2021-2022學(xué)年部編版歷史 選擇性必修一教案 第6課、西方的文官制度

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1、第6課、西方的文官制度 【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特 點(diǎn)，以及對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。 【知識(shí)梳理】 一、背景 1、政治：西方傳統(tǒng)選官制度存在弊端：腐敗泛濫、嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性， 降低了行政效率。 時(shí)期 名稱 社會(huì)特征 中古時(shí)期 恩賜官爵 制 西歐社會(huì)管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主；王權(quán)擴(kuò)大，挑選親信， 服務(wù)權(quán)貴。 17-18世紀(jì) 個(gè)人恩惠 制 歐美國(guó)家逐漸建立起資本主義制度，私相授受，賣官鬻爵 近代以來(lái) 政黨分肥 制 西方內(nèi)閣制和政黨政治逐漸形成 2、 經(jīng)濟(jì)（根本原因）：工業(yè)革命爆

2、發(fā)后，生產(chǎn)力迅水平大大提高，亟需建立職業(yè)官僚體系。 工業(yè)革命后，英國(guó)等資本主義國(guó)家的生產(chǎn)力水平大大提高，國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)散，管理的 事務(wù)頁(yè)越來(lái)越復(fù)雜，亟需建立有能力、能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。 3、 思想文化：教育程度的提高和啟蒙思想思想（天賦人權(quán)、自由平等、社會(huì)契約）的影響, 人們要求平等參與政府工作。 隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。于是，向社會(huì)開放政府 公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。 4、 外部影響：古代中國(guó)隋唐以來(lái)的科舉制度。 5、 直接原因：英國(guó)在克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中的失利暴露了政府機(jī)構(gòu)官員昏庸無(wú)能。 185

3、4年，英國(guó)與俄國(guó)在克里米亞作戰(zhàn)。由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無(wú)能，導(dǎo)致英軍因后 勤供應(yīng)問題傷亡慘重，人們對(duì)政府的管理能力強(qiáng)烈不滿。 二、 含義 特指在政府行政部門任職的事務(wù)官，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會(huì) 公共事務(wù)的職能。 三、 建立 1、英國(guó)最早建立文官制度： 時(shí)間 原因 內(nèi)容 18世紀(jì) 初出現(xiàn) 《權(quán)利法案》頒布后英國(guó)國(guó)王權(quán)力受到限 制，但仍然有很大的權(quán)力（保留行政權(quán)）， 防止國(guó)王通過(guò)任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)。 除了大臣以外，官員不能當(dāng)選為下院 議員。 19世紀(jì) 初兩官 分途 保證政府工作不受政黨更替影響 開始設(shè)立常務(wù)次官的職位。 官

4、員 類型 職能 政務(wù) 官 包括大臣和政務(wù)次官或者 政務(wù)秘書，隨內(nèi)閣共進(jìn)退 務(wù)文 z(x 事官 包括常務(wù)次官直至以下的 一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具  官） 體事物，不受黨派影響，長(zhǎng) 期任職 1855 年 書面考 試制度 1854年英俄克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中由于政府機(jī)構(gòu) 混亂、官員昏撮無(wú)能導(dǎo)致英軍因后勤供應(yīng)問 題傷亡慘重，人民對(duì)政府的管理能力強(qiáng)烈不 滿。 1855年，英國(guó)政府接受《關(guān)于建立英 國(guó)常任文官制度的報(bào)告》的建議，頒布 法令建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)， 對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試（書面考試 制度）。 1870 年 最終確 立

5、 英國(guó)再次頒布了法令，規(guī)定多數(shù)重要 文官職位必須通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu) 錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定被錄用 文官的基本條件，對(duì)錄用文官的制度進(jìn) 行完善，最終確立了文官制度。 2、擴(kuò)展 （1） 1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)文官制度改革法案，建立了美國(guó)文官制度。 （2） 第二次世界大戰(zhàn)之后，法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度頁(yè)最終建立起來(lái)。 四、 特點(diǎn)： 1、 公開考試和擇優(yōu)錄用。凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績(jī)優(yōu)異 者得到錄用。 2、 政治中立和忠實(shí)履職。文官要在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得公開參與政治 活動(dòng)。另外，文官必須忠實(shí)執(zhí)行政務(wù)官制定的政策，不

6、對(duì)政策的正確與否負(fù)責(zé)，在政務(wù)官的 領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。 3、 職務(wù)常任和論功晉升。和政務(wù)官的任期制不同，文官只要沒有嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，便可任職到退 休。同時(shí)，文官根據(jù)工作成績(jī)得到晉升或懲罰。 五、 評(píng)價(jià)： 1、 積極：文官制度作為資本主義制度下的一種行政管理制度，規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部 門事務(wù)官員的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性， 促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。 2、 消極：文官制度容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國(guó)家財(cái) 政負(fù)擔(dān)；文官的層次也越來(lái)越多，工作項(xiàng)目層層報(bào)批，推諉扯皮，出現(xiàn)爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象，一定 程度上影響了政府

7、工作效率。 【知識(shí)拓展】 一、西方文官制與中國(guó)科舉制對(duì)比： 角 度 科舉制 文官制度 相 同 性 質(zhì) 官員選拔考試制度、政治組織制度的范疇 方 式 公開報(bào)考、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取 標(biāo) 才能和品德  準(zhǔn) 趨 勢(shì) 規(guī)范化、制度化、體系化 影 響 追求公平與效益；促使社會(huì)流動(dòng)；有利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展；都反應(yīng)了統(tǒng)治階級(jí) 的利益和要求；而且容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。 不 同 根 源 小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物 資本主義工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物 技 術(shù) 人才的選拔考試制度，它既包括對(duì)文 官（政治官員）的選拔，也包括對(duì)武 官的選拔（如武舉） 人事組織制度，它不僅包括官員（政客和 官僚分開）的選拔任命，還包括對(duì)官員的 考核，獎(jiǎng)懲等內(nèi)容. 制 度 君主專制中央集權(quán) 資產(chǎn)階級(jí)代議制民主 階 級(jí) 地主階級(jí) 資產(chǎn)階級(jí) 思 想 儒家思想（理學(xué)） 啟蒙思想 價(jià) 值取 向 忠、孝、廉、節(jié) 自由、平等、博愛；公平和效益 聯(lián) 系 中國(guó)科舉制體現(xiàn)的“機(jī)會(huì)均等”原則為西方文官制度提供借鑒