2010年天津市商品交易市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)告.doc

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2010年天津市商品交易市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)告 2010年，全市各級(jí)工商行政管理部門緊緊圍繞市委、市政府提出的構(gòu)筑"三個(gè)高地"、全力打好"五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)"的中心任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)我市商品交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱"市場(chǎng)"）監(jiān)督管理工作，深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，打擊違法行為，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，積極推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展不斷上規(guī)模、管理不斷上水平，為促進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。 一、市場(chǎng)基本情況 截止2010年底，我市工商登記注冊(cè)的各類市場(chǎng)472個(gè)，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者46619戶；市場(chǎng)年成交總額1788.6億元，市場(chǎng)平均年成交額3.79億元，市場(chǎng)發(fā)展健康平穩(wěn)。 1.按類別劃分。在全市各類市場(chǎng)中，消費(fèi)品市場(chǎng)418個(gè)，占88.6%；生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱"雙生市場(chǎng)"）54個(gè)，占11.4%。在消費(fèi)品市場(chǎng)中，消費(fèi)品綜合市場(chǎng)占主體，為55.3%(見(jiàn)圖一)，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)占33.9%。在生產(chǎn)資料市場(chǎng)中，工業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)占主體，為42.9%（見(jiàn)圖二）。 圖一 圖二 2.按年成交額劃分。在全市各類市場(chǎng)中，城市市場(chǎng)年成交額1509.62億元、農(nóng)村（指農(nóng)業(yè)五縣）市場(chǎng)年成交額278.98億元，分別占全市市場(chǎng)年成交額的84.4%和15.6%。全市成交額在1億元以上的市場(chǎng)87個(gè)，其中市內(nèi)六區(qū)和濱海新區(qū)共有42個(gè)（見(jiàn)表一）；成交額10億元以上的市場(chǎng)36個(gè)，其中中儲(chǔ)發(fā)展股份有限公司儲(chǔ)寶生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)年成交額最高，達(dá)372億元（見(jiàn)表二）。大型市場(chǎng)發(fā)揮主體作用，成交額在1億元以上的市場(chǎng)成交額達(dá)1738.7億元，占全市市場(chǎng)成交總額的97.2%。 年成交額億元以上市場(chǎng)分布情況表（表一） 區(qū)縣 市場(chǎng)數(shù) 區(qū)縣 市場(chǎng)數(shù) 濱海新區(qū) 9 寧河 5 南開(kāi) 13 西青 4 河西 9 津南 4 東麗 9 河?xùn)| 3 北辰 7 河北 3 武清 7 薊縣 2 靜海 6 寶坻 1 紅橋 5 合計(jì) 87 年成交額10億元以上市場(chǎng)名單（表二） 序號(hào) 市場(chǎng)名稱 序號(hào) 市場(chǎng)名稱 　1 中儲(chǔ)發(fā)展股份有限公司儲(chǔ)寶生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng) 19 天津市食品公司冷凍廠市場(chǎng) 　2 天津大邱莊鋼材市場(chǎng)有限公司 20 天津市環(huán)渤海汽車城 　3 天津空港北方汽車交易市場(chǎng) 21 天津頤高數(shù)碼廣場(chǎng) 　4 新南馬路五金城 23 天津世紀(jì)華遠(yuǎn)鋼材市場(chǎng) 　5 天津市金鐘河蔬菜貿(mào)易中心 23 天津市不銹鋼材市場(chǎng) 　6 天津?qū)氫搩?chǔ)菱物資配送中心 24 環(huán)渤海家居購(gòu)物廣場(chǎng) 　7 天津老板娘水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng) 25 天津賽博數(shù)碼廣場(chǎng) 　8 天津鐵閩市場(chǎng) 26 天津危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng) 　9 天津市登發(fā)裝飾城 27 天津空港二手車交易市場(chǎng) 10 天津石化交易中心市場(chǎng) 28 天津市友鵬市場(chǎng) 11 萬(wàn)隆大胡同商業(yè)中心 29 天津何莊子農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng) 12 天津?yàn)I海國(guó)際汽車城 30 大胡同小百貨批發(fā)市場(chǎng) 13 天津市環(huán)渤海建材中心批發(fā)市場(chǎng) 31 百腦匯資訊廣場(chǎng) 