,擴(kuò)建面積13.02萬平方米,全長(zhǎng)15.26千米;石林中路(縣城段)改造工程于2005年4月底完工使用,現(xiàn)縣城城市道路總里程達(dá)26.76公里。照明:新增路燈126盞,現(xiàn)縣城城市路燈有1072盞。園林:2003年投入1000多萬元完成了25443平方米雙龍公園改擴(kuò)建一、二期工程,巴江河沿濱綠化也相繼建成,2001年以來綠化面積總共增加544.2萬平方米,綠化覆蓋面積達(dá)39公頃,綠地面積達(dá)37公傾,綠化覆蓋率達(dá)26%,綠地率達(dá)23.9%,人均占有公共綠地達(dá)14.35平方米。新建房屋建筑面積89.6萬平方米,總投資62300.86萬元,建成區(qū)面積達(dá)3.839平方公里,城市化率達(dá)16.4%。 ?。ㄈ┏鞘泄芾? 1.不斷建立和健全各項(xiàng)管理制度,為城市管理提供了強(qiáng)有力的執(zhí)法依據(jù)。結(jié)合石林縣工作實(shí)際,吸取先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律法規(guī),出臺(tái)了《石林彝族自治縣城鎮(zhèn)建設(shè)管理規(guī)定》、《石林彝族自治縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民自建住宅及其他建筑物管理規(guī)定》、《石林彝族自治縣城市管理辦法》,建立健全了各項(xiàng)管理規(guī)定、辦法,切實(shí)做到了有法可依,有章可循。 2.創(chuàng)新工作舉措,強(qiáng)化城市管理,確保規(guī)劃的權(quán)威性、城市建設(shè)的有序性、市容市貌的良好性。一是按照“一書兩證”的審批制度,依法行政,文明執(zhí)法,嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序?qū)徟贫?,依法審批?guī)劃、用地及報(bào)建等各項(xiàng)手續(xù),強(qiáng)化城市規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目的審批管理。2001年以來,共辦理《項(xiàng)目選址意見書》113項(xiàng)、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》100項(xiàng)、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》272項(xiàng)、《施工許可證》124項(xiàng)、《規(guī)劃驗(yàn)收合格證》82件;完成了施工圖設(shè)計(jì)文件政策性審查100套。同時(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃管理,對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目逐項(xiàng)登記,實(shí)施跟蹤監(jiān)督管理,對(duì)違反規(guī)劃亂搭亂建行為嚴(yán)厲查處,確保總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性。二是整頓規(guī)范建筑有形市場(chǎng),逐步健全了招投標(biāo)管理制度,加強(qiáng)工程造價(jià)管理,強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督,建筑市場(chǎng)規(guī)范有序。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督,強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和房地產(chǎn)管理,提高設(shè)計(jì)水平,確保工程質(zhì)量和文明施工,有效控制了安全事故的發(fā)生率。四是規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)交易,加強(qiáng)占道經(jīng)營管理,強(qiáng)化背街背巷環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作,全面整頓和改善市容市貌。 3.市政公用設(shè)施管理、運(yùn)營改革與探索 我縣供水、電力、電信等市政公用設(shè)施管理部門已改制為企業(yè),進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作,按照市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展,減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān),進(jìn)一步增強(qiáng)了市政公用行業(yè)的活力。我縣現(xiàn)有自來水公司2家、城市公共交通公司1家、房地產(chǎn)公司2家,都屬于自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè),已全部按市場(chǎng)化運(yùn)作;現(xiàn)城市供水、城市公共交通、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理等走入了市場(chǎng)化管理??h房地產(chǎn)開發(fā)公司通過積極探索,將與市場(chǎng)接軌,改造為股份制公司,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 市政道路管養(yǎng)、路燈照明、園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管理等市政基礎(chǔ)設(shè)施,由縣建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)管理,管理費(fèi)用支出主要由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。 ?。ㄋ模┛傮w評(píng)價(jià) 近五年來,規(guī)劃編制水平得到提高,城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,城市管理逐步強(qiáng)化,城市主要道路寬敞亮麗,東城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模,雙龍公園改擴(kuò)建美化了環(huán)境,具有地方民族特色的建筑拔地而起,街道綠樹成蔭、花團(tuán)錦簇、干凈整潔,城市建設(shè)日新月異,城鄉(xiāng)面貌煥然一新,城市面積達(dá)3.839平方公里,城市化率達(dá)16.4%,為建設(shè)現(xiàn)代化的旅游城市,打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。 二、石林現(xiàn)代化城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況 ?。ㄒ唬?zhàn)略目標(biāo)與規(guī)劃 新世紀(jì)之初,我國加入WTO、西部大開發(fā)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等,為石林縣現(xiàn)代化建設(shè)帶來了極好的發(fā)展機(jī)遇,特別是云南實(shí)施現(xiàn)代新昆明城市發(fā)展戰(zhàn)略,為石林建設(shè)現(xiàn)代化城市帶來了直接的發(fā)展機(jī)遇。我縣經(jīng)過反復(fù)研究和論證,初步確定了加快建設(shè)石林旅游小城鎮(zhèn),逐步建成石林生態(tài)旅游城市的目標(biāo),就是用30年左右的時(shí)間,以創(chuàng)建世界一流景區(qū)、打造國際旅游勝地為指針,以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托,按照旅游城市、優(yōu)秀旅游城市、生態(tài)旅游城市三個(gè)層次的理念,實(shí)施“一路三區(qū)”工程,加快石林古城、鹿阜古鎮(zhèn)、長(zhǎng)湖鎮(zhèn)等旅游小城鎮(zhèn)建設(shè),實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與城市化互動(dòng)發(fā)展,逐步形成具有石頭特色、地方民族文化特色和旅游特色,生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì),人文景觀和自然景觀和諧,城市服務(wù)功能完善,旅游業(yè)發(fā)達(dá)的“一河三片”塊狀式的生態(tài)旅游城市,成為面向滇中、滇東、滇東南四地州市的交通小樞紐、旅游經(jīng)濟(jì)小中心和民族文化小中心。 實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo),要按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的思路穩(wěn)步推進(jìn),即依托和服務(wù)石林旅游大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以改造鹿阜古鎮(zhèn)、建設(shè)石林古城、長(zhǎng)湖鎮(zhèn)等為重點(diǎn)的石林旅游小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)和重點(diǎn),以點(diǎn)帶面,以路連片,逐步形成以石林大道為骨架的石林路城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶和以九石阿旅游專線為骨架的阿詩瑪民族文化經(jīng)濟(jì)帶兩個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)帶,最終建成石林生態(tài)旅游城市。預(yù)計(jì)其主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)含量達(dá)到:地區(qū)生產(chǎn)總值30年平均遞增率達(dá)到8.5%,2035年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到115億元(2000年價(jià)格),人均地區(qū)生產(chǎn)總值3.3萬元(約4000美元),第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重低于15%,第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重高于55%,人均受教育年限達(dá)到12年以上,恩格爾系數(shù)低于40%,平均預(yù)期壽命超過72歲,綠化覆蓋率50%,城市人均公共綠地面積達(dá)到15平方米以上。