加油站“防火間距”不等于“安全間距”.doc

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加油站“防火間距”不等于“安全間距” 綜合《加油站安全間距應(yīng)區(qū)別對(duì)待》、《加油站安全間距監(jiān)管應(yīng)規(guī)范》、《安全間距不足，安監(jiān)部門(mén)怎么辦》三篇文章，筆者談一些自己的看法。 安全間距和防火間距 以上三篇文章都提到了加油站安全間距這個(gè)概念，筆者認(rèn)為，這個(gè)說(shuō)法不科學(xué)。根據(jù)《汽車(chē)加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》（GB50156-2002）有關(guān)規(guī)定，正確的說(shuō)法應(yīng)為防火間距。所謂防火間距是指防止著火建筑的輻射熱在一定時(shí)間內(nèi)引燃相鄰建筑，且便于消防撲救的間隔距離。 那么，防火間距與安全間距有何關(guān)系？防火間距的認(rèn)定主要是從發(fā)生火災(zāi)后熱輻射影響的角度考慮的，是由公安消防部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管的。安全間距除了火災(zāi)的因素外，還要包括其他因素，安全間距可能要大于防火間距，但國(guó)家安監(jiān)總局目前還沒(méi)有出臺(tái)具體的技術(shù)規(guī)范。筆者認(rèn)為，采用防火間距這一概念為好，因?yàn)榉阑痖g距的具體指數(shù)是吸收了前蘇聯(lián)及發(fā)達(dá)國(guó)家的科研成果，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情得出的。 消防部門(mén)如何確定防火間距是否滿(mǎn)足要求呢？根據(jù)《消防法》有關(guān)規(guī)定，消防部門(mén)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)防火審核行政許可，即設(shè)計(jì)部門(mén)在設(shè)計(jì)好加油站的圖紙后，建設(shè)單位將設(shè)計(jì)圖紙送消防部門(mén)審核，消防部門(mén)在審核圖紙時(shí)將防火間距作為一項(xiàng)重要的審核內(nèi)容。如果防火間距不符合要求，消防部門(mén)會(huì)要求建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)院重新設(shè)計(jì)并再次申報(bào)審核。只有消防部門(mén)審核圖紙通過(guò)后，加油站方能施工。同時(shí)，根據(jù)《消防法》第十條第三款之規(guī)定，加油站工程竣工后，消防部門(mén)還要驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收合格，建設(shè)單位不能投入使用。 安監(jiān)部門(mén)在對(duì)加油站進(jìn)行安全檢查時(shí)，應(yīng)該把防火間距作為檢查的重要內(nèi)容，因?yàn)榘脖O(jiān)部門(mén)既是政府安全監(jiān)管的綜合部門(mén)，又是?；方?jīng)營(yíng)許可的監(jiān)管機(jī)關(guān)，理應(yīng)對(duì)加油站進(jìn)行監(jiān)督管理。因此，發(fā)現(xiàn)加油站防火間距不足后，安監(jiān)部門(mén)應(yīng)采取以下措施：一是對(duì)加油站下發(fā)責(zé)令改正指令書(shū)，限期整改，逾期不整改的給予行政處罰，被處罰單位不執(zhí)行行政處罰決定的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；二是按照《安全生產(chǎn)法》第六十條之規(guī)定，將防火間距不足的安全事故隱患移交消防部門(mén)處理，并形成記錄備查。 加油站三同時(shí)問(wèn)題 《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定，加油站等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。需要指出的是：三同時(shí)工作不一定全部是由安監(jiān)部門(mén)督促完成，其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)也可督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完成；是否辦理三同時(shí)手續(xù)要看具體建筑項(xiàng)目的危險(xiǎn)性，除礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)，危化品、煙花爆竹等生產(chǎn)企業(yè)外，一些危險(xiǎn)性相對(duì)小的建筑項(xiàng)目，安監(jiān)部門(mén)不一定履行三同時(shí)手續(xù)。 至于安監(jiān)部門(mén)是否應(yīng)該對(duì)加油站履行三同時(shí)手續(xù)，筆者的答案是否定的。原因有三：一是消防部門(mén)已履行審核、驗(yàn)收兩步行政許可，如果安監(jiān)部門(mén)再要求履行三同時(shí)手續(xù)，沒(méi)有新的內(nèi)容，只能是簡(jiǎn)單的重復(fù)；二是從目前加油站的性質(zhì)來(lái)看，加油站油罐容積為3天左右的銷(xiāo)售量，加油站只能當(dāng)作危化品經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售點(diǎn)來(lái)看待，因?yàn)榧佑驼居凸迌?nèi)的油品即進(jìn)即出沒(méi)有危化品產(chǎn)生，不適用國(guó)家安監(jiān)總局8號(hào)令《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可辦法》第二條第一款的要求；三是根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)36號(hào)令《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第二條之規(guī)定安監(jiān)部門(mén)對(duì)加油站應(yīng)履行?；方?jīng)營(yíng)許可手續(xù)，只要有消防部門(mén)的消防驗(yàn)收合格許可和滿(mǎn)足辦理?；方?jīng)營(yíng)許可證其他條件，安監(jiān)部門(mén)應(yīng)對(duì)加油站頒發(fā)危化品經(jīng)營(yíng)許可證，辦理經(jīng)營(yíng)許可證的過(guò)程實(shí)際上是安監(jiān)部門(mén)履行職責(zé)的過(guò)程。 防火間距不足如何整改 加油站的主要危險(xiǎn)點(diǎn)有兩處，一是油罐進(jìn)油管、通氣管處；二是加油槍加油中，國(guó)家2002年版與2006年修訂版《汽車(chē)加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》均指出油罐應(yīng)埋地設(shè)置及油罐車(chē)必須采用密閉卸油方式，有條件的宜采用卸油油氣回收系統(tǒng)，這都是為了保證加油站本質(zhì)安全。對(duì)因道路拓寬，造成加油站防火間距不足并可以整改的，加油站的汽油罐應(yīng)采取加裝防爆裝置的措施。防爆裝置如采用阻隔防爆裝置，應(yīng)按國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《汽車(chē)加油（氣）站、輕質(zhì)燃油和液化石油氣汽車(chē)罐車(chē)用阻隔防爆儲(chǔ)罐技術(shù)要求》（AQ3001）執(zhí)行；對(duì)因道路拓寬，造成加油站防火間距嚴(yán)重不足或無(wú)防火間距的，應(yīng)責(zé)令整體搬遷。 第 3 頁(yè) 共 3 頁(yè)