14 天津市紅旗農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場(chǎng) 32 天津市北方不銹鋼市場(chǎng) 15 天津市億聯(lián)置業(yè)發(fā)展有限公司市場(chǎng) 33 天津普嘉樂(lè)裝飾家具城 16 天奕商城 34 天津市靜海縣范莊子蔬菜批發(fā)中心 17 天津市寧河縣凱達(dá)商貿(mào)市場(chǎng) 35 天津韓家墅農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng) 18 天津市興耀糧油食品批發(fā)市場(chǎng) 36 天津市寶坻區(qū)京東市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)中心農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng) 3.按地域劃分。在全市各類市場(chǎng)中，城市市場(chǎng)388個(gè)，農(nóng)村市場(chǎng)84個(gè)（見(jiàn)圖三）。在全市各區(qū)縣中，擁有市場(chǎng)數(shù)量排在前10位的是濱海新區(qū)、河西、南開(kāi)、西青、河?xùn)|、河北、東麗、北辰、武清、寧河；成交額排在前10位的是北辰、南開(kāi)、靜海、濱海新區(qū)、河西、東麗、紅橋、西青、津南、河北。 圖三 4.按市場(chǎng)信用等級(jí)劃分。在全市各類市場(chǎng)中，A類市場(chǎng)145個(gè)，B類市場(chǎng)268個(gè)，C類市場(chǎng)20個(gè)，D類市場(chǎng)39個(gè)（見(jiàn)圖四）。在A類市場(chǎng)中，城市A類市場(chǎng)108個(gè)，占城市市場(chǎng)總數(shù)的27.8%；農(nóng)村A類市場(chǎng)37個(gè)，占農(nóng)村市場(chǎng)總數(shù)的44.1%。 圖四 （注：商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，是指工商行政管理機(jī)關(guān)以商品交易市場(chǎng)開(kāi)辦單位和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的信用狀況、日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況和違法行為記錄為依據(jù)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，將商品交易市場(chǎng)劃分為不同信用類別，并采取不同方式對(duì)其實(shí)施監(jiān)管的管理制度。） 5.按市場(chǎng)主辦單位性質(zhì)劃分。在全市各類市場(chǎng)中，主辦單位為企業(yè)法人單位的有391個(gè)，占全市市場(chǎng)總數(shù)的86.2%；其他性質(zhì)主辦單位的有81個(gè)，占全市市場(chǎng)的13.8%，其中合伙企業(yè)5個(gè)，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)53，社團(tuán)法人5個(gè)。企業(yè)法人單位中，公司法人性質(zhì)的有311個(gè)，占企業(yè)法人單位總數(shù)的75.5%（見(jiàn)圖五）。 圖五 二、完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化服務(wù)理念 （一）推動(dòng)監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè) 1.積極開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管行政指導(dǎo)工作。為進(jìn)一步落實(shí)"服務(wù)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、監(jiān)管維權(quán)是第一責(zé)任"的基本理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，先后制定下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮工商職能作用促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《天津市大型商品交易市場(chǎng)監(jiān)督管理指導(dǎo)規(guī)范》、《關(guān)于加強(qiáng)商品交易市場(chǎng)、合同監(jiān)督管理行政指導(dǎo)工作的意見(jiàn)》等一系列指導(dǎo)規(guī)范文件。各工商分局按照要求，在紅盾護(hù)農(nóng)、培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、開(kāi)展合同幫農(nóng)、創(chuàng)新商標(biāo)富農(nóng)機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)信用建設(shè)等方面，充分發(fā)揮工商職能，積極開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)工作，促進(jìn)了農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展。目前，我市農(nóng)村年成交額億元以上的市場(chǎng)21家，年成交總額達(dá)274.5億元。