到2035年,城市面積60平方公里,綠化覆蓋率50%,城市人口20萬人(常住人口8~10萬人),建成生態(tài)物種多樣,人居環(huán)境優(yōu)良,城市經(jīng)濟(jì)繁榮,旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá),人居環(huán)境和投資環(huán)境最好的生態(tài)旅游城市,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)的范圍包括鹿阜古鎮(zhèn)、石林古城、長(zhǎng)湖鎮(zhèn)、北大村鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)等七個(gè)小城鎮(zhèn)。 按照建“生態(tài)旅游城市”的階段要求,注重發(fā)揮超前意識(shí),精品意識(shí),高標(biāo)準(zhǔn),高規(guī)格,完成了《縣城總體規(guī)劃方案調(diào)整》、《石林現(xiàn)代化城市發(fā)展概念規(guī)劃(初稿)》、《石林中路沿線總體規(guī)劃》、《石林中路控制性規(guī)劃》、《石林縣城新區(qū)(立交橋至小樂臺(tái)舊段)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《雙龍公園擴(kuò)建修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《大屯片區(qū)控制性詳規(guī)》、《東山建材市場(chǎng)修建性詳規(guī)》、《大屯農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和興達(dá)商貿(mào)交易市場(chǎng)修建性詳規(guī)》、《南部停車場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》,初步完成了阿詩瑪東路亮化美化改造工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)。同時(shí),編制10個(gè)集鎮(zhèn)建設(shè)、8個(gè)鄉(xiāng)域建設(shè)總體規(guī)劃,累計(jì)編制調(diào)整完善建設(shè)規(guī)劃7個(gè),為城鄉(xiāng)建設(shè)描繪了宏偉藍(lán)圖。 ?。ǘ?zhàn)略實(shí)施情況 1.一路——石林中路 石林中路總體規(guī)劃北起石林鎮(zhèn),南至縣城立交橋,東西根據(jù)實(shí)際地形,以石林中路兩側(cè)各400米至2000米,北接石林旅游服務(wù)區(qū)南區(qū),東臨縣城東城區(qū)、西部為生態(tài)工業(yè)集中區(qū)??傄?guī)控制面積18.8平方公里,控詳規(guī)規(guī)劃面積5.6平方公里,控詳規(guī)涉及石林中路沿線的小樂臺(tái)舊、大壩村、沙地、大坡場(chǎng)、堡子、白龍?zhí)?、小山溝、大山?個(gè)村?,F(xiàn)狀居住總?cè)丝?1497人,規(guī)劃人口2.5萬人,綠地率不低于42%。石林中路設(shè)計(jì)總長(zhǎng)10.9公里,計(jì)劃投資5.07億元,于2006年完成。為使該項(xiàng)目順利實(shí)施,成立了石林中路擴(kuò)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工程建設(shè)指揮部。完成《項(xiàng)目建議書》,并經(jīng)昆發(fā)改能交[2005]226號(hào)文件審批通過,完成《可行性研究報(bào)告》的編制和審定,完成《石林彝族自治縣石林中路征地拆遷辦法》(試擬方案),正在上報(bào)省、市相關(guān)部門辦理,按基建程序組織有關(guān)部門對(duì)石林中路進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作,正在辦理《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》、《水土保持方案》等手續(xù),正在進(jìn)行外業(yè)測(cè)設(shè)工作。近期已開展征地拆遷工作,第一期工程建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。 2.三區(qū) ?。?)縣城東城區(qū) 東城區(qū)位于石林縣城東部,與縣城建成區(qū)緊接,近期規(guī)劃面積1平方公里,中期規(guī)劃2.4平方公里,功能定位以居住、商貿(mào)、娛樂為主,城市功能軟、硬件建設(shè)達(dá)到生態(tài)旅游城市標(biāo)準(zhǔn),成為石林生態(tài)旅游城市建設(shè)的示范區(qū)。按照經(jīng)營城市的路子,堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一配套,統(tǒng)一開發(fā),統(tǒng)一出讓”的原則,依據(jù)控制性、修建性詳規(guī),加大招商引資力度,引進(jìn)項(xiàng)目5項(xiàng),新增城市道路33條,已全部投入使用;投入500多萬元完成了市政公共綠化的90%,投入70多萬元完成了市政亮化工程的54%,形成白天芳草青青,夜晚火樹銀花的景觀;完成教師經(jīng)濟(jì)適用1136套,集體出讓小宗土地14280平方米,連片土地開發(fā)150畝,現(xiàn)東城區(qū)1平方公里開發(fā)建設(shè)初具規(guī)模。區(qū)內(nèi)昆明醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院石林天奇醫(yī)院、石林實(shí)驗(yàn)學(xué)校、昆明中元堂民族治藥廠等重點(diǎn)項(xiàng)目總投資3億余元,已峻工投入使用。 (2)石林旅游服務(wù)區(qū) 石林旅游服務(wù)區(qū)位于縣城東北部、緊接石林世界地質(zhì)公園,規(guī)劃面積14平方公里,分為北區(qū)、中區(qū)和南區(qū)。按照突出民族特色、地方特色、石頭特色的原則,強(qiáng)化旅游服務(wù)功能,,完成了總體規(guī)劃和控制性、修建性詳規(guī)的編制,啟動(dòng)了服務(wù)區(qū)中區(qū)的全面建設(shè),完成路網(wǎng)建設(shè),電力、電信、給排水、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施相繼配套;完成了石林游客接待中心主體工程建設(shè)和停車場(chǎng)改造;完成大小石林景區(qū)電網(wǎng)改造和南昆鐵路石林站至昆石高速公路口景觀大道建設(shè);開工建設(shè)了昆石高速公路、九石阿旅游專線公路、西石一級(jí)公路的環(huán)島工程,阿詩瑪文化生態(tài)園。力爭(zhēng)用3至5年左右時(shí)間把石林旅游服務(wù)區(qū)中區(qū)建成游客服務(wù)休閑度假中心,并以此為載體推動(dòng)西區(qū)、北區(qū)和石林中路城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),形成休閑度假綜合旅游的示范區(qū)。 ?。?)生態(tài)工業(yè)集中區(qū) 生態(tài)工業(yè)集中區(qū)位于縣城北部,東至石林中路,南接昆明河公路,規(guī)劃面積6.7平方公里。為確保生態(tài)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)順利進(jìn)行,成立了生態(tài)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及生態(tài)工業(yè)集中區(qū)管理委員會(huì),管委會(huì)下設(shè)行政、征地拆遷、規(guī)劃建設(shè)、招商引資辦公室負(fù)責(zé)有關(guān)具體業(yè)務(wù)。完成了《石林縣工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略規(guī)劃》、《石林縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要——工業(yè)》和《工業(yè)集中區(qū)“十一五”規(guī)劃》的編制論證工作。將進(jìn)一步抓住突出發(fā)展工業(yè)的契機(jī),充分利用我縣交通區(qū)位、旅游資源、民族文化、勞動(dòng)力本成低等優(yōu)勢(shì),按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期協(xié)作、共同發(fā)展”的原則,多層次、多途徑地開展協(xié)作,加快集中區(qū)的建設(shè),力爭(zhēng)下半年完成修建性規(guī)劃,啟動(dòng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 3.一河——巴江河 按照石林現(xiàn)代化城市發(fā)展戰(zhàn)略,巴江河建設(shè)計(jì)劃通過實(shí)施截污、河道整治、岸邊園林建設(shè)和亮化等工程,首批完成6.39千米河道截污、拓江、駁岸、清淤、蓄水、植被建設(shè)工程,并對(duì)巴江54.39千米河道進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理;新建污水處理廠一座,日處理污水20000立方米,使巴江成為集城市排污、疏導(dǎo)、休閑、旅游觀光、農(nóng)田灌溉等功能為一體的岸綠、水清的城市帶狀公園,景觀水面面積30萬平方米,綠地率達(dá)80%。目前,已投入4500多萬元,啟動(dòng)了一期工程,完成河道治理2196.3米、東岸截污廊道工程2055米、西岸截污管道工程1938米和綠化、亮化工程,現(xiàn)已峻工投入使用。二期工程以開發(fā)巴江麗島小區(qū)為主進(jìn)行綜合開發(fā)建設(shè)。 4.三片 ?。?)石林鎮(zhèn)——鹿阜鎮(zhèn)片 在東城區(qū)、生態(tài)工業(yè)集中區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)建設(shè)和巴江河綜合治理的基礎(chǔ)上,為實(shí)現(xiàn)石林旅游業(yè)二次創(chuàng)業(yè)目標(biāo)和大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),保護(hù)開發(fā)利用我縣優(yōu)秀民族歷史文化資源,不斷開發(fā)我縣地方特色的旅游項(xiàng)目,提高石林旅游的文化品位,豐富石林旅游內(nèi)涵,創(chuàng)造石林旅游的新亮點(diǎn),保護(hù)、開發(fā)和利用鹿阜鎮(zhèn)優(yōu)秀古民居的獨(dú)特價(jià)值。目前已完成了《鹿阜古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)可行性研究報(bào)告》、《鹿阜古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)規(guī)劃編制》(文字草案),與昆明市景泰房地產(chǎn)開發(fā)公司簽定了《鹿阜古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目合同》,完成了《鹿阜古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)示范工程——阿詩瑪文化風(fēng)情園》效果設(shè)計(jì),已啟動(dòng)示范點(diǎn)建設(shè)。 ?。?)板橋片 板橋片作為石林生態(tài)旅游城市的組成部分,主要擔(dān)負(fù)著農(nóng)副產(chǎn)品加工的功能。目前,按照石林現(xiàn)代化城市發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持規(guī)劃先行,深化了城鎮(zhèn)規(guī)劃工作,完成了板橋集鎮(zhèn)3.5平方公里1:500地形圖的測(cè)繪工作,完成了總體規(guī)劃和修建性詳規(guī)編制;完成板橋主街道的改造擴(kuò)建和桃溪村至青山水泥路的路面建設(shè);完成了鄉(xiāng)圖書館、派出所、地稅四分局新辦公樓的建設(shè)。 ?。?)北大村片 北大村片作為石林現(xiàn)代化城市的重要組成部分,以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品集散、旅游服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)為主的外向型城市片區(qū)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則,現(xiàn)已完成了北大村集鎮(zhèn)總體規(guī)劃,并通過論證;完成了小寨路的拆遷和修建,小寨路至新商場(chǎng)的排水系統(tǒng)改造、海子路油路面的鋪設(shè),以西石公路建設(shè)為契機(jī),利用拆遷安置初步形成一條新的城市道路并逐步與石林鎮(zhèn)連為一體,進(jìn)一步完善了基礎(chǔ)設(shè)施;九石阿旅游專線瀝青路面鋪筑通車使用,西石公路全面開工建設(shè),將極大地帶動(dòng)北大村片的建設(shè)。 三、存在的問題和困難 ?。ㄒ唬┏鞘幸?guī)劃滯后 旅游、生態(tài)、石頭、彝族文化的特色內(nèi)涵還沒有充分體現(xiàn),1994年通過論證的縣城總體規(guī)劃,其大部分指標(biāo)和內(nèi)容明顯滯后,已不適應(yīng)城市的發(fā)展,縣城控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)以及電力、通信、給排水等專業(yè)規(guī)劃還沒有編制,致使市政配套工程與道路建設(shè)難以統(tǒng)一規(guī)劃,同步施工,影響了城市建設(shè)。 (二)基礎(chǔ)設(shè)施不完善 城市規(guī)模與世界級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)不相稱,旅游吃、住、行、游、購、娛設(shè)施嚴(yán)重不足,游客留不下來,旅游綜合收入低,制約著旅游業(yè)發(fā)展和生態(tài)旅游城市建設(shè)。 城市建筑風(fēng)格單一,單體建筑設(shè)計(jì)起點(diǎn)較低,特色不突出,城區(qū)建設(shè)品位低、建筑間距小、密度大、容積率高、綠地率低等,影響了居民居住質(zhì)量。 ?。ㄈ┕芾眢w制不合理 參與城市管理的部門多,各自為政、多頭管理、推諉扯皮,只收費(fèi)、不管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。城市環(huán)境綜合整治及監(jiān)察管理隊(duì)伍缺乏體制保障和法律地位,綜合執(zhí)法工作難以開展。環(huán)境衛(wèi)生、清掃保潔、園林綠化管養(yǎng)等市場(chǎng)化運(yùn)作不強(qiáng)。 ?。ㄋ模┏擎?zhèn)化水平較低 城鎮(zhèn)化只達(dá)到16.4%,與全省平均水平28.1%相比差距較大,到2010年,要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平由現(xiàn)在的16.4%提高到30%以上的目標(biāo),年均至少要提高2.6個(gè)百分點(diǎn),任務(wù)十分艱巨。 ?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)資金不足 城市建設(shè)資金短缺,投入不足,成為制約城市建設(shè)的瓶頸,由于石林縣財(cái)政來源單一,政策性開支大,只能保工資、保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn),靠自身積累建設(shè)資金困難重重。 四、幾點(diǎn)建議 實(shí)施石林現(xiàn)代化城市發(fā)展戰(zhàn)略,加快具有石頭特色、民族文化特色、旅游特色的石林旅游小城鎮(zhèn)建設(shè),是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要突出重點(diǎn),分布實(shí)施,并積極爭(zhēng)取省、市的大力支持和幫助,為此,提出四點(diǎn)建議: ?。ㄒ唬┟鞔_近期建設(shè)發(fā)展重點(diǎn) “十一五”期間我縣開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)為鹿阜古鎮(zhèn)、石林古城和長(zhǎng)湖鎮(zhèn)。 1.石林古城 石林古城位于石林風(fēng)景區(qū)入口處,是石林風(fēng)景區(qū)的“門面”,規(guī)劃控制面積7平方公里。