特別是各級(jí)工商部門創(chuàng)新工作思路，對(duì)年成交額在1億元以上市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作提出了指導(dǎo)規(guī)范性意見(jiàn)，進(jìn)一步完善了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、商品展銷會(huì)舉辦者、場(chǎng)內(nèi)商品經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)紀(jì)組織的行政指導(dǎo)工作內(nèi)容，積極引導(dǎo)全市大型商品交易市場(chǎng)逐漸步入健康有序發(fā)展的軌道。 2.扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作。根據(jù)全市市場(chǎng)不斷變化的新情況，制定下發(fā)了《2010年商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作實(shí)施方案》，并將2010年新增市場(chǎng)和有變化的市場(chǎng)信息進(jìn)行錄入和修改，及時(shí)更新市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者情況信息，對(duì)市場(chǎng)的信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。根據(jù)市場(chǎng)信用分類的情況，工商部門合理優(yōu)化監(jiān)管力量，對(duì)信用等級(jí)較低的市場(chǎng)，采取了加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化巡查和監(jiān)管等手段，指導(dǎo)市場(chǎng)主辦單位完善各項(xiàng)相關(guān)制度，促進(jìn)市場(chǎng)管理不斷提升檔次。 3.不斷完善合同管理制度。為進(jìn)一步規(guī)范合同監(jiān)管工作制度，先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)天津市工商系統(tǒng)合同監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《合同示范文本管理辦法》、《關(guān)于做好拍賣企業(yè)備案有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)合同行政調(diào)解與仲裁工作站的通知》、《關(guān)于合同爭(zhēng)議行政調(diào)解中心的工作規(guī)劃》、《加強(qiáng)對(duì)合同印制單位管理的相關(guān)規(guī)定》等一系列合同規(guī)范性文件。各工商分局在此基礎(chǔ)上，以"服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)"為宗旨，支持企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)制度建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)多種形式、多種渠道，在社會(huì)上大力宣傳和倡導(dǎo)合同行政調(diào)解和仲裁的意義，引導(dǎo)合同當(dāng)事人增強(qiáng)合同行政調(diào)解和仲裁意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)合同訂立和履行的監(jiān)督管理，加大了對(duì)合同領(lǐng)域違法行為的查處力度，組織了多次全市范圍內(nèi)的合同執(zhí)法檢查，指導(dǎo)企業(yè)完善了合同三級(jí)管理制度，使合同監(jiān)管工作進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化。 （二）發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，做好服務(wù)工作 1.組織開(kāi)展創(chuàng)建誠(chéng)信市場(chǎng)與農(nóng)村文明集市工作。為充分發(fā)揮工商職能作用，提高市場(chǎng)主體誠(chéng)信意識(shí)和自律能力，工商部門在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照"以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效"的整體思路，在全市組織開(kāi)展了創(chuàng)建農(nóng)村文明集市和誠(chéng)信市場(chǎng)的創(chuàng)建活動(dòng)。在創(chuàng)建活動(dòng)中，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)資質(zhì)、市場(chǎng)管理制度建設(shè)及落實(shí)的情況的考核，使市場(chǎng)主辦單位進(jìn)一步認(rèn)清了作為"第一責(zé)任人"的職責(zé)，使市場(chǎng)內(nèi)的設(shè)施配置、場(chǎng)容場(chǎng)貌、安全衛(wèi)生等情況得到了進(jìn)一步改善。此次活動(dòng)對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市市場(chǎng)的監(jiān)管工作、提升市場(chǎng)信用建設(shè)和管理水平、營(yíng)造加強(qiáng)健康有序的市場(chǎng)環(huán)境起到積極的促進(jìn)作用，受到了區(qū)縣政府和市場(chǎng)主辦單位的廣泛認(rèn)可。 2.積極制定和推廣合同示范文本。本著"服務(wù)社會(huì)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)當(dāng)事人"的原則，針對(duì)當(dāng)前一些壟斷行業(yè)和具有壟斷地位的企業(yè)在市場(chǎng)交易和服務(wù)中，采用不公平條款侵害消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象，先后制定出臺(tái)了《天津市混凝土外加劑買賣合同》、《天津市建筑門窗幕墻專業(yè)分包合同》、《天津市家庭服務(wù)合同》、《天津市家庭服務(wù)合同》（中介）、《天津市皮鞋（皮具、包）類保養(yǎng)服務(wù)協(xié)議》、《天津市舊機(jī)動(dòng)車買賣合同》、《天津市布草（衣物）洗染服務(wù)合同》等示范文本，加大推行了使用合同示范文本工作力度。在"紅盾網(wǎng)"網(wǎng)站建立了"合同文本庫(kù)"，將目前實(shí)行的70個(gè)示范文本分為"示范文本"和"參考文本"兩個(gè)欄目對(duì)外公布，方便社會(huì)查詢。 3.深入開(kāi)展合同護(hù)農(nóng)、幫農(nóng)、促農(nóng)工作。一是開(kāi)展了"四個(gè)走進(jìn)"的宣傳活動(dòng)，即，走進(jìn)農(nóng)戶，宣傳訂單農(nóng)業(yè)；走進(jìn)龍頭企業(yè)，規(guī)范合同文本；走進(jìn)政府，爭(zhēng)取政策支持；走進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮職能作用。二是開(kāi)展了"五個(gè)一"合同幫扶活動(dòng)，即，聯(lián)系到"一至十個(gè)以上"訂單農(nóng)業(yè)的幫扶對(duì)象，促成"一批"訂單農(nóng)業(yè)合同的簽訂和履行，培育和發(fā)展"一戶以上"訂單農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)，查處或調(diào)解一起合同欺詐案件或合同糾紛，開(kāi)展一次合同法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)。三是實(shí)行了"四統(tǒng)一"、確保"五到位",即，統(tǒng)一訂單合同文本，統(tǒng)一訂單合同臺(tái)帳，統(tǒng)一訂單合同備案，統(tǒng)一建立"守信"農(nóng)戶檔案;確保合同法規(guī)宣傳到位，指導(dǎo)合同訂立到位，監(jiān)督履行合同到位，出現(xiàn)合同糾紛調(diào)解到位，發(fā)現(xiàn)合同違法查處到位的管理模式。通過(guò)開(kāi)展宣傳教育、幫扶指導(dǎo)等多種形式的活動(dòng)，促使涉農(nóng)區(qū)縣的農(nóng)戶、種植、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)和涉農(nóng)企業(yè)等進(jìn)一步規(guī)范了合同簽約行為，減少了合同糾紛，更加完善了工商部門的合同幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。目前，全市涉農(nóng)區(qū)縣經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格的經(jīng)紀(jì)人約3.3萬(wàn)名。 （三）開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序 1.開(kāi)展規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。一是1月上旬至2月底，組織了煙花爆竹市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。重點(diǎn)檢查煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)資格、相關(guān)證件、進(jìn)貨渠道等方面內(nèi)容，并督促指導(dǎo)其建立進(jìn)銷臺(tái)賬。經(jīng)檢查，對(duì)10戶無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行責(zé)令停業(yè)，查處銷售來(lái)路不明煙花爆竹的黑窩點(diǎn)1個(gè)，將違法經(jīng)營(yíng)的11箱煙花炮竹當(dāng)場(chǎng)予以扣留并移交公安機(jī)關(guān)。二是5至6月份，開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。與物價(jià)、商務(wù)部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、批發(fā)和零售企業(yè)實(shí)施了全面檢查，共檢查批發(fā)、集貿(mào)市場(chǎng)367個(gè)次，超市112個(gè)次，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)253戶次，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)13戶。三是開(kāi)展了"限塑"檢查工作。檢查期間，工商部門廣泛開(kāi)展 "限塑"相關(guān)規(guī)定宣傳工作，共懸掛條幅86幅、張貼通告631張、發(fā)放宣傳資料8000余份、設(shè)立宣傳欄67個(gè)，形成了強(qiáng)大的輿論監(jiān)督力量和良好的社會(huì)"限塑"氛圍。"限塑"檢查中，共檢查集貿(mào)市場(chǎng)282個(gè)、超市和商場(chǎng)1094、經(jīng)營(yíng)戶15177戶次，沒(méi)收不合格塑料購(gòu)物袋 7.26萬(wàn)個(gè)。四是開(kāi)展了保障供應(yīng)穩(wěn)定價(jià)格專項(xiàng)行動(dòng)。按照國(guó)家工商總局和市政府的統(tǒng)一安排，加強(qiáng)了對(duì)糧食、棉花收購(gòu)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)管巡查頻次，加大了對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)違法經(jīng)營(yíng)的查處力度。