其功能定位為突出石頭特色、地方民族文化特色和旅游特色,面向國際國內(nèi)市場(chǎng),集石林彝族撒尼歷史文化展示、民族風(fēng)情體驗(yàn)、旅游綜合服務(wù)、休閑度假、健身美體、會(huì)議會(huì)展為一體的大型綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)及石林大旅游文化圈核心區(qū)。其建筑風(fēng)格充分體現(xiàn)彝族文化特色,以低層建筑為主,綠地率不低于42%,建筑色彩與景區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)。 2.鹿阜古鎮(zhèn) 鹿阜古鎮(zhèn)位于縣城鹿阜鎮(zhèn)。為繼承歷史傳統(tǒng),挖掘民族文化,提高石林旅游的文化品位,豐富石林旅游內(nèi)涵,采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作等方式,重點(diǎn)對(duì)老城區(qū)重點(diǎn)古建筑加以保護(hù)和修復(fù),改造危舊房屋使其成為具有滇中民居建筑特色,為人們提供盡情追憶歷史,撫今懷舊的民族文化藝術(shù)體驗(yàn)樂園。配之以石林人民的母親河——巴江之秀麗,顯現(xiàn)現(xiàn)代化特征的居住、商貿(mào)區(qū)——縣城東區(qū)之時(shí)尚,為人們提供感受清新氣息,休閑游玩的好去處,使之成為民族文化小中心,吸引更多的游客留下來。 3.長(zhǎng)湖鎮(zhèn) 長(zhǎng)湖鎮(zhèn)位于石林風(fēng)景區(qū)長(zhǎng)湖風(fēng)景點(diǎn),距縣城16公里,總?cè)丝?6000人,其中彝族占92.8%,是全縣以彝族為主的少數(shù)民族最集中的地區(qū),擁有彝寨密枝林、聯(lián)姻林、獨(dú)石山、彝族土司趙發(fā)扎營遺址、法國神父保綠維亞爾之墓、天主教堂等特色景觀,阿詩瑪?shù)墓枢l(xiāng)——阿著底村即在轄區(qū)內(nèi)。在這里民族文化濃郁,生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,各種文化融合,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,九石阿旅游專線公路從長(zhǎng)湖邊穿過,交通基礎(chǔ)條件良好。規(guī)劃建設(shè)用地1500畝,其主街道與九石阿旅游專線公路的聯(lián)絡(luò)道即將投入修建,預(yù)計(jì)2006年上半年峻工,在道路兩側(cè)將高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高規(guī)格統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)一批彝族特色明顯的旅游、康體、健身、娛樂等設(shè)施,使長(zhǎng)湖鎮(zhèn)成為我省康體休閑度假區(qū)、原生態(tài)民族文化展示區(qū)、彝家樂體驗(yàn)式旅游區(qū),觀光型農(nóng)業(yè)示范區(qū)。 ?。ǘ┓e極爭(zhēng)取省市支持,加快石林城市發(fā)展 1.積極爭(zhēng)取把石林生態(tài)旅游城市建設(shè)列入現(xiàn)代新昆明建設(shè) 石林是云南為數(shù)不多的能夠建成世界級(jí)景區(qū)的縣,云南為數(shù)不多的交通區(qū)位最好的縣,云南為數(shù)不多的能建設(shè)成生態(tài)旅游城市的縣,擁有自然與文化完美融合的“石頭”(石林)與“包頭”(阿詩瑪文化)世界品牌,其發(fā)展優(yōu)勢(shì)十分明顯。今年,在看到我省旅游發(fā)展的差距后,省委、省政府發(fā)出了旅游學(xué)四川的號(hào)召,通過考察學(xué)習(xí),石林與同為世界級(jí)景區(qū)的四川九寨溝相比,2004年石林接待游客209萬人次,門票收入1.6億元,綜合收入4.5億元,九寨溝接待游客194萬人次,門票收入2.25億元,旅游綜合收入15億元,通過對(duì)比研究,我們?cè)诎l(fā)展理念、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、宣傳營銷等方面還存在著巨大的差距,特別是吃、住、購、娛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),僅九寨天堂建設(shè)一項(xiàng)就投入了28億元,是石林10余年建設(shè)總投入的近3倍,大投入帶來了大產(chǎn)出,使其綜合收入達(dá)石林的3倍以上。2005年9月26日,省委常委、昆明市委書記楊崇勇同志到石林調(diào)研時(shí)指出,石林要以建設(shè)世界一流景區(qū)、打造國際旅游勝地為目標(biāo),用新的理念,高品位發(fā)展旅游業(yè);以高水平旅游精品,吸引高端游客,從自然觀光型旅游向休閑度假型旅游轉(zhuǎn)變。建議縣委、縣人民政府積極向上爭(zhēng)取,力爭(zhēng)把石林生態(tài)旅游城市建設(shè)納入現(xiàn)代新昆明建設(shè)總體規(guī)劃,在政策上、資金上爭(zhēng)取到省市的大力支持,加快石林生態(tài)旅游城市建設(shè)步伐,為推動(dòng)昆明市乃至云南省旅游業(yè)大發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)硬件。 2.