自 11月25日工商部門每日對(duì)市場(chǎng)和超市進(jìn)行巡查開(kāi)始，截至12月上旬，共立案查處售假銷商5戶，查扣假冒商標(biāo)食用油17桶、假酒508瓶，價(jià)值5.1萬(wàn)元，有效地維護(hù)了市場(chǎng)交易秩序。 2.開(kāi)展"紅盾護(hù)農(nóng)"專項(xiàng)整治行動(dòng)。4月份，開(kāi)展以化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料為主的檢查；5月份，開(kāi)展以農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)具及配件為主的檢查。在專項(xiàng)整治中，對(duì)重要農(nóng)資商品的經(jīng)營(yíng)者主體資格、經(jīng)營(yíng)范圍、廣告宣傳等情況進(jìn)行了逐一調(diào)查摸底和拉網(wǎng)式巡查，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)，查處經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止、過(guò)期、失效、變質(zhì)以及摻雜使假、以次充好等農(nóng)資商品行為，查處經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范、虛假標(biāo)識(shí)、侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、假冒知名商品特有名稱、包裝、裝潢的農(nóng)資商品行為，查處利用廣告、說(shuō)明書(shū)、標(biāo)簽、或者包裝標(biāo)識(shí)等對(duì)農(nóng)資商品做虛假宣傳等各種違法行為。整治期間，共下發(fā)農(nóng)資整治行動(dòng)專刊11期，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶4356戶次，抽樣檢測(cè)化肥53批次共875噸；查獲12個(gè)批次159.45噸涉嫌劣質(zhì)化肥，對(duì)其中152噸依法移送農(nóng)業(yè)主管部門；立案查處農(nóng)資違法案件12件(其中：農(nóng)資質(zhì)量案件4件，廣告違法案件1件，無(wú)照經(jīng)營(yíng)及超范圍經(jīng)營(yíng)違法案件7件)，案值7.62萬(wàn)元；罰沒(méi)款14.49萬(wàn)元。對(duì)77戶存在索證索票、進(jìn)銷貨臺(tái)帳不規(guī)范、超范圍經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題的經(jīng)營(yíng)者予以責(zé)令整改，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶16戶。 3.開(kāi)展合同簽訂和使用情況專項(xiàng)檢查。本著"鞏固合同專項(xiàng)檢查成果，推進(jìn)合同示范文本使用，確保合同監(jiān)管工作落到實(shí)處"的思路，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了對(duì)《訂餐服務(wù)合同》和《洗染服務(wù)合同》的簽訂和使用情況的專項(xiàng)檢查活動(dòng)。共檢查餐飲企業(yè)1120家，洗染服務(wù)企業(yè)722家，檢查年夜飯合同24220份，洗染服務(wù)合同392448份，涉及金額4401.93萬(wàn)元，其中使用合同示范文本金額161.21萬(wàn)元、使用格式條款金額1272.32萬(wàn)元、采用其他形式金額2978.4萬(wàn)元；查處無(wú)照或超照經(jīng)營(yíng)戶27家，處理利用格式條款侵害消費(fèi)者案件5件，其他違法案件11件，責(zé)令改正16件。通過(guò)集中整治，合同示范文本得到了較好的推行，使用率達(dá)98%以上。 三、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)食品消費(fèi)安全 （一）健全管理機(jī)制，嚴(yán)格履行法定監(jiān)管職責(zé) 1.健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市局、分局分別成立了流通環(huán)節(jié)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督食品安全工作；依據(jù)"三定"方案，成立了食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，專司流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作；市局制定了《2010年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管計(jì)劃》、《2010年流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量檢測(cè)工作方案》等一系列文件，將監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到全系統(tǒng)994個(gè)食品安全監(jiān)管網(wǎng)格，確保了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作扎實(shí)、有序開(kāi)展。 2.專題培訓(xùn)，指導(dǎo)規(guī)范。