積極爭(zhēng)取把鹿阜古鎮(zhèn)建設(shè)列入云南省古鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目 鹿阜鎮(zhèn)歷史悠久,文化發(fā)達(dá),自公元前111年西漢王朝設(shè)談稿縣以來,至唐朝定名為撒呂城,后經(jīng)歷朝更名為“路甸”、“路南”至1949年建國以來,一直是石林縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心,這里經(jīng)歷過較多特殊的歷史事件、有較多的歷史文化遺存,詩歌、曲藝、工藝美術(shù)、土特名產(chǎn)、風(fēng)味食品、民俗風(fēng)情等民族傳統(tǒng)文化內(nèi)容十分豐富,傳統(tǒng)民居類型多樣、特色鮮明、文化底蘊(yùn)深厚。進(jìn)一步保護(hù)、建設(shè)、開發(fā)、利用好鹿阜古鎮(zhèn),對(duì)于發(fā)展石林文化產(chǎn)業(yè),推進(jìn)文化與旅游相融合,打造世界旅游精品,拓展石林旅游市場(chǎng),提高旅游綜合收入,實(shí)現(xiàn)石林旅游二次創(chuàng)業(yè)目標(biāo),建設(shè)滇東南彝族文化中心,建設(shè)石林生態(tài)旅游城市,具有十分重要的意義。根據(jù)省委、省政府提出的旅游倍增計(jì)劃和建設(shè)旅游小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略部署,石林縣城鹿阜古鎮(zhèn)符合我省建設(shè)旅游小鎮(zhèn)的條件,經(jīng)過積極進(jìn)行項(xiàng)目籌備,目前,已由省內(nèi)綜合實(shí)力較強(qiáng)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)。建議縣委、縣人民政府積極創(chuàng)造條件,爭(zhēng)取將石林縣城——鹿阜古鎮(zhèn)列入云南省旅游小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目并爭(zhēng)取省市給予重點(diǎn)扶持。 3.積極爭(zhēng)取省市把旅游商品加工重點(diǎn)項(xiàng)目安排到石林縣 石林民族刺繡品、石林鹵腐、石林乳餅、石林民族飾品、石林酒、石林煙、石林面條、石林石工藝品等旅游商品生產(chǎn)加工歷史悠久、在省內(nèi)省外享有較高的聲譽(yù),而且純生態(tài)制品,對(duì)環(huán)境無不良影響,生產(chǎn)前景十分好;但由于生產(chǎn)加工經(jīng)營零散,積累少、規(guī)模小,尚未產(chǎn)生應(yīng)有的效益。因此,建設(shè)石林生態(tài)工業(yè)集中區(qū),重點(diǎn)發(fā)展綠色食品加工業(yè)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、生物制藥加工、旅游商品加工研發(fā)、輕工產(chǎn)品加工等,為投資商打造良好的發(fā)展平臺(tái),使其成為石林縣工業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)的理想地,成為石林縣稅源培植增長(zhǎng)區(qū),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的主要?jiǎng)恿υ矗?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要基地,形成石林縣經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的示范區(qū),解決石林縣缺乏工業(yè)支撐、發(fā)展后勁不足的問題,將對(duì)石林縣建設(shè)滇東南旅游中心、交通小中心,促進(jìn)周邊州縣旅游發(fā)展產(chǎn)生重要影響。 4.加快撤縣建市步伐 當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,按照經(jīng)濟(jì)學(xué)和工商企業(yè)合作發(fā)展中的對(duì)等原則,具有強(qiáng)大實(shí)力的跨國公司更傾向于愿意與市級(jí)以上級(jí)別的機(jī)構(gòu)直接對(duì)話,并開展業(yè)務(wù);對(duì)市級(jí)以下特別是貧困地區(qū)的機(jī)構(gòu),由于長(zhǎng)期以來形成的眾所周知的原因,則帶有成見甚至偏見,影響相互之間的交流、理解、往來、合作。撤縣建市,有利于提升石林形象、有利于擴(kuò)大石林開放、有利于對(duì)外交流、有利于招商引資、有利于重大項(xiàng)目引進(jìn)、有利于加快發(fā)展。因此,石林縣應(yīng)積極創(chuàng)造條件、做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,在近期啟動(dòng)撤縣建市工作,力爭(zhēng)三到四年內(nèi)實(shí)現(xiàn)撤縣建市。 ?。ㄈ┞鋵?shí)各項(xiàng)措施,為加快發(fā)展提供保障 在明確發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路、重點(diǎn)的基礎(chǔ)上,我縣要從四個(gè)方面狠抓落實(shí)。 1.建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè),政府必須強(qiáng)而有力,發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控的作用,注重處理好四個(gè)關(guān)系:一是處理好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作的關(guān)系。通過規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和資金引導(dǎo),吸引企業(yè)和企業(yè)家進(jìn)入,用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。二是處理好企業(yè)得利與群眾受益的關(guān)系。在旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中,企業(yè)是關(guān)鍵,群眾是主體,必須既確保企業(yè)得利,又確保將群眾受益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系。在建設(shè)過程中,既要加強(qiáng)對(duì)民族文化的保護(hù),又要挖掘和提升,實(shí)現(xiàn)文化的傳承和文化與旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)的完美結(jié)合。四是處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則,按照保護(hù)提升一批、開發(fā)建設(shè)一批、規(guī)劃準(zhǔn)備一批的要求有序開發(fā)建設(shè)。 2.科學(xué)規(guī)劃,分步實(shí)施。建設(shè)石林旅游小城鎮(zhèn),逐步建成石林生態(tài)旅游城市是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有步驟、有重點(diǎn)、分階段地推進(jìn)。制定規(guī)劃要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn),注重系統(tǒng)性、超前性,力求做到50年甚至100年不落后。對(duì)各旅游小城鎮(zhèn)的定位、功能和特色,對(duì)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人口聚集、產(chǎn)業(yè)支撐、城市管理、招商引資、文化資源的保護(hù)和發(fā)掘、精神文明建設(shè)等,都要進(jìn)行深入研究,科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃并逐步進(jìn)行完善和提升。在此基礎(chǔ)上,對(duì)規(guī)劃進(jìn)行深化和細(xì)化,嚴(yán)格按照各功能區(qū)的職能定位,制定科學(xué)、細(xì)化的量化標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行一次規(guī)劃到位,分步實(shí)施,重點(diǎn)突破。 3.創(chuàng)新機(jī)制,籌措資金。建設(shè)石林旅游小城鎮(zhèn)必須走市場(chǎng)化運(yùn)作的道路,樹立經(jīng)營城市的理念,通過項(xiàng)目化經(jīng)營向市場(chǎng)要錢,而不是向省長(zhǎng)、市長(zhǎng)要錢,走出一條城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的新路子。要綜合運(yùn)用土地注入、凈地上市、合作開發(fā)、項(xiàng)目招商、有償轉(zhuǎn)讓、銀行貸款等方式,發(fā)揮政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、資金引導(dǎo)等的作用,吸引各類社會(huì)資金投入旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)。 4.發(fā)展產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建品牌。產(chǎn)業(yè)是支撐旅游小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的核心。要按照各旅游小城鎮(zhèn)的功能定位,積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,包括民族文化旅游產(chǎn)品的加工、民族文化生態(tài)村的建設(shè)、彝鄉(xiāng)風(fēng)情民俗文化展示等,在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí),根據(jù)各個(gè)旅游小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)和特色創(chuàng)建各自的品牌,以品牌效應(yīng)來推動(dòng)旅游小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速和諧發(fā)展。- 1.請(qǐng)仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對(duì)于不預(yù)覽、不比對(duì)內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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- 石林 特色旅游 小城鎮(zhèn) 建設(shè) 調(diào)研 報(bào)告
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