開(kāi)展了市局對(duì)大型超市駐津總部，分局對(duì)轄區(qū)超市、商場(chǎng)、市場(chǎng)主辦單位，工商所對(duì)轄區(qū)食雜店的食品安全專題培訓(xùn)，結(jié)合食品經(jīng)營(yíng)中易發(fā)生的問(wèn)題，重點(diǎn)講解食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任的法律意識(shí)；推行與市場(chǎng)主辦單位負(fù)責(zé)人、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者選出的行業(yè)組長(zhǎng)和批發(fā)大戶的約談機(jī)制，加強(qiáng)自我管理，強(qiáng)化食品安全防范意識(shí)；建立"乳品質(zhì)量公示欄"制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范乳制品經(jīng)營(yíng)行為。 3.完善制度，長(zhǎng)效監(jiān)管。依據(jù)食品安全法律相關(guān)規(guī)定，整理歸納出食品安全監(jiān)管"十查十看"，制定了《流通環(huán)節(jié)食品安全巡查記錄》和《"證票合一"臺(tái)賬》，明確了食品安全日常監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，增強(qiáng)了日常巡查的可操作性；出臺(tái)了《天津市流通環(huán)節(jié)散裝食品經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)規(guī)范（試行）》，從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及設(shè)備設(shè)施的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部管理、不合格散裝食品退市等七個(gè)方面提出了具體要求，進(jìn)一步規(guī)制了散裝食品的經(jīng)營(yíng)行為;制定了《關(guān)于在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管中實(shí)施行政指導(dǎo)的意見(jiàn)》，通過(guò)約談提示、規(guī)勸告誡、公告公示等方式，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)落實(shí)食品安全自律制度。 4.加強(qiáng)調(diào)研，指導(dǎo)實(shí)踐。采取座談研討、匯報(bào)交流等多種形式開(kāi)展食品安全工作調(diào)研，主管領(lǐng)導(dǎo)親自率隊(duì)深入基層工商所，了解情況，研究解決辦法，及時(shí)調(diào)整了食品安全巡查頻率，并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全巡查工作的通知》，強(qiáng)化了日常巡查的有效落實(shí)；通過(guò)《工作動(dòng)態(tài)》互動(dòng)平臺(tái)，刊發(fā)外地先進(jìn)做法和分局先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決監(jiān)管難題，有效地指導(dǎo)分局執(zhí)法實(shí)踐。 （二）開(kāi)展專項(xiàng)整治，有效維護(hù)流通環(huán)節(jié)食品市場(chǎng)秩序 2010年，以食品經(jīng)營(yíng)自律、農(nóng)村食品市場(chǎng)、食用油、食品添加劑、散裝食品、乳制品等為重點(diǎn)，共開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)15次，出動(dòng)檢查人員13.8萬(wàn)人次，檢查各類食品經(jīng)營(yíng)者26.76萬(wàn)戶次，查處食品安全案件269件，搗毀制假售假窩點(diǎn)10個(gè)，查獲假冒偽劣食品21.88噸，罰沒(méi)款98.94萬(wàn)元。 1.開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)經(jīng)營(yíng)自律制度執(zhí)法檢查。以源頭食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)索證索票、非源頭食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)"證票合一"臺(tái)賬作為主要整治內(nèi)容，重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)者食品進(jìn)、銷、存情況，及時(shí)掌握食品流轉(zhuǎn)狀況，全面加強(qiáng)了食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品批發(fā)企業(yè)銷售記錄等自律制度的有效落實(shí)。目前，全市食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)100%落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，食品批發(fā)企業(yè)100%落實(shí)批發(fā)記錄制度。 2.開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治。針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集市、廟會(huì)以及農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)和易發(fā)生問(wèn)題的重點(diǎn)食品等薄弱環(huán)節(jié)，集中開(kāi)展系列專項(xiàng)執(zhí)法檢查，規(guī)范連鎖配送和送貨下鄉(xiāng)食品經(jīng)營(yíng)行為；針對(duì)與外省市接壤的重點(diǎn)地區(qū)，開(kāi)展了以批發(fā)商、市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、食雜店為抽檢對(duì)象，以小品牌、中低檔次乳制品為重點(diǎn)品種的質(zhì)量監(jiān)測(cè)行動(dòng)，集中對(duì)乳粉、含乳飲料、冷凍飲品等三大類90個(gè)批次的食品進(jìn)行了抽檢。 3.開(kāi)展打擊流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣和來(lái)源不明食用油專項(xiàng)整治。以集貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)場(chǎng)所、以食用油批發(fā)經(jīng)營(yíng)者為重點(diǎn)對(duì)象、以散裝食用油為重點(diǎn)品種，按照"十查十看"的要求，重點(diǎn)檢查了食用油經(jīng)營(yíng)者主體資格、進(jìn)貨來(lái)源、經(jīng)營(yíng)自律制度、散裝食用油標(biāo)簽標(biāo)注等情況，并在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合相關(guān)職能部門，嚴(yán)查違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)"地溝油"行為。 4.開(kāi)展打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。摸清底數(shù)，建立食品添加劑銷售單位名錄，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展集中檢查行動(dòng)，逐戶排查，不留死角、盲區(qū)。依法規(guī)范食品添加劑經(jīng)營(yíng)者主體資格，監(jiān)督食品添加劑經(jīng)營(yíng)者依法建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨臺(tái)賬、銷售臺(tái)賬、下架退市等自律制度，并根據(jù)案件查處情況及相關(guān)部門通報(bào)，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者立即下架、退市問(wèn)題食品、食品添加劑，及時(shí)消除食品安全隱患；并結(jié)合食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，將易于濫用的食品添加劑作為重點(diǎn)質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，增加監(jiān)測(cè)頻次，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍。 5.開(kāi)展"保安全、促規(guī)范，夏季散裝食品安全紅盾執(zhí)法月"活動(dòng)。針對(duì)市場(chǎng)主辦單位、超市等舉辦了專題培訓(xùn)活動(dòng)，發(fā)放了《天津市流通環(huán)節(jié)散裝食品經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)規(guī)范（試行）》等宣傳材料，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者對(duì)照《規(guī)范》認(rèn)真開(kāi)展自查，切實(shí)提高其落實(shí)食品安全主體責(zé)任的自覺(jué)性；突出抓好對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)、各類集中消費(fèi)場(chǎng)所等散裝食品經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，規(guī)范了全市大型連鎖超市、商場(chǎng)散裝食品標(biāo)簽標(biāo)注，指導(dǎo)部分經(jīng)營(yíng)者設(shè)置了臨期食品專柜；積極邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)散裝食品等食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，主動(dòng)接受監(jiān)督，及時(shí)整改問(wèn)題。 6.開(kāi)展乳制品市場(chǎng)專項(xiàng)整治。市局、分局分別成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)了23份文件、通知，市局召開(kāi)會(huì)議 9 次，及時(shí)傳達(dá)貫徹了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的文件、會(huì)議精神，從思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)等方面做出了具體要求。市局、分局、工商所、網(wǎng)格監(jiān)管員層層簽訂了責(zé)任狀，保證了組織落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。各分局發(fā)揮工商所網(wǎng)格化監(jiān)管作用，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，連續(xù)開(kāi)展了多次專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，覆蓋全部乳制品經(jīng)營(yíng)者，不漏掉每個(gè)區(qū)域、每個(gè)場(chǎng)所、每個(gè)經(jīng)營(yíng)者，確保了整治工作的徹底、干凈。廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，統(tǒng)一印制宣傳材料8.68萬(wàn)張（份），發(fā)放到所有食品經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)主辦單位，進(jìn)一步增強(qiáng)乳制品經(jīng)營(yíng)者履行食品安全主體責(zé)任的自覺(jué)性。指導(dǎo)蒙牛、雅士利等大品牌乳制品企業(yè)駐津辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查自糾，并遞交了書(shū)面承諾，從源頭上嚴(yán)把乳制品市場(chǎng)準(zhǔn)入。市局成立督查組對(duì)分局進(jìn)行督查督辦，各分局組織工商所開(kāi)展互查驗(yàn)收活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了專項(xiàng)整治扎實(shí)、有效開(kāi)展。 （三）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，不斷提高流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量 1.依法分級(jí)實(shí)施食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)。建立了市局、分局、工商所三級(jí)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制。市局統(tǒng)一規(guī)劃、制定年度食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)計(jì)劃下達(dá)分局執(zhí)行，并負(fù)責(zé)完成國(guó)家工商總局和市政府直接下達(dá)的監(jiān)測(cè)任務(wù)；分局按照市局制定的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，在本轄區(qū)組織開(kāi)展抽樣檢驗(yàn)，并負(fù)責(zé)完成當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的監(jiān)測(cè)任務(wù)；工商所負(fù)責(zé)具體實(shí)施食品快速檢測(cè)。為規(guī)范食品抽檢法定工作程序，加強(qiáng)對(duì)分局抽檢工作的指導(dǎo)和管理，及時(shí)修訂了食品抽檢文書(shū)，制定了食品監(jiān)測(cè)信息發(fā)布制度，確保食品抽樣檢驗(yàn)合法有效。 2.加大流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)測(cè)力度。制定了年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃，確定了質(zhì)量監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)品種，對(duì)超市、商場(chǎng)及批發(fā)市場(chǎng)重點(diǎn)實(shí)施抽樣檢驗(yàn)，對(duì)食雜店、集貿(mào)市場(chǎng)側(cè)重進(jìn)行快速檢測(cè)。同時(shí)，加大不合格食品曝光力度，有效震懾違了法生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)制食品經(jīng)營(yíng)行為。2010年，共抽樣檢驗(yàn)34個(gè)品種1057個(gè)批次的食品，快速檢測(cè)13類6600余個(gè)批次的食品，發(fā)布抽檢公告和速檢報(bào)告23期，集中曝光了84個(gè)批次不合格食品。與2009年相比，抽檢品種從16個(gè)擴(kuò)大到34個(gè)，抽檢批次從380個(gè)增加到1057個(gè)，抽檢合格率從83.42%上升到87.89%。 3.發(fā)揮食品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)和快速檢測(cè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。一方面，利用快速檢測(cè)為抽樣檢驗(yàn)進(jìn)行先期篩查。針對(duì)速檢發(fā)現(xiàn)的涉嫌質(zhì)量不合格食品名單，有針對(duì)性地實(shí)施抽樣檢驗(yàn)。另一方面，借助抽樣檢驗(yàn)為快速檢測(cè)后處理提供法律依據(jù)，對(duì)快速檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、涉嫌有問(wèn)題的不合格食品，組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)有過(guò)不合格記錄的食品及其經(jīng)營(yíng)者實(shí)行質(zhì)量跟蹤和再監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防不合格食品二次流入市場(chǎng)。 2011年，全市工商管理部門將繼續(xù)堅(jiān)持"服務(wù)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，監(jiān)管維權(quán)是第一責(zé)任"的基本理念，牢牢把握"四個(gè)只有"的指導(dǎo)思想，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大目標(biāo)，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，以規(guī)范市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)商品交易秩序?yàn)橹c(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)濱海新區(qū)的服務(wù)力度，完善各項(xiàng)長(zhǎng)效監(jiān)管措施，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。